楊永健，何　鵬，李瑞杰

（天津生態(tài)城環(huán)保有限公司，天津300467）

天津生態(tài)城新型環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全風(fēng)險管控體系研究

楊永健，何鵬，李瑞杰

（天津生態(tài)城環(huán)保有限公司，天津300467）

城市環(huán)境衛(wèi)生水平是城市文明程度的重要指標，而環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)過程中不僅要以犧牲身體健康為代價承受惡劣的室外作業(yè)環(huán)境，而且還時刻面臨高度的安全風(fēng)險。以天津生態(tài)城環(huán)衛(wèi)作業(yè)團隊為分析對象，以環(huán)衛(wèi)弱勢群體的本質(zhì)特征為分析基礎(chǔ)，以環(huán)衛(wèi)作業(yè)的健康安全風(fēng)險為分析重點，嘗試構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的新型環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全風(fēng)險管控體系，以期為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的安全健康發(fā)展提供有益的借鑒。

環(huán)衛(wèi)作業(yè)；安全風(fēng)險；事故

近年來環(huán)衛(wèi)工人的生命權(quán)與健康權(quán)屢屢遭到挑戰(zhàn)，國內(nèi)各大城市環(huán)衛(wèi)工人被撞傷亡事故、密閉空間中毒身亡事故等呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)安全問題成為全社會關(guān)注的焦點。事實證明，傳統(tǒng)的安全觀念與管理措施忽視了環(huán)衛(wèi)工人的本質(zhì)特征，并不能從根本上解決環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)安全問題，研究一種新型的環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全風(fēng)險管控體系，建設(shè)更加科學(xué)、更高水平的環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍，確保環(huán)衛(wèi)行業(yè)持續(xù)、健康、安全發(fā)展意義重大。

1　環(huán)衛(wèi)工人特征分析

1.1高齡化現(xiàn)象突出

據(jù)統(tǒng)計，我國65歲以上老齡環(huán)衛(wèi)工人約占10%，55歲以上環(huán)衛(wèi)工人約占40%。這些中老年人往往反應(yīng)慢，動作遲緩，不僅缺乏基本的安全常識，而且在危險來臨時不能有效應(yīng)對，成為環(huán)衛(wèi)安全事故的高發(fā)人群。

1.2低學(xué)歷現(xiàn)狀普遍

據(jù)該調(diào)查小組抽樣統(tǒng)計，目前我國環(huán)衛(wèi)工人72%都只上過小學(xué)，只有18%上過初中，還有10%連小學(xué)都沒上過。這部分人員的學(xué)習(xí)能力、接受新事物的能力均比較差，安全意識淡薄，風(fēng)險識別能力較差，主體安全隱患較大。

1.3組織紀律性差

由于各地環(huán)衛(wèi)工人來源渠道多，有因征地拆遷而失去土地的農(nóng)民，有因技術(shù)升級而失業(yè)的下崗工人，有因市場競爭而被淘汰的個體經(jīng)營戶，人員素質(zhì)參差不齊，個人行為習(xí)慣千差萬別，他們往往未經(jīng)嚴格的培訓(xùn)便匆匆上崗，團隊意識、執(zhí)行能力及組織紀律性均比較差。傳統(tǒng)的安全培訓(xùn)與安全教育方式并不能激發(fā)其能動性，遇到危險時的自救與互救的意識較差。

1.4精神壓力大

環(huán)衛(wèi)工人因其從事的是社會底層勞動，因而被社會上缺乏公知良俗的人嚴重地“污名化”，把環(huán)衛(wèi)工人貶低為“掃垃圾的”、“掃馬路的”、“掃大街的”、“掃地婆（漢）”等等。這些稱呼明顯地帶有貶低、歧視的色彩［1］。據(jù)統(tǒng)計，湖南長沙市在2009—2010年發(fā)生了91起環(huán)衛(wèi)工人被毆打的事件，致使環(huán)衛(wèi)工人“既流汗又流血和淚”［2］。環(huán)衛(wèi)工人需要承受沉重的精神壓力，環(huán)衛(wèi)作業(yè)的安全風(fēng)險也隨之增高。

2　環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全風(fēng)險分析與評價

環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)安全是指環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)過程中其人身、生命、健康、財產(chǎn)及心理等獲得保障和免受傷害的狀態(tài)與能力［3］。由于環(huán)衛(wèi)工人存在高齡化、低學(xué)歷等特征，加之環(huán)衛(wèi)作業(yè)場所的復(fù)雜性、風(fēng)險的隱蔽性，其安全管理較之其他行業(yè)更加困難。

成都理工大學(xué)對成都市環(huán)衛(wèi)工人做了生存現(xiàn)狀調(diào)查，在被調(diào)查的環(huán)衛(wèi)工人中，76.3%的人表示工作環(huán)境存在安全隱患，23.7%的人則表示不存在安全隱患，在被問到存在哪些安全隱患時，45.9%的人表示工作環(huán)境臟亂差，容易引發(fā)疾?。?7.8%的人表示流動車輛多，易遭遇交通事故；24%的人表示垃圾清理難，容易受傷；15.4%的人表示周圍噪音大，聽力受損；23.4%的人表示容易與路人發(fā)生爭執(zhí)，威脅人身安全；5.3%的人表示照明設(shè)施配備差，容易引發(fā)安全事故；4.1%的人表示還有其他安全隱患［4］。

筆者認為，由于安全防護裝備不足以及密閉空間有害氣體的安全隱患等均可通過加大安全設(shè)施投入、完善安全防護裝備、制定標準化作業(yè)流程以及加大安全檢查巡視力度的方式予以管控，安全風(fēng)險處于可控的范圍內(nèi)。而環(huán)境污染風(fēng)險（職業(yè)病風(fēng)險）與交通事故風(fēng)險卻因工作性質(zhì)決定，難以從根本上消除，這2個方面也應(yīng)該是環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全風(fēng)險管控的重點與難點。

2.1環(huán)境污染風(fēng)險高，健康權(quán)難以保障

據(jù)西安市相關(guān)部門對環(huán)衛(wèi)工人的健康普查資料顯示：近年來環(huán)衛(wèi)工人患膽囊結(jié)石、膽息肉、慢性膽囊炎者，占到了參檢人數(shù)的10%以上，身體處于完全健康的城市環(huán)衛(wèi)工人僅占20%左右。究其原因，主要由于環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)過程中必須長期忍受噪聲污染、夏季高溫酷暑、冬季嚴寒冰凍等極端天氣條件，以及霧霾污染、沙塵暴污染等環(huán)境污染。

2013年，世界衛(wèi)生組織下屬的國際癌癥研究機構(gòu)發(fā)布一項評估報告指出，大氣污染會引發(fā)肺癌，接觸顆粒物和大氣污染的程度越深，罹患肺癌的風(fēng)險越大。美國癌癥協(xié)會曾經(jīng)針對PM2.5濃度與肺癌死亡率關(guān)系進行一項時間長達26 a的跟蹤調(diào)查，該調(diào)查對象是120萬美國成年人，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，空氣中PM2.5濃度每升高10 μg/m3，人群肺癌死亡率將升高15%～27%［5］。調(diào)查結(jié)果顯示，霧霾天氣使人們更易出現(xiàn)壓抑的感受，會產(chǎn)生精神懶散、情緒低落的現(xiàn)象，遇事甚至容易失控［6］。

健康權(quán)是公民享有的一項最基本人權(quán)。是公民享有一切權(quán)利的基礎(chǔ)之一。而環(huán)衛(wèi)工人因其工作性質(zhì)決定必須長期暴露在污染環(huán)境中，以犧牲生命健康為代價換取城市的潔凈，長此以往將演變成難以調(diào)和的社會問題。期待我國盡快轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展方式，在治霾道路上多措并舉取得實效，為廣大環(huán)衛(wèi)工人創(chuàng)造更加安全的室外作業(yè)環(huán)境。

2.2交通事故風(fēng)險高，生命權(quán)難以保障

高危行業(yè)是指危險系數(shù)較其他行業(yè)高、事故發(fā)生率較高、財產(chǎn)損失較大、短時間內(nèi)難以恢復(fù)或無法恢復(fù)［7］。盤點我國新十大高危職業(yè)，臨時工名列第一，環(huán)衛(wèi)工排列第四［8］。鑒于大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人兼具環(huán)衛(wèi)工與臨時工的雙重屬性，以環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程中的交通事故風(fēng)險最高。筆者調(diào)查分析了國內(nèi)部分大中城市近年來環(huán)衛(wèi)工人傷亡情況見表1［3，7，9-15］。

表1　國內(nèi)部分城市環(huán)衛(wèi)工人傷亡事故不完全統(tǒng)計結(jié)果

生命權(quán)是人權(quán)最基本的權(quán)利，也是每個環(huán)衛(wèi)工人的基本權(quán)利。而目前，我國《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》（2004）及《城市道路管理條例》（1996）等既沒有將環(huán)衛(wèi)工人的道路作業(yè)權(quán)寫進相關(guān)的法律條文，也沒有對環(huán)衛(wèi)工人的道路清掃作業(yè)做出特殊保障［3］。筆者認為，環(huán)衛(wèi)工人作為我國環(huán)衛(wèi)事業(yè)不可或缺的行為主體，其道路作業(yè)權(quán)應(yīng)得到應(yīng)有的尊重與保障，建議國家盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，以保障環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)安全權(quán)不受侵害。

3　生態(tài)城環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全風(fēng)險管控體系

通過上述的調(diào)查研究，筆者認為，在不考慮環(huán)境污染、法律健全等不可控因素的前提下，環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全風(fēng)險管控的重點在于人的行為管理。天津生態(tài)城通過7 a來的環(huán)衛(wèi)探索與實踐，已經(jīng)形成了較為成熟的環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全風(fēng)險管控理念，未發(fā)生一起環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全事故，并已基本建成了一支層次分明、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)團隊。

3.1建設(shè)年輕化的環(huán)衛(wèi)團隊，構(gòu)建環(huán)衛(wèi)安全“硬件”體系

截至2015年底，生態(tài)城24～50歲員工占到了環(huán)衛(wèi)工人總量的71.5%，51～60歲員工僅為28.5%。

環(huán)衛(wèi)隊伍的年輕化，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全的主體抗風(fēng)險能力大大提高，環(huán)衛(wèi)工人更加容易接受環(huán)衛(wèi)管理的理念、方法與舉措，且自我風(fēng)險識別的能力較強，能在第一時間規(guī)避作業(yè)風(fēng)險，從根本上保障了環(huán)衛(wèi)的作業(yè)安全。

此外，天津生態(tài)城在道路作業(yè)安全警示燈、安全墩，井下作業(yè)四合一檢測儀、長管呼吸器，廠站及作息場所消防器材、滅火器的配置與更新，以及安全應(yīng)急救援物資、防汛物資的儲備等方面投入了大量資金，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全管控硬件體系日趨完備。

3.2優(yōu)化環(huán)衛(wèi)隊伍學(xué)歷層次，構(gòu)建環(huán)衛(wèi)安全“軟件”體系

截至2015年底，環(huán)衛(wèi)工人中45.1%具有高中學(xué)歷，15.3%具有本科及以上學(xué)歷，學(xué)歷體系日趨合理。生態(tài)城通過優(yōu)化環(huán)衛(wèi)隊伍學(xué)歷體系，大大提升了環(huán)衛(wèi)團隊的學(xué)習(xí)能力、理解能力與創(chuàng)新能力，使安全風(fēng)險管控的理念更易貫徹執(zhí)行。

3.3提高環(huán)衛(wèi)工人安全意識，構(gòu)建環(huán)衛(wèi)安全“心件”體系

生態(tài)城目前已出臺了《環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全管理規(guī)定》、《環(huán)衛(wèi)作業(yè)風(fēng)險辨識指南》、《環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全標準化流程》、《環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全獎勵辦法》等多部規(guī)章制度，與所有員工簽訂了《環(huán)衛(wèi)安全作業(yè)崗位責(zé)任書》，并對每一位環(huán)衛(wèi)工人進行了崗前安全培訓(xùn)，不斷強化環(huán)衛(wèi)工人的安全意識。

此外，天津生態(tài)城還通過“安全在我心中”演講比賽，安全知識辯論賽、安全流動紅旗等多種形式向環(huán)衛(wèi)工人灌輸安全意識，增強環(huán)衛(wèi)工人安全技能與風(fēng)險識別能力，使生態(tài)城的環(huán)衛(wèi)工人具有良好的歸屬感、認同感與獲得感。將安全管理的思想融入到了每一位環(huán)衛(wèi)工人心中。

4　結(jié)束語

安全風(fēng)險的管控并不能從根本上杜絕安全事故的發(fā)生，而只能降低安全事故發(fā)生的概率，并在事故發(fā)生時做到合理應(yīng)對，最大限度地減小事故造成的損失。天津生態(tài)城在環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全風(fēng)險管控上的探索實踐雖然不盡完美，安全風(fēng)險管控的精細化水平仍有待提高，但天津生態(tài)城將持續(xù)關(guān)注環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全，力爭打造可持續(xù)發(fā)展的安全管理體系，建設(shè)國內(nèi)一流的環(huán)衛(wèi)作業(yè)團隊，將為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的安全發(fā)展、健康發(fā)展提供有益借鑒。

［1］康紅梅，楊文健.底層社會中個體職業(yè)身份建構(gòu)類型研究［J］.西北人口，2012，33（2）：68-73.

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［3］劉紅升，閆一凡.城市環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)安全保障問題研究［J］.陜西行政學(xué)院學(xué)報，2007，21（4）：67-70.

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［9］最新統(tǒng)計顯示本市環(huán)衛(wèi)職工共計17 783人［EB/OL］.［2011-10-26］.http://news.enorth.com.cn/system/2011/10/26/008014855. shtml.

［10］長沙環(huán)衛(wèi)20年：城區(qū)清掃面積翻七倍全覆蓋保潔［EB/OL］.［2015-10-26］.http://hn.people.com.cn/n/2015/1026/c356887-2692 2593.html.

［11］鄭州約2萬環(huán)衛(wèi)工人中95%以上是臨時工［EB/OL］.［2012-10-25］.http://news.sina.com.cn/c/2012-10-25/101825436575.shtml.

［12］去年沈陽百余名環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時傷亡［EB/OL］.［2016-01-12］. http://news.liao1.com/newspage/2016/01/4867641.html.

［13］今年貴陽已有65名環(huán)衛(wèi)工人傷亡拒絕車窗拋物釀悲劇［EB/ OL］.［2014-10-21］.http://gz.cnr.cn/gzms/201410/t20141021_5166340 54.shtml.

［14］濟南市城管局為環(huán)衛(wèi)工人購買“五險一金”［EB/OL］.［2012-08-08］.http://news.iqilu.com/shandong/yuanchuang/2012/0808/1 291882.shtml.

［15］紀云公.論完善城市環(huán)衛(wèi)工人的安全保障體系［D］.長春：吉林大學(xué)，2009.

Safety Risk Control System of New-type Sanitation Work in Sino-Singapore Tianjin Eco-city

Yang Yongjian，He Peng，Li Ruijie
（Sino-Singapore Tianjin Eco-city Environmental Protection Co.Ltd.，Tianjin300467）

Urban sanitation level isan important indicator of the degree of civilization of the city，and sanitation workers are in the working processnot only at the expense of health cost under poor outdoor working environment，but also face a high security risk.Taking Sino-Singapore Tianjin Eco-city sanitation work team as the analysis object，its essential characteristics of vulnerable groups as the analysis basis，and the health and safety risk of sanitation work as the analysis focus，we tried to build a new safety risk control system for sustainable development of sanitation work，in order to provide a useful reference for the healthy and safety development ofsanitation industry.

sanitation work；safety risk；accident

X32

B

1005-8206（2016）03-0090-03

楊永?。?981—），工程師，主要從事城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的運營與管理。

2016-05-13