王明聰，張　華

（1.濟(jì)南市生活廢棄物處理中心，山東濟(jì)南250031；2.山東建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院，山東濟(jì)南250101）

濟(jì)南市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目的監(jiān)管

王明聰1，張華2

（1.濟(jì)南市生活廢棄物處理中心，山東濟(jì)南250031；2.山東建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院，山東濟(jì)南250101）

介紹了采取BOT特許經(jīng)營(yíng)方式建設(shè)的濟(jì)南市生活廢棄物處理中心垃圾焚燒發(fā)電廠的基本概況，闡述了該發(fā)電廠的監(jiān)管體系，提出了和諧監(jiān)管的理念以及專業(yè)化、信息化、規(guī)范化和透明化的“四化”監(jiān)管方式，建立了行之有效的監(jiān)管機(jī)制。

生活垃圾；焚燒發(fā)電廠；BOT；監(jiān)管

1　監(jiān)管體系

濟(jì)南市生活廢棄物處理中心（以下簡(jiǎn)稱“處理中心”）垃圾焚燒發(fā)電廠，由光大環(huán)保能源（濟(jì)南）有限公司采取BOT特許經(jīng)營(yíng)方式建設(shè)，工程總投資約9億元人民幣，由4條日處理生活垃圾500 t的生產(chǎn)線組成，處理規(guī)模為2 000 t/d，配置2套18 MW的汽輪發(fā)電機(jī)組，年焚燒處理生活垃圾6.667×105t，可發(fā)電2.7×108kWh，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8×104t，可供10萬(wàn)戶居民使用1 a，煙氣排放指標(biāo)達(dá)到歐洲Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)目于2011年9月正式投產(chǎn)。

城市公用事業(yè)的監(jiān)管結(jié)構(gòu)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜、包羅萬(wàn)象綜合作用的系統(tǒng)，大致由以下幾個(gè)方面組成：準(zhǔn)入監(jiān)管、合約監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管、互聯(lián)互通監(jiān)管、普遍服務(wù)監(jiān)管等［1］。濟(jì)南市對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的監(jiān)管分為3級(jí)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，分別為：市監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)準(zhǔn)入監(jiān)管、合約監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、互聯(lián)互通監(jiān)管、普遍服務(wù)監(jiān)管等；處理中心監(jiān)管工作組，負(fù)責(zé)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)；監(jiān)管科，具體負(fù)責(zé)對(duì)垃圾焚燒企業(yè)監(jiān)管的日常工作，負(fù)責(zé)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境和安全監(jiān)管，如圖1所示。

圖1　監(jiān)管體系

2　監(jiān)管理念

對(duì)市政公用事業(yè)的監(jiān)管會(huì)觸動(dòng)包括政府、企業(yè)、公眾及企業(yè)員工等各利益主體的利益，復(fù)雜而敏感［2］，其中被監(jiān)管對(duì)象與監(jiān)管者之間常常形成比較嚴(yán)重的對(duì)立關(guān)系，不但影響了監(jiān)管的效果，也會(huì)對(duì)公眾的利益造成一定的損害。由此筆者提出了“和諧監(jiān)管”的監(jiān)管理念：一方面要堅(jiān)持監(jiān)管原則毫不動(dòng)搖，嚴(yán)格遵守上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的制度要求，堅(jiān)守對(duì)公眾的一份承諾和責(zé)任，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和公眾的信任和期望。另一方面也要盡力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，理解企業(yè)對(duì)合理利潤(rùn)的正當(dāng)追求，支持其正當(dāng)合理的服務(wù)要求。同時(shí)作為企業(yè)也應(yīng)該堅(jiān)守企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，理解并支持監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其正常合理的監(jiān)管要求。這樣監(jiān)管者與監(jiān)管對(duì)象就變互不信任為互相理解，變對(duì)立為合作，實(shí)現(xiàn)了雙方的和諧共贏。

3　監(jiān)管方式

3.1專業(yè)化

圖2　生活垃圾焚燒處理監(jiān)管流程

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)化是市政公用事業(yè)部門(mén)監(jiān)管的技術(shù)要求，缺乏專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難有能力和權(quán)威對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管，容易造成監(jiān)管者與監(jiān)管對(duì)象之間的專業(yè)不對(duì)稱和信息不對(duì)稱，很難了解監(jiān)管對(duì)象在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。所以，在監(jiān)管過(guò)程中要不斷地了解、學(xué)習(xí)相關(guān)的技術(shù)資料，包括：①監(jiān)管對(duì)象的運(yùn)行技術(shù)參數(shù)、可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)資料等；②垃圾焚燒方面相關(guān)的國(guó)家和地方規(guī)章、制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等；③相關(guān)專業(yè)人員對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行垃圾焚燒方面的專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)這些方式，打造一支高水平、專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍。

3.2規(guī)范化

1）按照監(jiān)管工作的實(shí)際要求，明確監(jiān)管目標(biāo)，科學(xué)制定監(jiān)管崗位，即現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管員、在線監(jiān)管員、信息收集員、檔案管理員等崗位，制定了詳細(xì)的崗位職責(zé)，使監(jiān)管工作做到分工明確，職責(zé)明晰。

2）根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電的生產(chǎn)工藝流程，制定了監(jiān)管流程（圖2），即：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、公眾調(diào)查→發(fā)現(xiàn)問(wèn)題→溝通確認(rèn)→送交整改通知→督促整改落實(shí)→復(fù)查驗(yàn)收→進(jìn)行月考核→提交監(jiān)管月考核報(bào)告和咨詢意見(jiàn)→進(jìn)行年度運(yùn)行效果綜合評(píng)價(jià)→提交年度運(yùn)行效果綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。

3）科學(xué)制定垃圾焚燒發(fā)電監(jiān)管作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、監(jiān)管作業(yè)檢驗(yàn)規(guī)程、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、監(jiān)管作業(yè)記錄等文件。對(duì)監(jiān)管作業(yè)全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，消除監(jiān)管工作的隨意性和盲目性，并定期按照監(jiān)管作業(yè)檢驗(yàn)規(guī)程對(duì)自已的監(jiān)管工作作出總結(jié)與評(píng)價(jià)，以指導(dǎo)監(jiān)管工作的進(jìn)一步開(kāi)展。監(jiān)管作業(yè)數(shù)據(jù)記錄、監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、整改通知、整改驗(yàn)收記錄表、監(jiān)管月考核評(píng)分表、監(jiān)管月考核報(bào)告、年度運(yùn)行效果綜合評(píng)價(jià)報(bào)告等記錄文件則對(duì)整個(gè)監(jiān)管工作作出記錄，做到事事有依據(jù)、有過(guò)程、有結(jié)果、有反饋。

3.3信息化

如圖3所示，依托濟(jì)南市城市管理局?jǐn)?shù)字化城管中心的信息化平臺(tái)，進(jìn)行中央監(jiān)控室的建設(shè)，將垃圾焚燒設(shè)施的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)縫集成，數(shù)據(jù)的分享在城管局、環(huán)保局等相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行開(kāi)放，以加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒全過(guò)程、全時(shí)段在線監(jiān)管，并對(duì)監(jiān)控資源作出合理的分配管理調(diào)度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信息的隨時(shí)隨地網(wǎng)絡(luò)查詢管理，為政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供決策支持。

Supervision of the BOT Project in Jinan Domestic Waste Incineration Power Plant

Wang Mingcong1，Zhang Hua2
（1.Jinan Treatment Center of Domestic Waste，JinanShandong250031；2.School of Municipal and Environmental Engineering，Shandong Jianzhu University，JinanShandong250101）

Thispaper introduced basic situation and supervision system of the domestic waste incineration power plant of Jinan Treatment Center of Domestic Waste，which wasbuilt by meansof BOT franchising.In order to establish an effective supervision mechanism，the concept of harmonious supervision and supervision ways including specialization，informatization，standardization and transparency were put forward.

domestic waste；incineration power plant；BOT；supervision

X705；X32

B

1005-8206（2016）03-0082-03

2015-07-31