劉方方

重慶市高職高專圖書館：現(xiàn)狀、問題與對策*

劉方方

通過編制訪談問卷，對重慶市高職高專圖書館館長進(jìn)行訪談，以了解圖書館整體發(fā)展情況。分析訪談數(shù)據(jù)，并與全國及部分省歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較，發(fā)現(xiàn)重慶市高職高專圖書館整體發(fā)展水平落后，具體表現(xiàn)為：體制機(jī)制不健全；工作人員數(shù)量和專業(yè)性嚴(yán)重不足；文獻(xiàn)資源建設(shè)保障不力；硬件設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重落后；信息化、數(shù)字化建設(shè)水平滯后；讀者服務(wù)質(zhì)量不高，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不規(guī)范。館長和圖工委是解決當(dāng)前重慶市高職高專圖書館發(fā)展問題的核心因素，建議從政策和業(yè)務(wù)兩條路徑來解決問題、促進(jìn)發(fā)展。

高校圖書館 高職高專圖書館 重慶

截至2015年5月21日，全國高職高專院校共1334所，占普通高校總數(shù)52.5%［1］。大力發(fā)展高等職業(yè)教育成為我國高等教育事業(yè)的新常態(tài)，國家出臺了一系列政策，如國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、教育部等六部門發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號）。為此，教育部以教高〔2015〕14號文發(fā)布《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》（以下簡稱“2015版《規(guī)程》”）替代《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》（教高〔2002〕3號，以下簡稱“2002版《規(guī)程》”），以更好地指導(dǎo)和規(guī)范高校圖書館工作。

截至2015年底，重慶市有高職高專院校39所（其中公辦22所，民辦17所），分布在沙坪壩、渝北、北碚、涪陵、萬州、江津、永川、合川、璧山、九龍坡、江北、黔江、長壽等區(qū)。1997年重慶成為直轄市以來，未開展過有關(guān)高校圖書館貫徹2002版《規(guī)程》情況的檢查評估活動(dòng)。為全面把握重慶市高職高專圖書館的發(fā)展?fàn)顩r，探討其未來發(fā)展路徑，本文依據(jù)《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》《全國高職高專圖書館建設(shè)指南（2011）》等編制訪談問卷，對重慶市高職高專圖書館館長進(jìn)行訪談，并深度分析調(diào)研數(shù)據(jù)。

1 方法

1.1 訪談問卷

依據(jù)2002版《規(guī)程》《全國高職高專圖書館建設(shè)指南（2011）》及廣東［2］、浙江［3］、山東［4］、海南［5］、吉林［6］等省高職高專圖書館建設(shè)指標(biāo)體系或評估指標(biāo)，本研究編制了“重慶市高職高專圖書館訪談問卷”。為統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、方便橫向比較，問卷主要內(nèi)容包括學(xué)校基本情況、圖書館管理制度與組織機(jī)構(gòu)、館舍和隊(duì)伍、文獻(xiàn)信息資源建設(shè)、三化（自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)字化）建設(shè)、讀者服務(wù)與評價(jià)、管理與學(xué)術(shù)研究等7個(gè)部分，共計(jì)45個(gè)項(xiàng)目。

1.2 程序

2015年7月1日至12月31日，對重慶市34所2011年前辦學(xué)招生的高職高專院校圖書館館長進(jìn)行實(shí)地或網(wǎng)絡(luò)訪談。為確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，盡可能進(jìn)行實(shí)地訪談（根據(jù)訪談前對被訪館長的承諾，下文所有數(shù)據(jù)均隱去圖書館名稱和特征）。結(jié)果24位館長同意訪談并提供真實(shí)數(shù)據(jù)（其中實(shí)地訪談15位，網(wǎng)絡(luò)訪談9位），10位館長未提供數(shù)據(jù)（其中2位拒絕訪談，4位未完成訪談，4位無法聯(lián)系上），訪談成功率為70.6%。

1.3 數(shù)據(jù)處理

對所有訪談數(shù)據(jù)用SPSS19.0進(jìn)行整理和分析。主要采用描述統(tǒng)計(jì)學(xué)指標(biāo)對數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納和描述，用均值、中位數(shù)來反映數(shù)據(jù)集中趨勢，用標(biāo)準(zhǔn)差和四分位數(shù)間距（interquartile range，IQR）反映數(shù)據(jù)離散趨勢。均值和標(biāo)準(zhǔn)差是正態(tài)分布數(shù)據(jù)常用指標(biāo)，但是，如果數(shù)據(jù)存在偏態(tài)（偏斜），那么中位數(shù)和四分位數(shù)間距則是更好的指標(biāo)。IQR是將順序排列數(shù)據(jù)分成四等份后，忽略最高位四分之一和最低位四分之一的數(shù)據(jù)，通過計(jì)算剩余數(shù)據(jù)中最大和最小數(shù)之差而獲得；也可以通過軟件先獲得數(shù)據(jù)四分位數(shù)（通常是三個(gè)數(shù)，中間為中位數(shù)），而中位數(shù)左右數(shù)值之差為IQR。本研究從工作人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)投入、館舍面積、藏書量等四個(gè)方面考察高職高專圖書館總體和各館生均情況；提取教育部高等學(xué)校圖書情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡稱“高校圖工委”）秘書處發(fā)布的“2014年高校圖書館主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)排行榜”相關(guān)數(shù)據(jù)作為全國高職高專圖書館發(fā)展數(shù)據(jù)；依據(jù)數(shù)據(jù)獲取難易程度及可比較性和教育事業(yè)發(fā)達(dá)程度兩個(gè)維度，選擇海南、浙江和廣東等省的相關(guān)數(shù)據(jù)作橫向比較。

2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

2.1 學(xué)?；厩闆r

24所學(xué)校中，公辦17所、民辦7所，共有在校學(xué)生21.7萬余人（其中公辦15.5萬人，民辦6.2萬人），約占全市高職高專院?？倲?shù)的78.06%，校均9000余人。教職工總數(shù)約1.2萬人，校均540余人（2所民辦學(xué)校未提供數(shù)據(jù)）；教師總數(shù)7700余人，校均330余人（1所民辦學(xué)校未提供數(shù)據(jù)）。

2.2 圖書館基本情況

2.2.1 體制機(jī)制

24所圖書館中，其中18館為學(xué)校二級機(jī)構(gòu)（有6館和網(wǎng)絡(luò)中心為同一部門），占75%；非學(xué)校二級機(jī)構(gòu)的6館中，3館掛靠教務(wù)處，其他3館分別掛靠教學(xué)輔助中心、網(wǎng)絡(luò)工作部、科技處。其中，7館設(shè)有校圖書館工作委員會(huì)，占29.2%；22館有中長期發(fā)展規(guī)劃，多為配合學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃需要而制定，難以按規(guī)劃分步發(fā)展，用規(guī)劃指導(dǎo)工作。此外，或因硬件缺失，或因缺乏業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料利用意識，或因?qū)I(yè)人才缺乏而無人統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)館的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作不完善，僅8館填報(bào)教育部高校圖書館事實(shí)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)資料（其中2館每年填報(bào)，其他館僅填報(bào)近3年的其中1～2年）。

2.2.2 隊(duì)伍建設(shè)

重慶市高職高專圖書館工作人員情況見表1。分析工作人員總數(shù)和編制內(nèi)工作人員數(shù)發(fā)現(xiàn)，工作人員總數(shù)的中位數(shù)為10，小于均值12；編制內(nèi)工作人員數(shù)的中位數(shù)為7，小于均值10，數(shù)據(jù)呈負(fù)偏態(tài)，宜選用中位數(shù)和四分位數(shù)間距來描述數(shù)據(jù)。四分位數(shù)間距分別為9.5和9，表明各館工作人員數(shù)量和編制內(nèi)工作人員數(shù)量呈分散趨勢明顯，內(nèi)部差異大；中位數(shù)值表明，半數(shù)館工作人員總數(shù)在10人以下，半數(shù)公辦院校圖書館編制內(nèi)的工作人員數(shù)量在7人以下。

表1 重慶市高職高專圖書館工作人員情況

表1數(shù)據(jù)顯示：（1）17所公辦館共有工作人員234人，其中編制內(nèi)人員166人，占70.9%，非編聘用68人，占29.1%。（2）在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的23館中，女性206人，占72.8%；男性77人，占27.2%。（3）年輕館員數(shù)量偏少，30歲以下館員僅有56人，占19.8%；7館沒有30歲以下的館員，且近3年17所公辦院校圖書館平均進(jìn)編的工作人員不足1人。（4）學(xué)歷層次偏低，研究生學(xué)歷的占比僅為13.8%，有7館沒有碩士學(xué)歷的館員；半數(shù)館擁有本科學(xué)歷的館員在3人以下；大專及以下學(xué)歷占34.6%，半數(shù)館大專及以下學(xué)歷的館員超過5人。（5）專業(yè)人才匱乏，專業(yè)技術(shù)人員僅占總?cè)藬?shù)的51.2%，而圖書情報(bào)專業(yè)和計(jì)算機(jī)專業(yè)分別占10.6%和11.0%；21所館中，有高級職稱的館員僅24人，且8館沒有高級職稱館員；如果按照2015版《規(guī)程》關(guān)于專業(yè)館員定義來考量，23所館的專業(yè)館員最多（研究生學(xué)歷和高級職稱有可能重疊），有63人，占總?cè)藬?shù)的22.3%，遠(yuǎn)低于2015版《規(guī)程》要求；（6）24所館千名學(xué)生工作人員平均數(shù)為1.38人，其中，25%的館在0.5～0.8人之間。

2.2.3 經(jīng)費(fèi)

表2數(shù)據(jù)顯示，23所館2015年總經(jīng)費(fèi)為2777.2萬元，生均經(jīng)費(fèi)均值為119.4元（各館生均值詳見附表），半數(shù)館的生均經(jīng)費(fèi)在101.4元以下，四分之一館的生均經(jīng)費(fèi)在36.1元以下。進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，8館有明確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，主要是圖書和數(shù)字資源的購置費(fèi)；2館沒有實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算制。

表2 重慶市高職高專圖書館2015年經(jīng)費(fèi)情況

從經(jīng)費(fèi)預(yù)算各項(xiàng)和生均經(jīng)費(fèi)中位數(shù)、四分位數(shù)間距來看，各館投入分散趨勢明顯，少數(shù)幾個(gè)館的投入較多，拉高了總體水平。具體來看，8館的總經(jīng)費(fèi)在35萬元（含）以下，占34.8%；半數(shù)館的紙質(zhì)圖書經(jīng)費(fèi)在65萬元以下，11館的紙質(zhì)圖書經(jīng)費(fèi)在50萬元以下，占47.8%，其中2館經(jīng)費(fèi)為0元；半數(shù)館的數(shù)字資源經(jīng)費(fèi)在10萬元以下，其中5館經(jīng)費(fèi)為0元；18館的硬件設(shè)備經(jīng)費(fèi)在5萬元以下，占78.3%，其中15館經(jīng)費(fèi)為0元。

從經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目占比情況來看，總經(jīng)費(fèi)中超過70%用于購置紙質(zhì)圖書，用于購置數(shù)字資源不到15%，而硬件購置經(jīng)費(fèi)則不到5%。從附表中各館各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體占比來看，在有紙質(zhì)圖書經(jīng)費(fèi)預(yù)算的21館中，16館的該項(xiàng)占比超過總經(jīng)費(fèi)的60%；在有數(shù)字資源經(jīng)費(fèi)預(yù)算的18館中，12館的預(yù)算超過總經(jīng)費(fèi)的10%；在有設(shè)備購置費(fèi)預(yù)算的8館中，4館的預(yù)算超過總經(jīng)費(fèi)的10%。圖書館經(jīng)費(fèi)占比數(shù)據(jù)反映了經(jīng)費(fèi)投入整體呈現(xiàn)“以保證紙質(zhì)圖書藏量”為主的傾向，對數(shù)字資源重視程度不夠。

2.2.4 館舍

24所館中，13館有獨(dú)立館舍，占54.2%。表3數(shù)據(jù)顯示，24館的總面積為147538平方米，半數(shù)館的館舍面積在4425平方米以下；生均面積為0.79平方米，分布在0～4.42平方米之間，半數(shù)館的生均面積在0.47平方米以下。另外，10館有在建新館（其中4所為獨(dú)立館舍），占41.7%，總面積約198000平方米。24館有閱覽座位12766個(gè)，半數(shù)館的閱覽座位在350個(gè)以下，生均座位數(shù)為0.06個(gè)。

表3 重慶市高職高專圖書館館舍情況

2.2.5 文獻(xiàn)資源建設(shè)

表4數(shù)據(jù)顯示，24所館的紙質(zhì)圖書總藏量（含期刊合訂本）為976.8萬冊，半數(shù)館的總藏量在35萬冊以下、生均圖書量在43冊以下，其中4館生均圖書量在30冊以下（不論屬于什么類型的學(xué)校，都未達(dá)到教育部的基本辦學(xué)條件要求）。17館的期刊種數(shù)為10172種，當(dāng)中半數(shù)館的期刊種數(shù)在400種以下。

表4 重慶市高職高專圖書館藏書情況

數(shù)據(jù)庫方面，對于中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)、重慶維普三個(gè)常用數(shù)據(jù)庫，有3館沒有訂購任何1種；有11館訂購其中1種，有9館訂購2種，有1館訂購3種。進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，有4館建有數(shù)據(jù)庫，包括職工成果數(shù)據(jù)庫和隨書光盤數(shù)據(jù)庫；有10館參與了各類聯(lián)盟的共享資源建設(shè)項(xiàng)目，包括CALIS、重慶市高等教育文獻(xiàn)資源整合和共享平臺（即重慶大學(xué)城圖書資源共享平臺）、重慶數(shù)字文獻(xiàn)信息服務(wù)（CDISS）、重慶職教城圖書館協(xié)作組等。

2.2.6 自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化建設(shè)

表5數(shù)據(jù)顯示，24所館中，僅5館有獨(dú)立機(jī)房，占20.8%；10館有無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，占41.7%；21館建有網(wǎng)站，占87.5%；22館有圖書館集成管理系統(tǒng)（17館使用金盤圖書館集成管理系統(tǒng)，2館使用亞德科技集成管理系統(tǒng)，2館使用圖騰圖書館集成管理系統(tǒng)，1館使用南京飛網(wǎng)SaaS圖書館管理平臺），占91.7%；17館有電子閱覽室，占70.8%，館均計(jì)算機(jī)99臺；16館有公共檢索用計(jì)算機(jī)，占66.7%，館均6臺。由于部分館既不是學(xué)校二級機(jī)構(gòu)，也沒有和計(jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)中心分離，關(guān)于圖書館服務(wù)器、UPS、磁盤陣列、網(wǎng)絡(luò)出口帶寬等數(shù)據(jù)很難獲得，缺失數(shù)據(jù)太多，故不做統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

表5 重慶市高職高專圖書館自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化建設(shè)情況

2.2.7 讀者服務(wù)

24所館中，各館的開放時(shí)間在40～98小時(shí)之間，周平均開放時(shí)間為77小時(shí)。半數(shù)館的開放時(shí)間在74小時(shí)以下，其中4館未達(dá)到2002版《規(guī)程》“周開放70小時(shí)以上”的要求；有6館的開放時(shí)間超過90小時(shí)，達(dá)到2015版《規(guī)程》的要求。在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的18所館中，半數(shù)館的年平均借書量低于3萬冊次，各館的年借閱量在0.64～30萬冊次之間；其他6館因沒有圖書館管理系統(tǒng)、過渡館舍等原因未能統(tǒng)計(jì)出具體數(shù)據(jù)。大部分館因門禁設(shè)備、管理系統(tǒng)、臨時(shí)館舍等原因未能統(tǒng)計(jì)出讀者閱覽數(shù)據(jù)。進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，11館有通過QQ群、微博、博客、微信、百度貼吧等新媒體開展咨詢服務(wù)。

表6 重慶市高職高專圖書館讀者服務(wù)情況

表6數(shù)據(jù)顯示，有20館開展讀者入館教育，占83.3%，主要形式包括參觀講解、視頻學(xué)習(xí)、培訓(xùn)講座、開辦專欄、分發(fā)資料等，但讀者覆蓋面較窄。有8館開設(shè)了專門的文獻(xiàn)檢索課程，占33.3%，其中2館為面向全校開設(shè)，1館是面向部分專業(yè)開設(shè)，其他館為全校選修，每期約50～100人。開辦圖書館講座的有12館，占50.0%，主要內(nèi)容是文獻(xiàn)檢索技能和數(shù)據(jù)庫使用技能，其中5館每學(xué)期開辦2次以上。18館有開展讀書活動(dòng)，占75.0%，主要圍繞世界閱讀日進(jìn)行，當(dāng)中比較有特色的是“閱讀欣賞”活動(dòng)、“讀者之星”活動(dòng)、“手拉手”讀書和數(shù)字圖書館推廣活動(dòng)。12館每年開展一次讀者滿意度調(diào)查，占50.0%，主要形式包括座談、問卷調(diào)查、讀者信箱調(diào)查、QQ群調(diào)查。

論商標(biāo)戲仿的法律性質(zhì) ...........................................陳 虎 12.22

2.2.8 學(xué)術(shù)研究

近3年，有11館取得不同形式的學(xué)術(shù)成果：11館發(fā)表論文共108篇，館均9.8篇；5館有各級課題立項(xiàng)，包括市（部）級、廳局級及校級，館均4項(xiàng)；6館參編教材16部。其中，5館三項(xiàng)成果都有，1所民辦館發(fā)表論文35篇。

3 結(jié)果和存在問題

3.1 橫向?qū)Ρ冉Y(jié)果

本研究數(shù)據(jù)涵蓋重慶市77.3%公辦的和41.2%民辦的高職高專圖書館，其余的圖書館所在學(xué)校要么2013年才開始招生，要么不愿意提供真實(shí)數(shù)據(jù)，所以本研究所展示的整體水平比真實(shí)水平略高。2014年全國高職高專圖書館基本數(shù)據(jù)涵蓋全國約15%的學(xué)校，代表了全國較好圖書館的水平。浙江、海南兩省的數(shù)據(jù)為當(dāng)年的全面數(shù)據(jù)。將重慶市高職高專圖書館較好水平與全國同級水平，以及浙江、海南兩省的整體水平進(jìn)行比對，可在一定程度上明確重慶市高職高專圖書館當(dāng)前發(fā)展水平的定位。

3.1.1 與全國同類對比

將教育部高校圖工委秘書處發(fā)布的“2014年高校圖書館主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)排行榜”［7］?？妻k學(xué)層次學(xué)校（名單從教育部網(wǎng)站獲?。﹫D書館年度總經(jīng)費(fèi)、紙質(zhì)資源購置費(fèi)、館舍面積、在編職工4項(xiàng)數(shù)據(jù)單獨(dú)提取，匯總成表7。通過對表7的分析可發(fā)現(xiàn)，重慶市高職高專圖書館的館舍面積遠(yuǎn)落后于全國水平，平均館舍面積僅為全國2014年水平的50%，中位數(shù)值比全國水平少近6000平方米；館均總經(jīng)費(fèi)雖然中位數(shù)高于全國水平，但平均值比全國水平少32.6萬元；紙質(zhì)資源購置費(fèi)的平均值接近全國水平，但中位數(shù)比全國水平少近10萬，且內(nèi)部差異高于全國水平；在編職工人數(shù)的平均值比全國水平少4人，中位數(shù)少6人，內(nèi)部差異與全國水平接近。這表明，重慶市高職高專圖書館在經(jīng)費(fèi)投入、館舍建設(shè)、人力資源配置三方面的發(fā)展遠(yuǎn)落后于全國水平。

表7 重慶市高職高專圖書館與2014年全國同類圖書館的基本數(shù)據(jù)對比

3.1.2 與廣東、浙江、海南對比

匯總2005年海南省高校圖工委［8］、2010年浙江省高校圖工委［9］、2015年廣東省高校圖工委［10］的相關(guān)數(shù)據(jù)，對圖書館職工數(shù)、館舍面積、年度總經(jīng)費(fèi)、藏書量、閱覽座位和周開放時(shí)間作進(jìn)一步分析，得到6項(xiàng)數(shù)據(jù)的館均值和生均值，并將重慶市相關(guān)數(shù)據(jù)與之進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑓R總成表8。通過對表8的分析可以發(fā)現(xiàn)，海南省高等教育事業(yè)相對落后，其數(shù)據(jù)是該省主要高職高專院校辦學(xué)初期即2005年的數(shù)據(jù)。雖然初期的館舍面積、藏書量較少，但海南省高職高專院校圖書館的人員配置、經(jīng)費(fèi)投入及服務(wù)時(shí)間并不落后于教育事業(yè)發(fā)達(dá)的浙江省2010年、廣東省2014年的水平，表明該省教育行政部門對高職高專院校設(shè)置中圖書館初期建設(shè)進(jìn)行了有效配置。然而，重慶市在發(fā)展了一段時(shí)間之后，除在藏書量維度（館均藏書量和生均圖書量）上高于海南省外，其他數(shù)據(jù)均低于海南省、浙江省和廣東省。

表8 重慶與廣東、浙江、海南高職高專圖書館的基本情況對比

3.2 存在問題

總的來說，重慶市高職高專圖書館已取得一定發(fā)展，體現(xiàn)在：隊(duì)伍初具規(guī)模且不斷得到補(bǔ)充，基本服務(wù)有所保障，有一定學(xué)術(shù)研究能力。但是，對比《規(guī)程》2002版、全國及其他地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，問題仍不少：

（1）體制機(jī)制不健全。館長的職責(zé)是制定圖書館發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、工作計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并組織貫徹實(shí)施。圖書館是否實(shí)現(xiàn)館長負(fù)責(zé)制，決定館長能否直接向分管領(lǐng)導(dǎo)或校（院）長匯報(bào)工作，進(jìn)而影響校領(lǐng)導(dǎo)決策和館長在職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)執(zhí)行力度。學(xué)校的圖書館工作委員會(huì)（以下簡稱“圖工委”）是圖書館工作咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是教師和學(xué)生參與圖書館管理的機(jī)構(gòu)，也是圖書館發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃順利執(zhí)行的制度保證。重慶市目前仍有25%的高職高專圖書館為非學(xué)校二級機(jī)構(gòu)，也就是尚未實(shí)現(xiàn)館長負(fù)責(zé)制；有70.8%的高職高專圖書館沒有成立校圖工委，部分館沒有實(shí)行預(yù)算制度，反映了體制機(jī)制不健全，保障不力。

（2）工作人員數(shù)量不足和專業(yè)性嚴(yán)重不夠。在工作人員數(shù)量維度上，館均工作人員數(shù)量和千名學(xué)生工作人員數(shù)量均落后于2014年全國水平及其他部分地區(qū)的歷史水平，新入職的人員數(shù)量少。在工作人員專業(yè)性維度上，僅有一半工作人員為專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)館員嚴(yán)重缺乏，與圖書館學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的定位不符。

（3）文獻(xiàn)資源建設(shè)保障不力?？偨?jīng)費(fèi)投入較少，生均總經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)落后于廣東省、浙江省及海南省的歷史水平。三成館的生均紙質(zhì)圖書冊數(shù)未達(dá)到教育部《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》中“限制招生”指標(biāo)的要求，部分館沒有訂購任何數(shù)據(jù)庫。

（4）硬件設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重落后。半數(shù)高職高專圖書館沒有獨(dú)立館舍，館均總面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于2014年全國水平，生均館舍面積也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東、浙江、海南三省的歷史水平，部分館甚至個(gè)別其他方面發(fā)展較好的館都是很多年沒有獨(dú)立館舍，處于臨時(shí)館舍過渡且沒有新館建設(shè)計(jì)劃的狀態(tài)。

（5）信息化、數(shù)字化建設(shè)水平滯后。對數(shù)字資源、設(shè)備購置等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算不足，部分館沒有圖書館集成管理系統(tǒng)、電子閱覽室和公共用的檢索計(jì)算機(jī)。

（6）讀者服務(wù)質(zhì)量不高，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不規(guī)范。部分館周開放時(shí)間不足70小時(shí)；雖然大多數(shù)館已采用新媒體開展咨詢服務(wù)，但很多館缺少讀者入館教育、文獻(xiàn)檢索課程、講座、讀書活動(dòng)和讀者滿意度調(diào)查等基本服務(wù)項(xiàng)目，而適合各館實(shí)際情況的持續(xù)性讀書活動(dòng)則更少，反映出整體服務(wù)質(zhì)量不高。同時(shí)，從調(diào)研過程和各館給出的數(shù)據(jù)來看，重慶市高職高專圖書館對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠重視，缺乏業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)范意識。

3.3 原因

（1）教育行政部門管理缺位。一方面是對2002版《規(guī)程》的貫徹落實(shí)不力，另一方面是缺乏轄區(qū)內(nèi)高校圖書館的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展指導(dǎo)意見等政策。本科院校因師生科研教學(xué)的內(nèi)源需求，并多次接受過教育部教學(xué)水平評估，即便政策等外源因素缺失，圖書館也能按照其慣性持續(xù)發(fā)展。高職高專院校是2000年以后才逐步發(fā)展起來的，辦學(xué)歷史較短，其圖書館的發(fā)展對政策更具依賴性。重慶市自直轄以來沒有開展過高校圖書館評估檢查，也沒有出臺過高校圖書館建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)意見等相關(guān)政策，對高校設(shè)置中圖書館的初期投入控制不嚴(yán)，又缺少“后續(xù)補(bǔ)齊”的發(fā)展規(guī)劃，管理缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。

2016年4月8日召開的重慶市高校圖書館館長會(huì)議傳達(dá)了市教委主要領(lǐng)導(dǎo)對高校圖書館的調(diào)研情況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，個(gè)別老牌高職高專院校圖書館長期沒有獨(dú)立館舍，部分新建高職院校沒有圖書館。市教委明確表示，需要和歡迎市高校圖工委提供圖書館發(fā)展政策建議。接著，重慶市教委高教處把高校圖書館建設(shè)納入2016年工作規(guī)劃，將調(diào)研及信息采集、交流學(xué)習(xí)、政策研究等提上工作日程［11-13］。這種直至2016年才開始重視的情況，反映了以前的管理缺位，也是重慶市高職高專圖書館產(chǎn)生上述問題的主要原因。

（2）高校圖工委行業(yè)專家指導(dǎo)組織不力。①組織機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，2014年才成立高職高專分委會(huì)；②業(yè)務(wù)指導(dǎo)組織活動(dòng)不夠，主要為每年的館長會(huì)議、各專委會(huì)的會(huì)議、兩年一屆的學(xué)術(shù)研討會(huì)。沒有分類指導(dǎo)業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，更沒有就高職高專圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展的共性問題開展指導(dǎo)；③業(yè)務(wù)研究組織不夠。以往兩年一屆的學(xué)術(shù)研討會(huì)，在2009年召開第六屆后，直至2015年才召開第七屆，間隔6年。相關(guān)研究中缺少對高職高專圖書館發(fā)展政策的探討。高校圖工委作為市教委的行業(yè)專家指導(dǎo)性組織，應(yīng)該對上提供決策參考依據(jù)，對下協(xié)調(diào)指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展。但是，高校圖工委目前并沒有充分發(fā)揮其作用，使得高職高專圖書館群龍無首，也是產(chǎn)生上述發(fā)展問題的重要原因。

（3）各高職高專院校不重視圖書館建設(shè)。①我國高等職業(yè)教育是近20年逐步發(fā)展起來的，如何培養(yǎng)應(yīng)用型高級技術(shù)人才還處于不斷探索中。高職高專院校的辦學(xué)模式可以參考本科院校，但圖書館建設(shè)，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、數(shù)字資源建設(shè)等卻無法參考，加之教育部有關(guān)高職高專院校設(shè)置的量化指標(biāo)僅有生均圖書量，地方教育行政部門也無額外的約束性指標(biāo)，圖書館建設(shè)自然就得不到重視；②招生和就業(yè)是關(guān)系到當(dāng)前高職高專院校生存的頭等大事，招生數(shù)量少學(xué)?？偸杖刖蜕?。學(xué)校用于改善學(xué)生住宿、引進(jìn)師資、增加實(shí)訓(xùn)設(shè)備和場地等的經(jīng)費(fèi)投入對吸引招生的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對圖書館館舍、資源建設(shè)和引進(jìn)人才等的投入；③圖書館建設(shè)初期投入大，發(fā)展過程又需要長期人力、財(cái)力、物力的投入且見效慢，因此容易被受“任期制”業(yè)績考評的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層所忽視。

（4）館長作用受限。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視的情況下，圖書館館長在學(xué)校的話語權(quán)不夠大，圖書館發(fā)展面臨的體制、人員、經(jīng)費(fèi)等問題很難得到校領(lǐng)導(dǎo)的重視。另外，高職高專圖書館館長在高校圖工委中缺少影響力和話語權(quán)，雖然人數(shù)眾多，但高校圖工委的主要成員依然是本科院校圖書館館長，無法讓高職高專圖書館發(fā)展遇到的問題得到有效反饋，以獲得高校圖工委的支持，并進(jìn)一步向市教委反映。最后，圖書館服務(wù)的具體問題需要專業(yè)人員在工作中逐步解決，但目前專業(yè)館員普遍短缺，很多館長處于“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地。這些也是重慶市高職高專圖書館發(fā)展產(chǎn)生上述問題的直接原因。

4 對策

地區(qū)性圖書館的發(fā)展，需要地方教育行政部門、行業(yè)專家組織和圖書館三方共同作出努力。從研究結(jié)果及其他省市高職高專圖書館的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，要提高重慶市同類圖書館的整體發(fā)展水平，不僅亟需重慶市教委的精準(zhǔn)政策支持，還需要重慶市高校圖工委這一行業(yè)專家指導(dǎo)組織的政策建議（如出臺發(fā)展指導(dǎo)意見和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）。目前館長是高校圖工委的主要成員，所以館長和高校圖工委是當(dāng)前圖書館發(fā)展的關(guān)鍵因素。館長解決各館具體業(yè)務(wù)發(fā)展問題，而主要由館長構(gòu)成的高校圖工委則可推動(dòng)市教委出臺發(fā)展政策。

4.1 政策路徑

政策路徑是指通過各圖書館館長和市高校圖工委的努力，推動(dòng)市教委出臺精準(zhǔn)政策——階段性的圖書館發(fā)展指導(dǎo)意見及階段性的圖書館分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)——促使各學(xué)校重視圖書館建設(shè)和發(fā)展。目前我國高校圖書館事業(yè)的發(fā)展并沒得到法律的支撐，主要依靠政策支持。政策制定依據(jù)圖書館業(yè)界的現(xiàn)實(shí)問題，所以，首先要把圖書館的整體發(fā)展水平、發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題找準(zhǔn)；其次，要找出阻礙當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵問題，并清晰提出所需的政策建議；最后，要結(jié)合當(dāng)前高等職業(yè)教育和高校圖書館事業(yè)發(fā)展環(huán)境，對重慶市高校圖書館未來發(fā)展作出規(guī)劃建議。

從已有經(jīng)驗(yàn)和成果看，圖書館業(yè)界自下而上推動(dòng)教育行政部門出臺政策，是圖書館發(fā)展的有效策略和路徑。這方面江蘇［14-15］、廣東［16-17］、四川［18］、海南［19］、浙江［20-21］等地區(qū)已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)和成果。海南省2005年由省高校圖工委發(fā)起，圍繞2002版《規(guī)程》的落實(shí)，開展了區(qū)域性高職高專圖書館發(fā)展和建設(shè)的研究，成效主要為海南省高職高專圖書館的“十一五”規(guī)劃服務(wù)，并由此開始了“研究-規(guī)劃-落實(shí)-評估檢查-研究”的良性循環(huán)。隨后，由海南省教育廳和高校圖工委主導(dǎo)了地區(qū)性圖書館的“十二五”規(guī)劃，并落實(shí)了圖書館評估檢查，高職高專圖書館取得跨越式發(fā)展［22-26］。浙江省2006年由浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館發(fā)起相關(guān)調(diào)研，主要了解有關(guān)圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀和探討其發(fā)展模式，成果最終應(yīng)用在建立整個(gè)地區(qū)的高職高專圖書館建設(shè)指標(biāo)體系，推動(dòng)浙江省教育廳2010年6月發(fā)布了《浙江省高職高專圖書館建設(shè)指標(biāo)體系》高校圖工委在2010年12月再次進(jìn)行評估檢查，結(jié)果顯示，有關(guān)圖書館的各項(xiàng)指標(biāo)較2005年有了明顯改觀［27-28］。

總的來看，當(dāng)前所需政策包括：（1）重慶市高校精準(zhǔn)的分類政策；（2）各類高校圖書館建設(shè)的量化指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格控制后續(xù)設(shè)置高校的圖書館初期投入，并為已設(shè)置的高校圖書館的“后續(xù)補(bǔ)齊”確定依據(jù)；（3）重慶市高校圖書館未來發(fā)展規(guī)劃；（4）明確落實(shí)政策實(shí)施、檢查、評價(jià)的責(zé)任主體。

4.2 業(yè)務(wù)路徑

業(yè)務(wù)路徑主要指通過圖書館自身努力和同行交流，發(fā)現(xiàn)和解決各自當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展的具體問題。發(fā)展高等職業(yè)教育已經(jīng)是我國高等教育事業(yè)的新常態(tài)，高等職業(yè)教育的自身特點(diǎn)決定了高職高專圖書館業(yè)務(wù)有別于本科院校圖書館。如何開展具體業(yè)務(wù)，還需要高職高專圖書館界自行探索和研究，尋找突破點(diǎn)，具體來看有以下幾方面：

一方面，各高職高專圖書館館長要組織和加強(qiáng)館際交流，找到亟需解決的不同主題的共性問題。例如，高職高專圖書館工作人員普遍較少，人數(shù)往往不及本科院校圖書館的一個(gè)部門，實(shí)際工作中經(jīng)常是一人身兼數(shù)職。這對工作人員的素質(zhì)提出更高的要求，僅通過專業(yè)培訓(xùn)來提高其業(yè)務(wù)水平是不夠的，況且也沒有這么多培訓(xùn)機(jī)會(huì)和條件，因而借鑒和學(xué)習(xí)其他館工作經(jīng)驗(yàn)不失為一種更快速有效的方法。調(diào)研中，筆者與各館館長和部分館員開展了深入交流和探討，在新館建設(shè)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、圖書采購、相關(guān)服務(wù)設(shè)計(jì)及實(shí)施、專業(yè)人才招聘引進(jìn)培養(yǎng)等方面獲得不少經(jīng)驗(yàn)。重慶市38所高職高專院校主要分布在“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”地域范圍內(nèi)，為隨時(shí)交流提供了方便?？傊?，針對各館具體業(yè)務(wù)發(fā)展的共性問題，高職高專圖書館之間，甚至與公共圖書館、本科院校圖書館之間應(yīng)適時(shí)展開定期或不定期交流，是解決問題促進(jìn)發(fā)展的有效措施。

另一方面，各高職高專圖書館要結(jié)合《規(guī)程》開展業(yè)務(wù)和發(fā)展問題的研討。圖書館業(yè)界的研究緊貼圖書館實(shí)際是圖書館事業(yè)發(fā)展極為重要的推動(dòng)力。重慶市高職高專院校的數(shù)量在4個(gè)直轄市中排名第1，在全國32個(gè)省市自治區(qū)中排名也靠前，但重慶市從未開展過有關(guān)高職高專圖書館發(fā)展的研究，而圖書館事業(yè)發(fā)展較好的江蘇、廣東、海南、浙江等省市都在不同時(shí)期多次緊密結(jié)合2002版《規(guī)程》開展了此類研究，極大推動(dòng)了當(dāng)?shù)馗呗毟邔D書館事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。重慶市需要結(jié)合《規(guī)程》，針對高職高專圖書館的發(fā)展問題、圖書館和高等職業(yè)教育的關(guān)系、圖書館服務(wù)如何滿足高職高專院校教研和學(xué)習(xí)需求等展開研究，尋找適合重慶市高等職業(yè)教育的圖書館發(fā)展路徑及適合各院校自身辦學(xué)的服務(wù)方式。

5 不足

本研究不足之處：（1）調(diào)研發(fā)生在2015版《規(guī)程》出臺之前，相關(guān)指標(biāo)不能依據(jù)2015版《規(guī)程》進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要參考2012版《規(guī)程》和其他成果，研究工具創(chuàng)新性不夠。（2）在具體的變量設(shè)計(jì)中，館員職稱項(xiàng)目未能細(xì)化到序列分布情況，不能分析高級職稱在圖書館發(fā)展中的作用；館藏圖書數(shù)量未能考慮到圖書的種數(shù)；開放時(shí)間未能區(qū)分閱覽開放時(shí)間、流通開放時(shí)間及數(shù)字資源開放利用時(shí)間，而這些變量對于考察圖書館發(fā)展更具實(shí)際意義。（3）調(diào)研所獲取的數(shù)據(jù)代表重慶市高職高專圖書館的較好水平，而用于橫向比較的全國數(shù)據(jù)也來自部分較好的學(xué)校，這種比較可能不夠完全、精準(zhǔn)地顯示重慶市的發(fā)展水平。

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［2］廣東省教育廳.關(guān)于印發(fā)《廣東省高職高專院校圖書館建設(shè)指南》（試行）和《廣東省高職高專院校圖書館評估指標(biāo)體系》（試行）的通知（粵教高函〔2011〕5號）［EB/OL］.［2016-03-28］.http：//www.gdhed.edu.cn/ publicfiles/business/htmlfiles/xxgk/021/201311/2040 22.html.

［3］［27］浙江省教育廳辦公室.關(guān)于印發(fā)浙江省高職高專圖書館建設(shè)指標(biāo)體系的通知（浙教辦高教〔2010〕97號）［EB/OL］.［2016-03-28］.http：//www.zjedu.gov.cn/ news/16663.html.

［4］山東省教育廳.關(guān)于印發(fā)山東省普通本科高等學(xué)校圖書館建設(shè)指標(biāo)體系山東省高職高專院校圖書館建設(shè)指標(biāo)體系的通知（魯教高發(fā)〔2013〕1號）［EB/OL］.［2016-03-28］.http：//www.shandong.gov.cn/art/2013/ 4/25/art_286_148.html.

［5］海南省教育廳.關(guān)于開展全省高校圖書館審核評估工作的通知［EB/OL］.［2016-03-28］.http：//www.hngjc. cn/info-18233.html.

［6］吉林省教育廳高等教育處.關(guān)于做好普通高等學(xué)校圖書館“十二五”期間全面評估工作的通知［EB/OL］.［2016-03-28］.http：//www.jledu.gov.cn/show/8585. html.

［7］教育部高校圖工委秘書處.2014年高校圖書館主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)排行榜［EB/OL］.［2016-03-28］.http：//www. scal.edu.cn/tjpg/201511090211.

［8］［19］［22］王永喜，趙會(huì)平，溫小明.海南省高職高專圖書館現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］.大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)，2006，24（6）：82-85.

［9］［20］［28］畢惠芳，韓惠琴.浙江省高職高專院校圖書館的現(xiàn)狀與發(fā)展［J］.大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)，2012，30（5）：62-66，70.

［10］2014年廣東省高校圖書館發(fā)展報(bào)告［R］.廣州：廣東省高校圖工委，2015.

［11］重慶市教育委員會(huì)高等教育處.我市將加強(qiáng)高校圖書館信息采集工作［EB/OL］.［2016-05-28］.http：//www. cqedu.cn/Item/19329.aspx.

［12］重慶市教育委員會(huì)高等教育處.我市高校圖書館2016年館長會(huì)議召開［EB/OL］.［2016-05-28］.http：//www. cqedu.cn/Item/19329.aspx.

［13］教育部高校圖工委.重慶市高校圖書館2016年全體館長會(huì)議順利召開［EB/OL］.［2016-05-28］.http：//www. tgw.cn/zxdt/201604120114.

［14］江蘇省教育廳.關(guān)于開展江蘇省高等學(xué)校圖書館建設(shè)狀況調(diào)研的通知（蘇教辦高〔2006〕4號）［EB/OL］.［2016-05-28］.http：//www.ec.js.edu.cn/art/2006/4/ 28/art_4627_24895.html.

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［21］韓惠琴，鄭榮佩，吳昊.浙江省高職高專圖書館現(xiàn)狀調(diào)研與發(fā)展模式探索［J］.大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)，2008，26（1）：90-97.

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［24］詹長智.高校圖書館“十三五”規(guī)劃：理論與方法［M］.北京：海洋出版社，2015.

［25］海南省高等學(xué)校圖書情報(bào)工作委員會(huì).關(guān)于印發(fā)《海南省高職高專院校圖書館“十一五”期間建設(shè)規(guī)劃》的通知［EB/OL］.［2016-03-28］.http：//210.37.32.30 /tgw/2006/11-14/08432472875.html.

［26］海南省教育廳高等教育處.關(guān)于《海南省高等學(xué)校圖書館“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》征求意見的通知（瓊教高處函〔2011〕31號）［EB/OL］.［2016-03-28］.http：//www.hngjc.cn/info-9458.html.

（責(zé)任編輯：何燕）

Vocational College Libraries in Chongqing：Current situation，Problems and Countermeasures

LIU Fang-fang

With structural questionnaires，library directors of the vocational colleges in Chongqing are interviewed in order to analyze current library development of the kind.Compared with the development of vocational college libraries at state level，interview data shows that vocational college libraries in Chongqing lag behind in six aspects. Firstly，library management systems are imperfect；secondly，employees and professional librarians are insufficient；thirdly，information resources construction is not well supported；fourthly，poor infrastructures and equipments；fifthly，informationization and digitalization are at low level；sixthly，poor reader services and substandard statistics.This study demonstrates that library directors and Academic Library Working Committee of Chongqing are the key factors of solving the problems mentioned above，suggesting to solve the problems and to promote the overall development in two ways，namely making related policies and improving professional skills.

academic library；vocational college library；Chongqing

附表重慶市高職高專圖書館經(jīng)費(fèi)占比和館舍等指標(biāo)生均情況

格式 劉方方.重慶市高職高專圖書館：現(xiàn)狀、問題與對策［J］.圖書館論壇，2016（11）：64-75.

劉方方，男，重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2015級教育管理專業(yè)在職碩士研究生，副研究館員，重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校圖書館代理館長。

2016-06-06

*本文系2014年重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“重慶市高職高專院校圖書館發(fā)展現(xiàn)狀和服務(wù)定位實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號：14SKS12）研究成果之一