收容教育所：失足女的噩夢(mèng)之地

為了償還交罰金和賄款所欠下的債務(wù)，性工作者在釋放后往往迅速重操舊業(yè)，這與收容教育的初衷完全背離，并促生了警方與性產(chǎn)業(yè)之間復(fù)雜的利益鏈條。

從1984年上海建立第一所收容教育所至今，收容教育制度已走過(guò)了30多年。

收容教育所是一個(gè)什么單位

據(jù)歷史資料記載，1949年11月21日，北京市第二屆各界人民代表會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于封閉妓院的決議（草案）》。政府一舉封閉了北京市所有的妓院。但執(zhí)政者很快發(fā)現(xiàn)，“暗娼、野妓”成為新的管理難題。一份1952年7月的不完全調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)北京城有350名“野妓”，其中包括近一半原來(lái)的妓女，此外還包括女招待、國(guó)民黨高級(jí)軍官的小老婆和被判刑的反革命分子家屬、歌女、舞女。

1984年9月，經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)，正式成立了上海市婦女教養(yǎng)所，具體管理業(yè)務(wù)由市公安局治安處負(fù)責(zé)。1987年，上海、北京、武漢、大連、西安等城市嘗試開(kāi)辦賣淫嫖娼人員收容教育所，把原來(lái)只對(duì)賣淫婦女進(jìn)行收容教育的做法，擴(kuò)大到了嫖客，在一定期限內(nèi)實(shí)行邊教育、邊勞動(dòng)、邊治療性病的辦法。

“收容教育所從此分為婦教所和嫖教所?！币幻杖萁逃芯空哒f(shuō)。在1988年公安部召開(kāi)的收容教育工作座談會(huì)上，上述5城市經(jīng)驗(yàn)被加以推廣，公安部要求各地積極籌建收容教育所。凡是勞教場(chǎng)所比較空閑的地方，要主動(dòng)與司法部門協(xié)商，開(kāi)辟收容教育所。座談會(huì)還要求“一個(gè)省、自治區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)好一、二個(gè)所”。此后，收容教育所的范圍被擴(kuò)大到“每個(gè)大一點(diǎn)的地級(jí)市都有一所”，上述收容教育研究者還這樣表述。

截至1992年6月，全國(guó)建立了111所收容教育所，收容2萬(wàn)多人。收容教育的成果可謂顯著，據(jù)部分省、市收容教育所追蹤調(diào)查，解除收教人員的改好率平均為75%左右。據(jù)媒體報(bào)道，1987年至2000年全國(guó)累計(jì)收容教育30多萬(wàn)人。2005年，收容所繼續(xù)增加到200余所。但也是從此開(kāi)始，收容教育出現(xiàn)了萎縮的勢(shì)頭。

作為最早成立收容教育所的城市，上海市2004年規(guī)定，第一次嫖娼的，以拘留、罰款為主，不再收容教育。收容教育的嫖娼者對(duì)象主要是嫖娼后患性病的，以及第二次嫖娼被抓的。2005年，全國(guó)有10所一級(jí)收容教育所，但其中3所的收容人數(shù)都已不足1000人。在2005年和2006年，安徽、江西先后關(guān)閉了轄區(qū)內(nèi)的所有收容教育所。到了2007年，全國(guó)收容教育所已不超過(guò)150所。

為償還罰金重操舊業(yè)者多

一名不便具名的收容教育研究者了解到，收容教育減少的部分原因是經(jīng)濟(jì)利益，“抓獲賣淫嫖娼一次可以罰款5000元，有些公安機(jī)關(guān)為了‘創(chuàng)收’，不去收容賣淫嫖娼人員，而是多次抓獲多次罰款”。

“在實(shí)踐中，與公安人員有良好關(guān)系的嫖娼賣淫者，可能就不被收容；沒(méi)有良好關(guān)系的，就要被收容。嫖娼賣淫人員能夠繳納罰款的，可能就不被收容，交不出罰款的，就要被收容。”2013年黃海波嫖娼事件發(fā)生后，有媒體評(píng)論稱。

據(jù)中國(guó)性工作者機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)人士透露：“一線城市執(zhí)法相對(duì)文明，警方往往為了完成工作量而抓人，不亂收罰款。二、三線城市的亂罰款問(wèn)題嚴(yán)重，收容教育甚至成為一個(gè)重要的尋租工具?！?/p>

華北某大城市一家性工作者服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人稱：“2012年以來(lái)，警方對(duì)性工作者收取的罰金與日俱增。2012年以前花1萬(wàn)－2萬(wàn)元就可以出來(lái)，2012年以后要花4萬(wàn)－5萬(wàn)元?！?/p>

有媒體記者采訪了解到，性工作者阿琴（化名）在一次性交易中與客人發(fā)生沖突，遂報(bào)警。在派出所里，她向警方講述了事情經(jīng)過(guò)，并在筆錄上簽了字。但她沒(méi)有留意到，這是一份供述賣淫嫖娼行為的筆錄。等她醒悟過(guò)來(lái)時(shí)，已經(jīng)接到了行政拘留15天的決定書(shū)。“當(dāng)時(shí)警察問(wèn)我有沒(méi)有3萬(wàn)塊錢，我覺(jué)得花3萬(wàn)塊錢買15天太不值了，于是就沒(méi)交?！边M(jìn)入拘留所后，警察在第二次做筆錄時(shí)，再次提示她“這次辦出去需要交5萬(wàn)元，否則就要去收容所再待半年，從那里辦出來(lái)就要10萬(wàn)元了”。

某NGO組織（非政府組織）的負(fù)責(zé)人均表示，為了償還交罰金和賄款所欠下的債務(wù)，性工作者在釋放后往往迅速重操舊業(yè)，這與收容教育的初衷完全背離，并促生了警方與性產(chǎn)業(yè)之間復(fù)雜的利益鏈條。

收容教育對(duì)象如何確定

《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》（下稱“決定”）和《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》（下稱“辦法”）頒布實(shí)施以后，法律界在對(duì)賣淫、嫖娼人員進(jìn)行收容時(shí)存在兩種不同的意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)已治安處罰過(guò)，尚不夠勞動(dòng)教養(yǎng)（編者注：現(xiàn)已廢除）的賣淫、嫖娼人員，不再進(jìn)行收容教育，其理由是一人一種違法行為只能接受一次處罰——已治安處罰就不應(yīng)該再收容教育，要收容教育就不能治安處罰；另一種意見(jiàn)則認(rèn)為，可以由公安機(jī)關(guān)決定收容教育，理由是收容教育與治安處罰雖有聯(lián)系，但性質(zhì)不同。

《辦法》說(shuō)：“本辦法所稱收容教育，是指對(duì)賣淫、嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動(dòng)以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育措施。”

《決定》和《辦法》都沒(méi)有明確對(duì)收容教育的對(duì)象不能進(jìn)行治安處罰的內(nèi)容，反而規(guī)定對(duì)收容教育的對(duì)象只能在已治安處罰、但不夠勞動(dòng)教養(yǎng)的人員中選擇。

有研究報(bào)告顯示，在掃黃打非等集中執(zhí)法行動(dòng)中，低檔場(chǎng)所的性工作者更有可能成為被執(zhí)法的對(duì)象。2008年一項(xiàng)針對(duì)北京348名女性性工作者的調(diào)查顯示，62%的街頭性工作者曾經(jīng)被抓捕過(guò)，比在固定場(chǎng)所內(nèi)的性工作者高2-4倍。

該NGO組織曾對(duì)30名低檔場(chǎng)所的女性性工作者和1名執(zhí)法人員進(jìn)行訪談，其中24名性工作者有過(guò)半年到一年的收容經(jīng)歷。依據(jù)被訪者口述撰寫的報(bào)告，披露了部分警察在拘捕和調(diào)查階段對(duì)性工作者的執(zhí)法行為，以及當(dāng)事人在收容教育所中的遭遇。

由于現(xiàn)行法律中并沒(méi)有明確規(guī)定賣淫嫖娼的證據(jù)構(gòu)成，而在執(zhí)法實(shí)踐中，公安部門一般將兩個(gè)要素作為認(rèn)定的依據(jù)，即發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系和存在金錢或財(cái)物交易?！坝捎诠矙C(jī)關(guān)取證比較困難，很難同時(shí)證明兩者存在，往往采取違法的方式來(lái)取證?！惫ぷ魅藛T通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，“比如強(qiáng)行拍照，罔顧性工作者和顧客的人格尊嚴(yán)和隱私?！睆默F(xiàn)場(chǎng)被抓走后，性工作者和嫖客會(huì)被帶到派出所或公安局，接受詢問(wèn)和調(diào)查。有性工作者表示，一旦被抓，必須在當(dāng)?shù)嘏沙鏊寻讣峤簧霞?jí)審核之前“采取行動(dòng)”，否則很難改變被收容的結(jié)局。

被收容后如何進(jìn)行教育

而一旦進(jìn)入收容教育所，則意味著另一場(chǎng)噩夢(mèng)。根據(jù)一名性工作者的敘述，自己進(jìn)入收容教育所后，第一個(gè)月是軍事化訓(xùn)練，必須坐在20厘米-30厘米高的小塑料凳上背誦教規(guī)（《收容教育所行為規(guī)范》），在這期間必須挺直腰，保持姿勢(shì)不能動(dòng)，這被稱為“坐板”?！皠傞_(kāi)始屁股坐得很疼，后來(lái)屁股上坐出了硬皮就不疼了。”她說(shuō)。

剩下的絕大部分時(shí)間，被收容者必須參加勞動(dòng)。據(jù)阿琴自述，她每天的工作就是“把四四方方的紙折疊整齊，然后裝進(jìn)四四方方的口袋里面”，但至于那到底是什么東西，所有的人都不知道，“上面全是英文”。她每天大概要工作7個(gè)小時(shí)，重復(fù)折疊1250個(gè)小紙袋和1300個(gè)大紙袋，“有時(shí)活兒要的急就得加班”。這樣的勞動(dòng)一般沒(méi)有報(bào)酬，但能夠獲取積分，達(dá)到一定的積分可以減少收容時(shí)間，“于是大家都玩兒命干，可管教的說(shuō)法常常不兌現(xiàn)”。一名收容教育所的執(zhí)法人員在接受訪談時(shí)透露：“送進(jìn)去的人在里面干的活，都是收容所的管理人員在外面接的活。利潤(rùn)百分之百是收容所里的，干活的人是一分也拿不到。”

有北京、上海的性工作者服務(wù)組織人士介紹，被收容教育的“小姐”，往往會(huì)被送回她們戶口所在地的收容教育所，參加那里的勞動(dòng)。有曾經(jīng)被收容的性工作者透露：“河北、遼寧、山東等外地的收容所人太少了，就會(huì)花錢到北京來(lái)買，其中被送到遼寧的一個(gè)姐妹，每天做工在10小時(shí)以上?！?/p>

與勞動(dòng)教養(yǎng)、拘留所和監(jiān)獄等監(jiān)管場(chǎng)所不同，收容教育所里的生活費(fèi)等需要由被收容者自己負(fù)擔(dān)。有受訪者稱，初進(jìn)收容教育所時(shí)要一次性交納1900元，其中包括“每月生活費(fèi)200元”和“被褥、監(jiān)服、臉盆等生活用品700元”。其他所有的生活必需品都要另外出錢購(gòu)買，有受訪者表示，收容教育所里賣的東西往往比所外要貴好幾倍，在收容教育所關(guān)押的半年時(shí)間，通常要花費(fèi)5000元到1萬(wàn)元不等。

此外，被收容者在收容所的行動(dòng)受到種種限制，甚至如大小便也需要定時(shí)，有人因此患病。雖然她們?cè)试S通過(guò)電話、通信和會(huì)面等形式與外界溝通，但交流內(nèi)容無(wú)隱私可言，還有一些收容教育所規(guī)定，會(huì)面時(shí)需要交納一定的費(fèi)用。

（《新京報(bào)》《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》《財(cái)經(jīng)》《中國(guó)青年報(bào)》等）