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        收容教育所:失足女的噩夢(mèng)之地

        2016-11-16 11:30:31
        新傳奇 2016年38期
        關(guān)鍵詞:賣淫嫖娼性工作者收容所

        收容教育所:失足女的噩夢(mèng)之地

        為了償還交罰金和賄款所欠下的債務(wù),性工作者在釋放后往往迅速重操舊業(yè),這與收容教育的初衷完全背離,并促生了警方與性產(chǎn)業(yè)之間復(fù)雜的利益鏈條。

        從1984年上海建立第一所收容教育所至今,收容教育制度已走過(guò)了30多年。

        收容教育所是一個(gè)什么單位

        據(jù)歷史資料記載,1949年11月21日,北京市第二屆各界人民代表會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于封閉妓院的決議(草案)》。政府一舉封閉了北京市所有的妓院。但執(zhí)政者很快發(fā)現(xiàn),“暗娼、野妓”成為新的管理難題。一份1952年7月的不完全調(diào)查顯示,當(dāng)時(shí)北京城有350名“野妓”,其中包括近一半原來(lái)的妓女,此外還包括女招待、國(guó)民黨高級(jí)軍官的小老婆和被判刑的反革命分子家屬、歌女、舞女。

        1984年9月,經(jīng)上海市政府批準(zhǔn),正式成立了上海市婦女教養(yǎng)所,具體管理業(yè)務(wù)由市公安局治安處負(fù)責(zé)。1987年,上海、北京、武漢、大連、西安等城市嘗試開(kāi)辦賣淫嫖娼人員收容教育所,把原來(lái)只對(duì)賣淫婦女進(jìn)行收容教育的做法,擴(kuò)大到了嫖客,在一定期限內(nèi)實(shí)行邊教育、邊勞動(dòng)、邊治療性病的辦法。

        “收容教育所從此分為婦教所和嫖教所?!币幻杖萁逃芯空哒f(shuō)。在1988年公安部召開(kāi)的收容教育工作座談會(huì)上,上述5城市經(jīng)驗(yàn)被加以推廣,公安部要求各地積極籌建收容教育所。凡是勞教場(chǎng)所比較空閑的地方,要主動(dòng)與司法部門協(xié)商,開(kāi)辟收容教育所。座談會(huì)還要求“一個(gè)省、自治區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)好一、二個(gè)所”。此后,收容教育所的范圍被擴(kuò)大到“每個(gè)大一點(diǎn)的地級(jí)市都有一所”,上述收容教育研究者還這樣表述。

        截至1992年6月,全國(guó)建立了111所收容教育所,收容2萬(wàn)多人。收容教育的成果可謂顯著,據(jù)部分省、市收容教育所追蹤調(diào)查,解除收教人員的改好率平均為75%左右。據(jù)媒體報(bào)道,1987年至2000年全國(guó)累計(jì)收容教育30多萬(wàn)人。2005年,收容所繼續(xù)增加到200余所。但也是從此開(kāi)始,收容教育出現(xiàn)了萎縮的勢(shì)頭。

        作為最早成立收容教育所的城市,上海市2004年規(guī)定,第一次嫖娼的,以拘留、罰款為主,不再收容教育。收容教育的嫖娼者對(duì)象主要是嫖娼后患性病的,以及第二次嫖娼被抓的。2005年,全國(guó)有10所一級(jí)收容教育所,但其中3所的收容人數(shù)都已不足1000人。在2005年和2006年,安徽、江西先后關(guān)閉了轄區(qū)內(nèi)的所有收容教育所。到了2007年,全國(guó)收容教育所已不超過(guò)150所。

        為償還罰金重操舊業(yè)者多

        一名不便具名的收容教育研究者了解到,收容教育減少的部分原因是經(jīng)濟(jì)利益,“抓獲賣淫嫖娼一次可以罰款5000元,有些公安機(jī)關(guān)為了‘創(chuàng)收’,不去收容賣淫嫖娼人員,而是多次抓獲多次罰款”。

        “在實(shí)踐中,與公安人員有良好關(guān)系的嫖娼賣淫者,可能就不被收容;沒(méi)有良好關(guān)系的,就要被收容。嫖娼賣淫人員能夠繳納罰款的,可能就不被收容,交不出罰款的,就要被收容。”2013年黃海波嫖娼事件發(fā)生后,有媒體評(píng)論稱。

        據(jù)中國(guó)性工作者機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)人士透露:“一線城市執(zhí)法相對(duì)文明,警方往往為了完成工作量而抓人,不亂收罰款。二、三線城市的亂罰款問(wèn)題嚴(yán)重,收容教育甚至成為一個(gè)重要的尋租工具?!?/p>

        華北某大城市一家性工作者服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人稱:“2012年以來(lái),警方對(duì)性工作者收取的罰金與日俱增。2012年以前花1萬(wàn)-2萬(wàn)元就可以出來(lái),2012年以后要花4萬(wàn)-5萬(wàn)元?!?/p>

        有媒體記者采訪了解到,性工作者阿琴(化名)在一次性交易中與客人發(fā)生沖突,遂報(bào)警。在派出所里,她向警方講述了事情經(jīng)過(guò),并在筆錄上簽了字。但她沒(méi)有留意到,這是一份供述賣淫嫖娼行為的筆錄。等她醒悟過(guò)來(lái)時(shí),已經(jīng)接到了行政拘留15天的決定書(shū)。“當(dāng)時(shí)警察問(wèn)我有沒(méi)有3萬(wàn)塊錢,我覺(jué)得花3萬(wàn)塊錢買15天太不值了,于是就沒(méi)交?!边M(jìn)入拘留所后,警察在第二次做筆錄時(shí),再次提示她“這次辦出去需要交5萬(wàn)元,否則就要去收容所再待半年,從那里辦出來(lái)就要10萬(wàn)元了”。

        某NGO組織(非政府組織)的負(fù)責(zé)人均表示,為了償還交罰金和賄款所欠下的債務(wù),性工作者在釋放后往往迅速重操舊業(yè),這與收容教育的初衷完全背離,并促生了警方與性產(chǎn)業(yè)之間復(fù)雜的利益鏈條。

        收容教育對(duì)象如何確定

        《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》(下稱“決定”)和《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》(下稱“辦法”)頒布實(shí)施以后,法律界在對(duì)賣淫、嫖娼人員進(jìn)行收容時(shí)存在兩種不同的意見(jiàn):一種意見(jiàn)認(rèn)為,對(duì)已治安處罰過(guò),尚不夠勞動(dòng)教養(yǎng)(編者注:現(xiàn)已廢除)的賣淫、嫖娼人員,不再進(jìn)行收容教育,其理由是一人一種違法行為只能接受一次處罰——已治安處罰就不應(yīng)該再收容教育,要收容教育就不能治安處罰;另一種意見(jiàn)則認(rèn)為,可以由公安機(jī)關(guān)決定收容教育,理由是收容教育與治安處罰雖有聯(lián)系,但性質(zhì)不同。

        《辦法》說(shuō):“本辦法所稱收容教育,是指對(duì)賣淫、嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動(dòng)以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育措施。”

        《決定》和《辦法》都沒(méi)有明確對(duì)收容教育的對(duì)象不能進(jìn)行治安處罰的內(nèi)容,反而規(guī)定對(duì)收容教育的對(duì)象只能在已治安處罰、但不夠勞動(dòng)教養(yǎng)的人員中選擇。

        有研究報(bào)告顯示,在掃黃打非等集中執(zhí)法行動(dòng)中,低檔場(chǎng)所的性工作者更有可能成為被執(zhí)法的對(duì)象。2008年一項(xiàng)針對(duì)北京348名女性性工作者的調(diào)查顯示,62%的街頭性工作者曾經(jīng)被抓捕過(guò),比在固定場(chǎng)所內(nèi)的性工作者高2-4倍。

        該NGO組織曾對(duì)30名低檔場(chǎng)所的女性性工作者和1名執(zhí)法人員進(jìn)行訪談,其中24名性工作者有過(guò)半年到一年的收容經(jīng)歷。依據(jù)被訪者口述撰寫的報(bào)告,披露了部分警察在拘捕和調(diào)查階段對(duì)性工作者的執(zhí)法行為,以及當(dāng)事人在收容教育所中的遭遇。

        由于現(xiàn)行法律中并沒(méi)有明確規(guī)定賣淫嫖娼的證據(jù)構(gòu)成,而在執(zhí)法實(shí)踐中,公安部門一般將兩個(gè)要素作為認(rèn)定的依據(jù),即發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系和存在金錢或財(cái)物交易?!坝捎诠矙C(jī)關(guān)取證比較困難,很難同時(shí)證明兩者存在,往往采取違法的方式來(lái)取證?!惫ぷ魅藛T通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn),“比如強(qiáng)行拍照,罔顧性工作者和顧客的人格尊嚴(yán)和隱私?!睆默F(xiàn)場(chǎng)被抓走后,性工作者和嫖客會(huì)被帶到派出所或公安局,接受詢問(wèn)和調(diào)查。有性工作者表示,一旦被抓,必須在當(dāng)?shù)嘏沙鏊寻讣峤簧霞?jí)審核之前“采取行動(dòng)”,否則很難改變被收容的結(jié)局。

        被收容后如何進(jìn)行教育

        而一旦進(jìn)入收容教育所,則意味著另一場(chǎng)噩夢(mèng)。根據(jù)一名性工作者的敘述,自己進(jìn)入收容教育所后,第一個(gè)月是軍事化訓(xùn)練,必須坐在20厘米-30厘米高的小塑料凳上背誦教規(guī)(《收容教育所行為規(guī)范》),在這期間必須挺直腰,保持姿勢(shì)不能動(dòng),這被稱為“坐板”?!皠傞_(kāi)始屁股坐得很疼,后來(lái)屁股上坐出了硬皮就不疼了。”她說(shuō)。

        剩下的絕大部分時(shí)間,被收容者必須參加勞動(dòng)。據(jù)阿琴自述,她每天的工作就是“把四四方方的紙折疊整齊,然后裝進(jìn)四四方方的口袋里面”,但至于那到底是什么東西,所有的人都不知道,“上面全是英文”。她每天大概要工作7個(gè)小時(shí),重復(fù)折疊1250個(gè)小紙袋和1300個(gè)大紙袋,“有時(shí)活兒要的急就得加班”。這樣的勞動(dòng)一般沒(méi)有報(bào)酬,但能夠獲取積分,達(dá)到一定的積分可以減少收容時(shí)間,“于是大家都玩兒命干,可管教的說(shuō)法常常不兌現(xiàn)”。一名收容教育所的執(zhí)法人員在接受訪談時(shí)透露:“送進(jìn)去的人在里面干的活,都是收容所的管理人員在外面接的活。利潤(rùn)百分之百是收容所里的,干活的人是一分也拿不到。”

        有北京、上海的性工作者服務(wù)組織人士介紹,被收容教育的“小姐”,往往會(huì)被送回她們戶口所在地的收容教育所,參加那里的勞動(dòng)。有曾經(jīng)被收容的性工作者透露:“河北、遼寧、山東等外地的收容所人太少了,就會(huì)花錢到北京來(lái)買,其中被送到遼寧的一個(gè)姐妹,每天做工在10小時(shí)以上?!?/p>

        與勞動(dòng)教養(yǎng)、拘留所和監(jiān)獄等監(jiān)管場(chǎng)所不同,收容教育所里的生活費(fèi)等需要由被收容者自己負(fù)擔(dān)。有受訪者稱,初進(jìn)收容教育所時(shí)要一次性交納1900元,其中包括“每月生活費(fèi)200元”和“被褥、監(jiān)服、臉盆等生活用品700元”。其他所有的生活必需品都要另外出錢購(gòu)買,有受訪者表示,收容教育所里賣的東西往往比所外要貴好幾倍,在收容教育所關(guān)押的半年時(shí)間,通常要花費(fèi)5000元到1萬(wàn)元不等。

        此外,被收容者在收容所的行動(dòng)受到種種限制,甚至如大小便也需要定時(shí),有人因此患病。雖然她們?cè)试S通過(guò)電話、通信和會(huì)面等形式與外界溝通,但交流內(nèi)容無(wú)隱私可言,還有一些收容教育所規(guī)定,會(huì)面時(shí)需要交納一定的費(fèi)用。

        (《新京報(bào)》《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》《財(cái)經(jīng)》《中國(guó)青年報(bào)》等)

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