文|許屹
安得廣廈千萬間——引公積金繳存擴面惠更多居民
文|許屹
近期,由樓市演繹的故事蠻多,與之相關的住房公積金也風生水起。這一次引發(fā)大家關注的是有專家認為,住房公積金主要是被高、中收入者所獲得,現(xiàn)行的住房公積金制度會加大收入差距水平,同時給企業(yè)帶來沉重的負擔,建議取消住房公積金。
一石激起千層浪,對于想要安家樂居的蘇城百姓來說,在房價上漲的時候通過實惠的公積金貸款方式,助力圓一個住房夢,無疑是非常理想。只是一個必要的前提是,你個人繳存了住房公積金。
據(jù)了解,住房公積金是住房制度改革的產(chǎn)物,也是我國社會保障體系“五險一金”的重要組成部分,是在職職工依法享有的基本權益,它與“五大保險”一樣,都具有強制的法律約束力,不論用人單位與職工對繳存住房公積金約定與否,均不能免除用人單位按規(guī)定方式和金額為職工繳存住房公積金的法定義務。
近期,走訪蘇州市住房公積金管理中心姑蘇分中心時了解到,蘇州市住房公積金管理中心姑蘇分中心課題組在調(diào)研發(fā)現(xiàn),公積金制度在具體實施上遇到了較大阻力,特別是非公企業(yè)侵犯職工住房公積金權益的現(xiàn)象普遍存在,職工維權的呼聲越來越強烈,但是由于目前法律上的局限性,使得在具體執(zhí)法的過程中存在著法規(guī)不完善、可操作性不強的情況,再加上近年來實體經(jīng)濟下滑,用工成本增加,部分企業(yè)(特別是非公企業(yè))生存面臨巨大挑戰(zhàn),使得住房公積金管理的行政執(zhí)法工作陷入到困境當中。他們分析認為,需要采取有效的措施來協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展與職工的公積金權益的關系,保障更多的居民平等享受到公積金在市民安家、樂居的作用。
在一份日前公布的《全國住房公積金2015年年度報告》顯示,“十二五”期間,住房公積金繳存額56970.51億元,年均增長15.74%,期末繳存余額比“十一五”期末增長129.63%。
蘇州市住房公積金管理中心姑蘇分中心課題組調(diào)研時也發(fā)現(xiàn),隨著近年來住房市場的活躍,蘇州市區(qū)職工關于公積金意識有了極大的提高,推動了企事業(yè)單位繳存公積金的意識。
盤點相關數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),2015年,蘇州全市全年實繳單位44485家,實繳職工211.75萬人,繳存225.91億元,同比增長15.78%。當年新開戶單位6294家,新開戶職工61萬人,扣除銷戶的,凈增單位6132家,凈增職工12.11萬人,繳存單位數(shù)增長了16%,繳存職工增長了6%。截至2015年底,住房公積金繳存總額1314.03億元,繳存余額478.57億元,同比分別增長20.76%、14.70%。
調(diào)研組相關專業(yè)人士分析說:“雖然繳存人數(shù)增長相對較慢,僅增長6%,但繳存單位數(shù)增長較快,達到了16%,繳存職工數(shù)的增長速度遠低于繳存單位數(shù),原因是新增繳存單位規(guī)模較小,這恰恰能夠反映公積金制度在中小企業(yè)中的意識有了顯著提升。
為進一步提升公積金的惠民作用,調(diào)研組通過私營企業(yè)與外商及三資企業(yè)等非公企業(yè)的社保繳存人數(shù)相比照來看,全市公積金的覆蓋率仍很低,原因在于是部分非公企業(yè)的公積金覆蓋率極低。
他們在調(diào)研時以各類型企業(yè)失業(yè)保險繳存人數(shù),作為各類型企業(yè)公積金應繳人數(shù)來估算各類型非公企業(yè)的公積金覆蓋率,從測試結果來看,全市非公企業(yè)的整體公積金覆蓋率僅為43%,其中私營企業(yè)的公積金覆蓋率極低,僅為22.7%;而外商及港澳臺投資企業(yè)的公積金覆蓋率也不高,不足40%。調(diào)研組發(fā)現(xiàn),非公企業(yè)是公積金擴面的重點對象,也是公積金擴面的困境所在。
據(jù)了解,住房公積金是由單位和職工共同繳存,所繳金額全部歸職工個人所有,由公積金管理中心統(tǒng)一管理。住房公積金管理是一個系統(tǒng)工程,它涉及到政府、繳存單位和職工等多方面的權、責、利等關系。
住房公積金中心工作人員上門為患病職工服務
如職工在公積金擴面中的行為往往取決于企業(yè)的行為,即企業(yè)合規(guī)繳存公積金和企業(yè)不合規(guī)繳存公積金。在企業(yè)合規(guī)繳存公積金的情況下,職工獲得的利益是:(1)企業(yè)繳納的住房公積金(8%-12%);(2)個人繳納公積金獲得的個人所得稅減免額;(3)從長遠來看,購房時可以獲得一定額度的公積金低息貸款。職工可能的損失是:(1)公積金存款的利率較低;(2)職工也需繳納同樣比例的公積金(8%-12%),且公積金提取使用限制較大,近期來說,降低了資金的流動性。在企業(yè)不合規(guī)繳存公積金的情況下,職工可以選擇維權,此時,職工一般能正常獲得公積金帶來的利益得失,但也可能面臨一定的威脅,主要是可能會影響職工與企業(yè)的關系,不受企業(yè)的重用,甚至失去工作機會。
對于企業(yè)來說,住房公積金制度是政府強制推行的,企業(yè)沒有選擇權。但是,在實踐中,企業(yè)卻有是否合規(guī)繳存公積金的選擇權。
如企業(yè)合規(guī)繳存公積金,企業(yè)可能獲得的利益為:(1)規(guī)避一定的企業(yè)所得稅;(2)職工更有歸屬感,提升職工的勞動效率;(3)從長遠來看,能夠獲得良好的企業(yè)信譽,能吸引更多優(yōu)秀職工,增強企業(yè)的活力和競爭力。