文|雷世鈞 原天津市科委 編輯|王武強(qiáng)

貴在滿足需求 重在打好基礎(chǔ)難在創(chuàng)新機(jī)制

文|雷世鈞 原天津市科委 編輯|王武強(qiáng)

雷世鈞

“星創(chuàng)天地”的建設(shè)要針對(duì)本地需求，充分利用已有技術(shù)、信息、資金、管理資源，探索最佳和可行資源整合方式，達(dá)到資源最大利用。

認(rèn)真學(xué)習(xí)了《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》文件后，了解到文件規(guī)定了“星創(chuàng)天地”的目的、思路、條件、功能、保障等重要內(nèi)容，回答了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”活動(dòng)在農(nóng)村“誰來創(chuàng)”“創(chuàng)什么”“怎么創(chuàng)”的問題。就地方如何實(shí)施好這個(gè)文件，我提幾點(diǎn)不成熟的看法：

重視農(nóng)村特點(diǎn)

“是否到小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村歷來是中國發(fā)展的關(guān)鍵。在農(nóng)村開展雙創(chuàng)，必須重視農(nóng)村特點(diǎn)：

1.汲取城市眾創(chuàng)空間的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

自從2014年李克強(qiáng)總理在天津達(dá)沃斯夏季論壇提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”以來，“雙創(chuàng)”活動(dòng)如一夜春風(fēng)在全國展開，“眾創(chuàng)空間”如雨后春筍遍地成長，為各地引進(jìn)人才、培育科技型小微企業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、解決就業(yè)、建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、加速轉(zhuǎn)化科技成果等多方面促進(jìn)助力。但是，在一些地方，也發(fā)現(xiàn)一些問題。如：沒有搞清眾創(chuàng)空間與孵化器的區(qū)別；運(yùn)動(dòng)式推動(dòng)；重?cái)?shù)量輕質(zhì)量；重空間輕服務(wù)；政府投入多、民間投入少；同質(zhì)化多、特色少等等。

2.注意農(nóng)村“眾創(chuàng)空間”與城市的區(qū)別

一些山區(qū)和丘陵地區(qū)的科技局領(lǐng)導(dǎo)告訴我：“我們農(nóng)村缺勞動(dòng)力，能干的人都出去了，靠誰來創(chuàng)？土地荒廢和紅線控制，又缺乏技術(shù)，靠什么資源來創(chuàng)？”和城市比，農(nóng)村更缺少技術(shù)、信息、資金和銷售渠道；農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)初始資金需要不多，但農(nóng)民很難得到貸款和投資；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特別是種養(yǎng)殖項(xiàng)目，一般收益周期較長；農(nóng)民獲得技術(shù)不只是靠培訓(xùn)，更需要帶頭人帶領(lǐng)操作、解決難題；在創(chuàng)業(yè)過程中，最好就有骨干企業(yè)參與，扶植建立小微企業(yè)，逐漸形成上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系；在農(nóng)村實(shí)施“星創(chuàng)天地”，要有龍頭企業(yè)、動(dòng)手能力強(qiáng)的全程帶頭人和適應(yīng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的配套服務(wù)平臺(tái)。

夯實(shí)基礎(chǔ)工作

基于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的特點(diǎn)，絕對(duì)不要按老套路蓋房招商，更不能按照網(wǎng)絡(luò)已有的模板如“農(nóng)村雙創(chuàng)工程方案”“一年啟動(dòng)、二年鋪開、三年提高”。先要扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”“基礎(chǔ)如山，日增百桿”。

1.調(diào)研需求

詳細(xì)調(diào)研本地農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與有機(jī)蔬菜瓜果、農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色種植養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)市場需要、發(fā)展的制約因素、發(fā)展歷史、特色優(yōu)勢(shì)和亟待解決的問題；調(diào)研現(xiàn)有服務(wù)體系與平臺(tái)的欠缺；調(diào)研農(nóng)民創(chuàng)業(yè)脫貧的要求、期望值和可以接受的合作方式等等。歸納分類，找出共性，注意特性，分出急緩。切忌忽略本地需求，套用城市模式。

2.整合資源

針對(duì)本地需求，調(diào)研本地農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量質(zhì)量；鄰近地區(qū)各類資源；急需引進(jìn)資源；已有孵化器為農(nóng)業(yè)服務(wù)狀況；現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理辦法；現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)脫貧的政策、組織、服務(wù)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等等。充分利用已有技術(shù)、信息、資金、管理資源，探索最佳和可行資源整合方式，達(dá)到資源最大利用。

天津科委正在進(jìn)行“星創(chuàng)天地”的基礎(chǔ)工作。他們?cè)?0個(gè)涉農(nóng)區(qū)深入調(diào)研，從286個(gè)困難村提出的604項(xiàng)技術(shù)需求中歸納出生豬、奶牛、水產(chǎn)、蛋雞、觀賞魚、設(shè)施蔬菜、果樹、食用菌、三辣（辣椒、蔥、蒜）和特色養(yǎng)殖（中草藥、泥鰍、蚯蚓、黃粉蟲、黑水虻等）等10個(gè)有資源、有需求、有條件發(fā)展和有可能向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以科技特派員為載體，到2016年7月，在原有1371名科技特派員中，認(rèn)定幫扶科技特派員611名（市級(jí)專家、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)技術(shù)人員分別占40%、30%、17%、13%），由各產(chǎn)業(yè)首席和骨干科技特派員領(lǐng)銜，組建42支幫扶團(tuán)隊(duì)，以53個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地、有市級(jí)“殺手锏”產(chǎn)品的骨干科技企業(yè)和科技小巨人企業(yè)為依托，建立面向幫扶村的技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)、集成與示范、對(duì)接與咨詢、培訓(xùn)與指導(dǎo)“四位一體”服務(wù)體系，建造現(xiàn)場對(duì)接、觀摩培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)咨詢、入戶（合作社）指導(dǎo)四個(gè)進(jìn)村入戶通道，形成覆蓋全市500個(gè)幫扶村的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式，并在幫扶過程中，自然逐步產(chǎn)生與創(chuàng)新示范基地合作的新企業(yè)，推動(dòng)技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合，形成產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)幫扶工作，廣大農(nóng)村支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的良性互動(dòng)局面。

努力創(chuàng)新機(jī)制

“星創(chuàng)天地”是系統(tǒng)工程，是長期工作，是百年大計(jì)，需要各級(jí)政府創(chuàng)新長效機(jī)制來保證。

1.人才機(jī)制

吸引有較高收入的外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；吸引向往城市生活的“農(nóng)二代”大學(xué)生為家鄉(xiāng)出力；讓有本事的職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮更大作用，等等。

2.投入機(jī)制

政府引導(dǎo)建立社會(huì)投入的多種渠道；科技和工信、農(nóng)業(yè)、城建、衛(wèi)生、環(huán)境、旅游等部門投入的爭取和協(xié)調(diào)；政府資金委托專業(yè)資金公司投入；政府和民間資金的使用監(jiān)督等等。

3.利益機(jī)制

允許農(nóng)業(yè)科技人員兼職和領(lǐng)取報(bào)酬；骨干和領(lǐng)軍科技特派員的技術(shù)入股；回鄉(xiāng)外出務(wù)工和返鄉(xiāng)大學(xué)生“新居民”和“老居民”享受集體利益分配問題等等。

4.管理機(jī)制

“星創(chuàng)天地”在本地的地理分布、產(chǎn)業(yè)布局和“十三五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)；“星創(chuàng)天地”的考核；骨干和領(lǐng)軍科技特派員的項(xiàng)目選拔與考核等等。

引導(dǎo)、考核、交流

1.引導(dǎo)

希望科技部在方向、法規(guī)、道路、宣傳和資金方面給予引導(dǎo)。印發(fā)相關(guān)法規(guī)，讓“星創(chuàng)天地”走法治道路。并在科技日?qǐng)?bào)等主流媒體和內(nèi)參上多發(fā)各地動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)。雖然多地科技經(jīng)費(fèi)都有所改善，但中西部縣市科技投入仍然緊張，建議設(shè)立引導(dǎo)資金或天使基金。

2.考核

要用不同于城市“眾創(chuàng)空間”的指標(biāo)考核“星創(chuàng)天地”，比如，返鄉(xiāng)人數(shù)、引進(jìn)人才數(shù)、脫貧人數(shù)、職業(yè)農(nóng)民新建企業(yè)數(shù)等等。

3.交流

從地方實(shí)際來看，各地急需有交流平臺(tái)，希望組織線上線下交流，表彰先進(jìn)、發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)發(fā)展。