李帥?王紅?譚橋

摘 要：近年來，雷電災害發(fā)生的越來越頻繁，人們的生命財產(chǎn)安全也因此受到了極大的威脅。所以人們對于防雷減災工作提出了更高的要求，而防雷減災行政執(zhí)法工作是確保防雷減災工作能夠順利開展的前提，因此人們也越來越重視防雷減災行政執(zhí)法工作。為此筆者通過對新疆防雷減災行政執(zhí)法工作中的重、難點的分析，提出了提升新疆防雷減災行政執(zhí)法力度的相關手段，旨在希望新疆的防雷減災行政執(zhí)法工作實現(xiàn)更好的開展。

關鍵詞：防雷減災；行政執(zhí)法；氣象

防雷減災行政執(zhí)法工作是構成氣象行政執(zhí)法工作的重要部分，是確保法律法規(guī)及規(guī)章制度得以全面實施的重要舉措，同時還是氣象主管部門依法承擔社會管理職能，降低與防控雷電災害的主要手段之一。在實際的行政執(zhí)法工作過程中，把握執(zhí)法程序、搜集證據(jù)以及應用法律等方面都已經(jīng)取得了顯著的進步。可是，在當今改革不斷深入、政府職能不斷發(fā)生改變的新形勢下，新疆防雷減災行政執(zhí)法工作中有許多問題仍值得我們高度重視。

1 新疆防雷減災行政執(zhí)法工作中的重、難點

1.1 新疆防雷減災行政執(zhí)法工作人員缺乏強烈的行政執(zhí)法意識

在開展新疆防雷減災行政執(zhí)法的過程中，有些執(zhí)法工作人員缺乏強烈的執(zhí)法意識，難以抵抗物質、金錢或法外情等的誘惑。由于防雷減災行政執(zhí)法工作人員都是自行執(zhí)法，不僅缺乏有關的法律根據(jù)，而且工作經(jīng)驗也比較匱乏，導致行政執(zhí)法人員缺乏一定的自信心，極易滋生不善執(zhí)法、不敢執(zhí)法以及執(zhí)法力度不夠的想法，對違規(guī)事件的合理取證造成極大的影響，縱使罰款單或執(zhí)法文件已經(jīng)發(fā)出去了，也難以順利讓違規(guī)者簽字，導致行政執(zhí)法工作無法順利開展下去。另外這樣容易導致人民群眾與行政執(zhí)法工作人員之間出現(xiàn)矛盾，增加行政執(zhí)法的風險，從而使氣象部門防雷管理職能的正常履行受到極大的阻礙，導致其喪失了法律的本質特性，進而使氣象行政執(zhí)法的成本造成不必要的浪費[1]。

1.2 新疆防雷減災行政執(zhí)法隊伍的綜合素養(yǎng)有待提升

因為新疆維吾爾自治區(qū)的氣象部門有內(nèi)部人員結構分化的狀況存在，即氣象人員年齡較大、人員偏少，無法適應多樣化與現(xiàn)代化的氣象防雷減災行政執(zhí)法工作，而且還缺乏足夠的專項專職技術人員，往往擔任基層氣象服務工作的人員有時還必須肩負其他有關的工作，在無形中便會加大他們的工作量及心理壓力。此外在當今氣象事業(yè)迅速發(fā)展以及新氣象法律法規(guī)不斷出臺的新形勢下，新疆防雷減災行政執(zhí)法工作人員卻未能掌握足夠多的關于氣象的法律法規(guī)知識，進而致使他們無法嫻熟地應用有效的法律來對與防雷設計審核不相符的情形加以制約。

1.3 缺乏足夠的防雷減災行政執(zhí)法宣傳力度

新疆維吾爾自治區(qū)的氣象服務行業(yè)尚處于起步和發(fā)展階段，相關法律出臺較晚，因此，大多數(shù)人民群眾并不完全了解新疆的防雷減災行政執(zhí)法的內(nèi)容，對氣象部門的執(zhí)法權力也存在一些誤解。另外由于缺乏優(yōu)質的宣傳途徑，人民群眾唯有依靠行政執(zhí)法過程中執(zhí)法工作人員的解說來了解某些內(nèi)容。新疆民眾的氣象防雷減災意識也不夠強烈，從而導致新疆防雷減災行政執(zhí)法的社會意識普遍不高，導致民眾不配合行政執(zhí)法工作人員開展有關工作的情況。

2 提升新疆防雷減災行政執(zhí)法力度的手段

2.1 加大新疆防雷減災行政執(zhí)法宣傳力度

應當對人大會議、防雷法律法規(guī)周年慶以及3·3世界氣象日等一些特別的日子進行充分地利用，并以此來開展防雷減災演習或活動，引起民眾的關注，從而達到有效地宣傳防雷減災知識的目的。另外還應當充分利用網(wǎng)絡以及各大媒體報社等宣傳企業(yè)，通過網(wǎng)絡直播、電視、戶外廣告、傳單、街頭訪問、電話以及語音短信等方式來宣傳防雷減災法規(guī)。按照《防雷減災管理辦法》與《中華人民共和國氣象法》等有關條例的規(guī)定，必須以文件處分通知及報紙公告的形式對在防雷減災方面潛在嚴重安全隱患的企業(yè)進行處罰，以達到警示其他個人及社會企業(yè)的目的，同時還應當不斷地擴大行政執(zhí)法力度，督促其對隱患進行整改[2]。

2.2 爭取獲得有關部門的配合、聯(lián)系及政策支持

應當爭取與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、消防、公安、規(guī)劃局、質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、建設委員會等相關部門之間的執(zhí)法關聯(lián)，并努力爭取獲得有關部門的配合及政策支持，平常還應當對尊重、溝通、交流及配合加以注重。同時還應當理清防雷減災行政執(zhí)法的工作渠道，創(chuàng)造一個優(yōu)質的政策性環(huán)境，以使新疆防雷減災工作實現(xiàn)良性循環(huán)。近年來，行政審批服務中心開展的部門聯(lián)動有效地推動了項目聯(lián)審的全面實施。項目聯(lián)審工作牽涉較多的部門，譬如地震局、規(guī)劃局、人民防空以及氣象、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等，而有關部門之間的合作以及職能部門作用的發(fā)揮將對整個項目聯(lián)審的進程造成直接的影響，進而推動氣象部門防雷減災行政執(zhí)法工作的開展。得到各部門、各級領導的重視以及有關部門的協(xié)作，融合力量、多管齊下，才能共同促進防雷減災行政執(zhí)法工作的順利進行[3]。

2.3 對新疆防雷減災行政執(zhí)法體系加以完善

依據(jù)《氣象行政許可實施辦法》，不僅要增強雷電社會管理職能，同時還應當對一切與防雷減災的工作進行嚴格的審核及驗收，譬如審核施工企業(yè)的資質、設計防雷工程以及檢測防雷裝置等工作。還應當嚴格地遵循依法行政方針，加強培養(yǎng)防雷減災行政執(zhí)法工作人員的工作責任意識，并嚴格地進行監(jiān)管，實施“三制”方針，即考核評價制、舉報獎賞制、違規(guī)公告制，頒布有關的法律法規(guī)。還應當對內(nèi)部執(zhí)法人員把握及使用防雷減災行政執(zhí)法各項知識進行強化，定期對有關行政執(zhí)法工作人員進行培訓，以使行政執(zhí)法工作人員的防雷減災行政執(zhí)法的水平實現(xiàn)有效地提升，并不斷地對防雷減災行政執(zhí)法隊伍進行擴充。這樣才能保障新疆防雷減災行政執(zhí)法工作的更好進行。

3 結語

綜上所述，新疆防雷減災行政執(zhí)法工作中還存在一些問題。為此我們應當不斷地完善新疆防雷減災行政執(zhí)法體系，并加大新疆防雷減災行政執(zhí)法宣傳力度，同時還應當爭取獲得有關部門的配合、聯(lián)系及政策支持，促進新疆防雷減災工作的更好開展，進而保障新疆民眾的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻

[1]梅松峰.基層氣象部門防雷行政執(zhí)法工作的幾點思考[J].農(nóng)業(yè)與技術.2013（11）

[2]蘭航，羅林勇，熊曉洪，楊軍.高效防雷執(zhí)法探析[J].貴州氣象.2006（S1）

[3]高全.防雷減災工作行政執(zhí)法思考[J].科技與創(chuàng)新.2014（20）

作者簡介

李帥（1985-），男，漢族，甘肅人，本科，助理工程師；現(xiàn)從事防雷工作。