盧蕾

摘 要：作為歷史的記錄，檔案中的許多內(nèi)容涉及個(gè)人隱私。保護(hù)檔案信息服務(wù)中的隱私權(quán)，并不為每個(gè)公民所了解，即使對(duì)于檔案工作者來(lái)說(shuō)，在檔案信息服務(wù)中注重開(kāi)放利用而忽視隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)象仍較為普遍。

關(guān)鍵詞：檔案信息服務(wù)；隱私權(quán)；網(wǎng)絡(luò)化

檔案信息是一種重要的原始信息，也是記錄隱私的重要載體，同時(shí)，作為歷史的記錄，檔案中的許多內(nèi)容涉及個(gè)人隱私，因此，檔案工作和隱私權(quán)保護(hù)有著必然的聯(lián)系。蓬勃發(fā)展起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境在改變檔案信息收集、整理、貯存、傳遞、利用的傳統(tǒng)模式的同時(shí)，也使隱私權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)本身的安全性并不十分可靠，這是檔案信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)進(jìn)程中一個(gè)極為重要的問(wèn)題，由于技術(shù)的不完善，第三方（如“黑客”等）對(duì)當(dāng)事人隱私權(quán)的侵犯既可以發(fā)生在檔案館與用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送個(gè)人資料或不同的檔案網(wǎng)站之間共享個(gè)人資料的某個(gè)環(huán)節(jié)，也可以發(fā)生在檔案網(wǎng)站貯存?zhèn)€人資料的過(guò)程。這也從客觀(guān)上推動(dòng)了我們對(duì)檔案信息（網(wǎng)絡(luò)化）服務(wù)中的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題的探討。

1 檔案信息服務(wù)中涉及的隱私權(quán)問(wèn)題分析

在檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的意義不僅僅在于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且在于為檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)檔案信息化進(jìn)程，促進(jìn)檔案社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。

（一）個(gè)人資料收集中的隱私權(quán)問(wèn)題

檔案是一種重要的原始信息，且具有保密性。其中包括公民的一些重要的個(gè)人信息，大多數(shù)鮮為人知。雖然檔案法對(duì)保密檔案的管理和利用、密級(jí)的變更和解密都作了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)制定了檔案的開(kāi)放期限，但其法律相對(duì)方主要是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，對(duì)于個(gè)人重要檔案信息沒(méi)有給予明確的說(shuō)明。事實(shí)上，在檔案所有人向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存或檔案館自行收集關(guān)于公民的檔案之初，就應(yīng)妥善處理好隱私權(quán)問(wèn)題。

隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題在傳統(tǒng)的個(gè)人資料收集過(guò)程中并不太引人注目，但在網(wǎng)絡(luò)化的今天，檔案館通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集個(gè)人資料變得快捷化、自動(dòng)化、詳細(xì)化，隱私權(quán)問(wèn)題相對(duì)也就更加突出。比如，檔案網(wǎng)站在接受訪(fǎng)問(wèn)時(shí)往往要求用戶(hù)提供若干個(gè)人資料，包括年齡、性別、身份證號(hào)、職業(yè)、收入、工作單位、研究方向、聯(lián)系電話(huà)、傳真、電子信箱等；檔案網(wǎng)站可以利用一些追蹤軟件來(lái)持續(xù)掌握用戶(hù)的網(wǎng)上行為，判斷他們的檔案信息消費(fèi)特點(diǎn)。

（二）個(gè)人資料傳輸和貯存中的隱私權(quán)問(wèn)題

檔案信息傳輸和貯存過(guò)程中所涉及的隱私權(quán)問(wèn)題，主要出現(xiàn)在檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中。

網(wǎng)絡(luò)本身的安全性并不十分可靠，這是檔案信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)中可能產(chǎn)生隱私權(quán)問(wèn)題的又一個(gè)原因。由于技術(shù)的不完善，第三方（如“黑客”等）對(duì)當(dāng)事人隱私權(quán)的侵犯既可以發(fā)生在檔案館與用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送個(gè)人資料或不同的檔案網(wǎng)站之間共享個(gè)人資料的某個(gè)環(huán)節(jié)，也可以發(fā)生在檔案網(wǎng)站貯存?zhèn)€人資料的過(guò)程中。比如，第三方可以直接侵入檔案網(wǎng)站的用戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，觀(guān)看、篡改、傳播個(gè)人資料，如果這種行為是出于惡意，那么當(dāng)事人的隱私權(quán)無(wú)疑將受到極大的威脅。

2 檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的對(duì)策

要使得公民的隱私權(quán)在檔案信息服務(wù)過(guò)程中得到保護(hù)，必須走依法治檔的道路，進(jìn)行相關(guān)方面的檔案法律建設(shè)。目前我國(guó)《檔案法》中沒(méi)有明確規(guī)定檔案信息所涉及的隱私權(quán)問(wèn)題，僅在部分條款中作有類(lèi)似說(shuō)明。

在檔案信息服務(wù)過(guò)程中，檔案利用是涉及隱私權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在利用時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，通過(guò)控制使用這些涉及私人利益的檔案，限制其利用范圍，使隱私權(quán)受到必要的保護(hù)，做到合法利用。

做好檔案信息服務(wù)中的隱私權(quán)保護(hù)，檔案界和檔案館還應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）制定檔案行業(yè)的隱私權(quán)保護(hù)政策

1997年9月27日，國(guó)家檔案局、國(guó)家保密局聯(lián)合頒發(fā)了《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》。該文件對(duì)于有效預(yù)防在檔案開(kāi)放利用工作中發(fā)生對(duì)個(gè)人隱私的侵權(quán)，起到非常重要的作用。各級(jí)各類(lèi)檔案部門(mén)以此項(xiàng)規(guī)定作為政策指導(dǎo)和保障，結(jié)合各自實(shí)際館藏狀況，制定了相關(guān)的規(guī)章制度，收效顯著。不僅如此，檔案學(xué)會(huì)和檔案館也應(yīng)制定本行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)政策，并在網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置予以明示，內(nèi)容包括：告知網(wǎng)站收集個(gè)人資料的目的、方式、范圍；對(duì)個(gè)人資料提供保密和安全措施的承諾；告知用戶(hù)的請(qǐng)求閱覽權(quán)、補(bǔ)充修正權(quán)、刪除權(quán)、訴訟權(quán)等以及相關(guān)免責(zé)條款。

檔案法律在以后的完善健全過(guò)程中，要著重注意解決一個(gè)問(wèn)題，即檔案信息開(kāi)放服務(wù)過(guò)程中公民隱私權(quán)與知情權(quán)的關(guān)系。在檔案利用實(shí)踐中，我們有時(shí)不得不在保護(hù)公民隱私權(quán)和維護(hù)公民知情權(quán)之間做出選擇。檔案部門(mén)所作出的選擇要符合法律利益最大化原則。如當(dāng)檔案中的隱私涉及共同利益、公共需求、政治利益時(shí)，檔案部門(mén)就要偏向于后者，因?yàn)樗洗蠖鄶?shù)人的需要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，根本上也符合隱私權(quán)主體的利益。

（二）加強(qiáng)對(duì)個(gè)人檔案隱私權(quán)的管理與技術(shù)保護(hù)

1.在檔案管理中采取措施

這是合法利用檔案信息的前提條件，要求對(duì)涉及公民隱私權(quán)的檔案進(jìn)行鑒定與區(qū)分，使之與一般檔案區(qū)別對(duì)待，分開(kāi)保管，做到有關(guān)檔案的完整、安全和保密。目前，檔案法規(guī)對(duì)涉及公民隱私權(quán)檔案的劃分并不十分明確，在實(shí)際工作中不易操作，這種狀況亟待改善。

利用者在利用涉及隱私的檔案時(shí)，只限于達(dá)到既定目的，當(dāng)按規(guī)定獲得了對(duì)檔案的利用權(quán)后，可對(duì)這些檔案進(jìn)行閱覽、復(fù)制和摘錄，但不得將其以現(xiàn)行檔案法規(guī)中明令禁止的形式對(duì)外公布，不得擅自傳閱、散布、發(fā)表這些涉及他人隱私的檔案內(nèi)容。檔案工作者有必要在提供檔案信息服務(wù)過(guò)程中向利用者說(shuō)明有關(guān)注意事項(xiàng)。

2.網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中的保護(hù)手段

相對(duì)于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案而言，在檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中，可以采取的技術(shù)保護(hù)手段可謂多種多樣。現(xiàn)在已經(jīng)有了Cookies軟件管理工具、個(gè)人隱私偏好平臺(tái)（P3P）、加密軟件、自動(dòng)刪除個(gè)人資料軟件等由用戶(hù)自己保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù)。檔案網(wǎng)站保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù)也有很多種，比如：檔案館為了禁止未獲授權(quán)的人截取或查閱個(gè)人資料，可以通過(guò)設(shè)置本網(wǎng)站運(yùn)行的服務(wù)器，自動(dòng)使電子郵件傳輸?shù)揭粋€(gè)預(yù)先指定的服務(wù)器目錄機(jī)密郵箱，只供獲得授權(quán)的人查閱。

在檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的意義不僅在于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，滿(mǎn)足公眾對(duì)社會(huì)信息公開(kāi)化需要的同時(shí)保障其隱私權(quán)，而且在于為檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)檔案信息化進(jìn)程，促進(jìn)檔案社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。這就要求檔案部門(mén)在實(shí)際工作中，尤其在檔案信息服務(wù)過(guò)程中絕不能忽視或輕視隱私權(quán)的保護(hù)，在宣傳貫徹檔案立法，保證檔案信息服務(wù)工作沿著法制化的軌道健康發(fā)展的同時(shí)，不斷加強(qiáng)檔案信息隱私權(quán)保護(hù)方面的教育，提高檔案信息隱私權(quán)的保護(hù)意識(shí)，使檔案信息能夠健康、安全地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于我們的生活。