文/劉宏偉 李 鋒 詹 虎

河南省周口市：積極探索平原麥區(qū)糧食供給側(cè)改革

文/劉宏偉 李 鋒 詹 虎

習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”2015年，作為我國(guó)糧食核心產(chǎn)區(qū)的河南省周口市糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”。糧食的連年豐收，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但隨著入庫(kù)糧食的不斷積累，使得該市庫(kù)存量居高不下，倉(cāng)容不足的矛盾已十分突出。糧食少時(shí)是無(wú)奈的痛苦，糧食多時(shí)又是愉快的包袱。破解糧食供給側(cè)改革中存在的問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，秉承糧食安全、綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，提高糧食質(zhì)量和生產(chǎn)效率效益，加快改革完善糧食收儲(chǔ)體制機(jī)制，推動(dòng)糧食供給側(cè)改革。

欄目主持/劉博文

一、周口平原麥區(qū)目前糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、消費(fèi)和庫(kù)存現(xiàn)狀

2015年，河南省周口市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)82.9億公斤，比上年增加2.3億公斤，增長(zhǎng)2.9%，為保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)，更為農(nóng)業(yè)強(qiáng)工業(yè)弱的周口市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。全市累計(jì)收購(gòu)糧食60億公斤，比上年同期的59.2億公斤增加0.8億公斤，增幅1%。其中國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)糧食6.5億公斤，比上年同期增加2.6億公斤，增幅40%。非國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)糧食4.05億公斤，比上年同期增加3.15億公斤，增幅8%。最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)小麥13億公斤。糧食消費(fèi)量32.62億公斤，比上年度減少4.8億公斤，降幅為12.8%。去年以來(lái)，全市糧食高庫(kù)存的特征日益凸顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民的售糧要求。糧食連年豐收，商品糧和收購(gòu)量、庫(kù)存量增加，消費(fèi)量減少，收儲(chǔ)矛盾加劇，是當(dāng)前當(dāng)?shù)丶Z食行業(yè)遇到的突出矛盾。

二、探索周口市平原麥區(qū)糧食供給側(cè)改革，推進(jìn)糧食物流與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展

為全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，周口市糧食局圍繞國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合周口市實(shí)際，從五項(xiàng)重點(diǎn)工作著手，作為探索糧食供給側(cè)改革突破口，不斷提升周口市糧食流通現(xiàn)代化發(fā)展水平，適應(yīng)糧食生產(chǎn)不斷發(fā)展的需要。

1.抓深化改革，補(bǔ)長(zhǎng)短板，增強(qiáng)糧食企業(yè)活力。一是要優(yōu)化庫(kù)點(diǎn)布局。加快實(shí)施“十三五”倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，扶持骨干庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)智慧糧庫(kù)建設(shè)，擴(kuò)大收儲(chǔ)能力，提升倉(cāng)儲(chǔ)管理水平。二是要完善現(xiàn)代企業(yè)管理體制。健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，探索公司制、股份制改革，積極引入社會(huì)投資實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制企業(yè)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。三是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，從供給側(cè)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)、訂單收購(gòu)等方式，強(qiáng)化同新型糧食組織合作，大力推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種，緊緊把控糧源，引導(dǎo)企業(yè)、種糧大戶等與加工企業(yè)對(duì)接合作，拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)糧食三產(chǎn)融合。

2.抓購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)，打通供給物流快速通道，促進(jìn)農(nóng)企雙贏。一是嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)政策，督促督查收購(gòu)企業(yè)做到以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，切實(shí)把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。二是搞活糧食購(gòu)銷(xiāo)。夏秋兩季糧食收購(gòu)立足生產(chǎn)、市場(chǎng)早調(diào)研，倉(cāng)容、資金早準(zhǔn)備，大力發(fā)展邊購(gòu)邊銷(xiāo)、合作經(jīng)營(yíng)等模式，多措并舉化解庫(kù)存壓力，滿足農(nóng)民售糧需求。三是利用周口市的糧源優(yōu)勢(shì)、倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控、部門(mén)組織、企業(yè)運(yùn)作、共同發(fā)展的原則，積極開(kāi)展糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，與銷(xiāo)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食戰(zhàn)略合作關(guān)系，拓展產(chǎn)銷(xiāo)合作空間，打通供需通道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)雙贏。

3.抓倉(cāng)儲(chǔ)管理，完善應(yīng)急保障，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)儲(chǔ)糧管理。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格儲(chǔ)糧管理，確保儲(chǔ)糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。二是完善應(yīng)急保障體系。完善糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化應(yīng)急加工企業(yè)和應(yīng)急保供網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)提高糧食市場(chǎng)的應(yīng)急保障能力。三是做好糧油統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息發(fā)布。嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)制度，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)、真實(shí)、可信，為政府和糧食生產(chǎn)者、加工企業(yè)、消費(fèi)者及時(shí)提供準(zhǔn)確可靠的信息服務(wù)。

4.抓依法行政，維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)。一是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化依法治糧理念，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食物流的監(jiān)管和服務(wù)，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格執(zhí)法檢查。重點(diǎn)抓好糧食市場(chǎng)執(zhí)法、糧食庫(kù)存清查、糧食質(zhì)量衛(wèi)生檢查和儲(chǔ)備糧油檢查，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。三是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)出入庫(kù)糧食檢驗(yàn)，推進(jìn)糧食質(zhì)量追溯體系建設(shè)，對(duì)加工、銷(xiāo)售的糧食質(zhì)量衛(wèi)生進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。

5.抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是制定糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。摸清糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，研究制定糧食產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確總體思路、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。把糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局通盤(pán)謀劃，培育“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈模式，加快糧食行業(yè)三產(chǎn)融合。優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，形成一批輻射范圍大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)集群。二是擴(kuò)大糧食行業(yè)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)和推動(dòng)糧食企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)糧食流通、加工產(chǎn)業(yè)管理水平的提高。積極推動(dòng)各類(lèi)糧食企業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌糧食市場(chǎng)和資源，實(shí)現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域合作共贏。三是促進(jìn)糧油加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮主食產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金扶持引導(dǎo)作用，扶持壯大基礎(chǔ)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、管理水平較高、增長(zhǎng)潛力大的糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)，大力發(fā)展精深加工，培育品牌名牌，推動(dòng)糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新，提高加工轉(zhuǎn)化率和附加值。按照市場(chǎng)需求深度開(kāi)發(fā)特色糧油產(chǎn)品，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)糧食種植增產(chǎn)與增效同步，帶動(dòng)種糧農(nóng)民增收。

三、揚(yáng)長(zhǎng)避短，科學(xué)創(chuàng)新，走出一條平原麥區(qū)糧食供給側(cè)改革康莊之路

1.加大政策性糧食收購(gòu)力度。小麥?zhǔn)窃|平原地區(qū)主要糧食作物，又是國(guó)家政策性收購(gòu)的品種，對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收起決定性作用。建議繼續(xù)加大政策性糧食收購(gòu)力度，盡可能收儲(chǔ)農(nóng)民手中余糧，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

2.盡快出臺(tái)去庫(kù)存定向銷(xiāo)售的政策。雖然周口市去庫(kù)存的任務(wù)只有中儲(chǔ)糧臨時(shí)儲(chǔ)備玉米庫(kù)存4.2億公斤，但河南省糧食局已初步確定該市幾家飼料加工企業(yè)為玉米定向銷(xiāo)售企業(yè)。建議盡快出臺(tái)小麥去庫(kù)存定向銷(xiāo)售的政策，盡快騰出倉(cāng)容，緩解糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容不足的矛盾。

3.繼續(xù)實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程。近兩年國(guó)家加大了糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，改善了糧食流通設(shè)施條件，但由于周口市大部分是七八十年代建設(shè)的糧倉(cāng)，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊，建議在糧食生產(chǎn)核心區(qū)繼續(xù)實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，進(jìn)一步加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，提高糧食收儲(chǔ)能力，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣(mài)糧難”現(xiàn)象。

4.以市場(chǎng)需求和質(zhì)量安全為導(dǎo)向，調(diào)整糧食收儲(chǔ)政策。國(guó)家、用糧企業(yè)和其他糧食消費(fèi)者要引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，按照糧食安全、綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，提高糧食質(zhì)量，多生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高筋、綠色等市場(chǎng)適銷(xiāo)對(duì)路的糧食，同時(shí)加快完善糧食收儲(chǔ)品種差價(jià)和品質(zhì)差價(jià)政策的調(diào)整，推進(jìn)和創(chuàng)新糧食供給側(cè)改革。

（作者單位：河南省周口市糧食局）