文/鄭 杰/

糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策思考

文/鄭 杰/

我國的糧食主產(chǎn)區(qū)主要是黑龍江、河南、山東、吉林、江蘇、安徽、四川、河北、湖南、內(nèi)蒙古、湖北、江西、遼寧等13個?。ㄗ灾螀^(qū)）。這些地區(qū)無論是氣候、地理等條件，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及機械化水平，相對其他省份都具有一定的優(yōu)勢，其糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的76%左右，商品糧數(shù)量占全國的80%以上。除了自身糧食需求外，主產(chǎn)區(qū)每年都有大量的糧食銷往全國各地，滿足各地居民生產(chǎn)生活需要，在市場上的占比較大，其糧食生產(chǎn)甚至直接關(guān)系著我國13億人的吃飯問題，是國家糧食安全的重中之重。

當(dāng)前，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的作用和地位顯得更加重要，但其在為國家糧食安全作出巨大貢獻的同時，也承擔(dān)著過重的糧食收儲和財政壓力。在實施糧食安全省長責(zé)任制的背景下，研究如何對糧食產(chǎn)區(qū)進行支持，對增強產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)、維護國家糧食安全的后勁具有重大意義。

2011年～2015年主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量單位：萬噸

（一）確保農(nóng)民利益得到補償。保障種糧農(nóng)民的利益是確保糧食安全的關(guān)鍵。在農(nóng)民的土地利用和產(chǎn)出中，種植糧食品種比較效益很低，而糧食問題又涉及國家安全問題，不能不種。因此，必須由國家層面來制定政策，直接對種糧農(nóng)民給予相應(yīng)的補償。一是對種糧農(nóng)民實行直接補貼。從2004年最低收購價政策實施以來，晚秈稻最低收購價提高了91.7%，粳稻提高了106.7%。這項政策已經(jīng)實行多年，對保護種糧農(nóng)民利益曾起到一定的作用，但是最低收購價已經(jīng)沒有了提高的空間，也越來越不符合市場規(guī)律。只有讓糧食價格回歸到市場價格上來，在價外對農(nóng)民實施直接補貼，才能既保障農(nóng)民利益，又不對市場造成干擾。二是要提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。2016年各地開始實施農(nóng)業(yè)“三補合一”，即將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，但是即使是這三項補貼加起來大多數(shù)地方也不足100元/畝，并不足以提高農(nóng)民種糧的積極性，仍有待大幅度提高。補貼標(biāo)準(zhǔn)要合理，除了考慮生產(chǎn)成本以外，利潤空間不能太小，要能彌補或縮小種植其他作物或是外出務(wù)工帶來的差距。三是改變補貼方式。當(dāng)前的糧食補貼主要是以初始承包土地的多少或者說是土地承包證上的畝分?jǐn)?shù)為依據(jù)的，通過土地流轉(zhuǎn)后真正種糧的農(nóng)民并沒有拿到補貼。應(yīng)該改變這種補貼方式，按農(nóng)民銷售數(shù)量進行補貼，確保誰種糧，誰拿補貼。四是加大主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民組織化程度。通過智力補償?shù)姆绞?，為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民提供無償?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。向種糧農(nóng)戶和糧食企業(yè)提供種糧的先進技術(shù)和管理方法，提高農(nóng)民種植糧食的組織化程度，增強農(nóng)民抵御種糧風(fēng)險的能力。

（二）對糧食主產(chǎn)區(qū)給予區(qū)別對待政策。一是要充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全所做的貢獻，對糧食主產(chǎn)區(qū)不再進行GDP指標(biāo)考核，并應(yīng)對糧食生產(chǎn)給予獎勵；二是加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強產(chǎn)區(qū)政府財力；三是減少糧食主產(chǎn)區(qū)政府配套資金比例。在中央補助地方的許多資金中都要求地方配套相應(yīng)的資金（例如糧食風(fēng)險基金），應(yīng)該減少甚至取消主產(chǎn)區(qū)政府在糧食生產(chǎn)方面的資金配套，完全由中央政府給予支持。四是中央要繼續(xù)完善對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)產(chǎn)品科技含量，繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲物流設(shè)施投入。五是完善主產(chǎn)區(qū)金融、保險政策。國家要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)保險的支持力度，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)進入農(nóng)村保險市場，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險。加快主產(chǎn)區(qū)普惠型農(nóng)村金融體系建設(shè)，發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要，以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。

（三）推進主產(chǎn)區(qū)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是發(fā)揮市場這只“無形的手”的作用。由消費需求決定種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要從“產(chǎn)什么供什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枋裁捶N什么”。目前我國糧食已不是供給過剩的問題，而是結(jié)構(gòu)性不合理的問題，必須通過市場的導(dǎo)向作用，來調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。推進以暢通糧食物流渠道、強化糧食品質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)代糧食服務(wù)業(yè)、加快主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力提升優(yōu)質(zhì)、特色、有機糧食產(chǎn)品供給水平。二是促進糧食加工轉(zhuǎn)化。在目前價格倒掛的情況下，沒有政策支撐，加工企業(yè)經(jīng)營十分困難。要研究考慮扶持糧油加工企業(yè)的有關(guān)政策措施，讓企業(yè)動起來、活起來、用起來，延長糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食生產(chǎn)附加值。積極吸引企業(yè)投資，能降低糧食的運輸成本。

（四）建立主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的補償機制。一般來說，主銷區(qū)大多是經(jīng)濟比較發(fā)達的省區(qū)，財力相對比較雄厚，國家應(yīng)該考慮各自的功能不同，建立平衡機制。一方面，國家可以建立產(chǎn)銷銜接補貼基金，要求省級政府落實配套資金，省級政府配套資金比例應(yīng)按照糧食對外依存度大小確定，從而實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)共享補貼利益。另一方面，國家可以統(tǒng)籌產(chǎn)銷兩區(qū)“互幫結(jié)對”，實現(xiàn)互利共贏。主產(chǎn)區(qū)政府支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)到主銷區(qū)通過建倉設(shè)庫、異地存儲等方式進行合作。積極開展對口援建，幫助主產(chǎn)區(qū)進行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低產(chǎn)田的改造、農(nóng)民科技培訓(xùn)等，確保主銷區(qū)糧源充足，實現(xiàn)“誰投資誰受益”。

（五）增強糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的作用。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)主要集中在西南和西北的邊疆地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，包括山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆11個省、自治區(qū)、直轄市，其糧食產(chǎn)量占全國總量的20%左右。但是，目前這些地區(qū)大多已不能實現(xiàn)糧食產(chǎn)銷平衡，自給率達到90%以上的已經(jīng)不多了。不應(yīng)該忽視糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)在國家糧食安全中的作用，應(yīng)大力支持糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通，特別是對于特色糧油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有針對性地出臺政策措施，這對于保障國家糧食安全、降低糧食主產(chǎn)區(qū)壓力和發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟都具有十分重要的意義。還應(yīng)該著力把發(fā)展平衡區(qū)糧食生產(chǎn)和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，提高糧食自給能力，盡可能保持本地區(qū)產(chǎn)銷基本平衡的格局。

總之，對于糧食主產(chǎn)區(qū)的支持既要著眼長遠，又要兼顧當(dāng)前，中央、產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、平衡區(qū)共同努力，建立起既能調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，又可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，從而確保國家糧食安全。

（作者單位：貴州省糧食局）