情系糧農(nóng)迎戰(zhàn)2016糧食收儲(chǔ)第一仗

2016年的糧食收儲(chǔ)第一仗，對(duì)糧食部門來說，無疑是一場硬仗。面對(duì)前所未有的收儲(chǔ)矛盾，面對(duì)天氣原因?qū)е碌牟糠值貐^(qū)出現(xiàn)不完善粒超標(biāo)嚴(yán)重這一情況，全國糧食系統(tǒng)上下一心，情系糧農(nóng)，多措并舉，傾盡全力保護(hù)農(nóng)民利益，嚴(yán)防“賣糧難”。

早行動(dòng) 備倉容

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，今年夏糧播種面積預(yù)計(jì)為4.14億畝，其中冬小麥面積3.39億畝，與上年基本持平。盡管面臨不利的農(nóng)業(yè)氣象條件，夏糧小麥仍然獲得豐收。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，今年夏糧總產(chǎn)為13926萬噸，比上年減少1.2%，但仍處于歷史第二高位，屬于豐收年。

早在4月中旬，比往年提前一個(gè)月，國家糧食局即組織召開全國夏糧收購工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)今年夏糧收儲(chǔ)矛盾空前突出，壓力前所未有，任務(wù)十分艱巨。要求各級(jí)糧食部門要樹立起強(qiáng)烈的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分做好打硬仗的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，切實(shí)把夏糧收購作為當(dāng)前工作的重中之重，擺在突出位置抓實(shí)抓好，全力以赴打好今年糧食收儲(chǔ)第一仗，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，切實(shí)把中央興糧惠農(nóng)政策不折不扣落到實(shí)處，讓廣大農(nóng)民滿意，讓黨委政府放心。會(huì)議從抓緊做好收購各項(xiàng)準(zhǔn)備、嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策、積極引導(dǎo)各類企業(yè)開展社會(huì)化收購和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)方面對(duì)夏糧收購工作作出具體部署。從4月中到5月初，由國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴安徽、山東、湖南、江蘇、四川、湖北等多個(gè)省，就夏糧收購準(zhǔn)備工作進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，尤其強(qiáng)調(diào)要加快去庫存進(jìn)度，不斷挖潛現(xiàn)有可利用倉容，充分利用社會(huì)倉容，切實(shí)解決好倉容缺口問題。

社會(huì)資本建設(shè)的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施是國家糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的重要補(bǔ)充。為有效利用社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，緩解部分地區(qū)國有或國有控股糧食企業(yè)倉容不足的矛盾，5月16日，國家糧食局會(huì)同有關(guān)部門修訂下發(fā)了《租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國家政策性糧食的指導(dǎo)意見》，適當(dāng)降低了租倉門檻，加大了風(fēng)險(xiǎn)防控和責(zé)任追究。

各地糧食部門按照全國夏糧收購會(huì)議要求，認(rèn)真做好收購準(zhǔn)備，積極完善工作方案，擬定應(yīng)急對(duì)策，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓責(zé)任落實(shí)。河北、安徽、山東、河南、湖北、新疆等以省（區(qū)）政府名義召開夏糧收購工作會(huì)議或下發(fā)專門文件，安排部署收購工作。江蘇、安徽兩省人民政府安排專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)競買國家政策性糧食予以適當(dāng)補(bǔ)貼，有力促進(jìn)了糧食銷售騰倉。除做好倉容器材準(zhǔn)備工作外，山東省糧食局還加快信息化推廣應(yīng)用，按照高中低搭配、分層次推進(jìn)的原則，在基層收儲(chǔ)企業(yè)推廣購銷管理系統(tǒng)，在大中型倉儲(chǔ)企業(yè)建設(shè)數(shù)字糧庫，并積極探索建設(shè)智能糧庫，為提升夏糧收購效率奠定基礎(chǔ)。

6月29日，國家糧食局發(fā)出通知，同意自6月30日起在河北、山東兩省啟動(dòng)2016年小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案。至此，該預(yù)案在安徽、江蘇、湖北、河南、河北、山東6省全面啟動(dòng)。截至7月10日，主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計(jì)收購小麥3013萬噸。

打破常規(guī) 辦受災(zāi)地區(qū)售糧農(nóng)民之所急

今年部分地區(qū)小麥灌漿期和收獲期因連續(xù)陰雨而受災(zāi)嚴(yán)重，不完善粒超標(biāo)情況比較突出，對(duì)農(nóng)民售糧產(chǎn)生了較大影響。7月2日至4日，國家糧食局黨組書記、局長任正曉帶隊(duì)先后深入河南安陽、新鄉(xiāng)、漯河、許昌等地就此進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。調(diào)研中，任正曉指出，針對(duì)今年部分地區(qū)小麥因受災(zāi)出現(xiàn)的不完善粒超標(biāo)問題，必須把全力防止發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”、切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益擺在首要位置，作為收購工作的重中之重抓實(shí)抓好。任正曉強(qiáng)調(diào)，一要切實(shí)增強(qiáng)救災(zāi)減損、助農(nóng)增收意識(shí)，積極履行好行業(yè)職責(zé)。各托市收儲(chǔ)庫點(diǎn)必須全面啟動(dòng)政策性收購，方便農(nóng)民就近賣糧，不得以優(yōu)先安排儲(chǔ)備糧輪換等理由拒收符合政策性收購質(zhì)量要求的糧食，切實(shí)把中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不折不扣落到實(shí)處。二要正確執(zhí)行小麥?zhǔn)召徺|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保不完善粒檢驗(yàn)準(zhǔn)確公平。要準(zhǔn)確理解、正確把握小麥?zhǔn)召徺|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價(jià)政策，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)操作規(guī)程，防止操作過嚴(yán)損害農(nóng)民利益。三要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)優(yōu)化服務(wù)，幫助受災(zāi)農(nóng)戶減少售糧損失。小麥不完善粒較重的地區(qū)，要積極組織技術(shù)人員為農(nóng)戶預(yù)先扦樣檢驗(yàn)，盡量減少售糧退車現(xiàn)象。要積極開展預(yù)約收購、上門收購、綠色通道服務(wù)等，盡量減少農(nóng)民排長隊(duì)賣糧。各政策性收儲(chǔ)庫點(diǎn)要免費(fèi)為售糧農(nóng)民提供風(fēng)選、篩選、色選等整理服務(wù)，促進(jìn)小麥提級(jí)進(jìn)等，盡最大努力幫助受災(zāi)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)減損增收。四要認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，多措并舉做好超標(biāo)小麥的收購工作，為農(nóng)民排憂解難。

7月4日，國家糧食局專門就做好受災(zāi)地區(qū)夏糧收購工作發(fā)出緊急通知，提出了五項(xiàng)措施。通知要求，要針對(duì)受災(zāi)之年的特殊情況，積極作為，打破常規(guī)，急事急辦，采取有針對(duì)性的措施，積極幫助農(nóng)民售糧變現(xiàn)，防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大。通知還重申了小麥?zhǔn)召徺|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價(jià)政策，進(jìn)一步明確萌動(dòng)粒、生霉粒的判定程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保不完善粒檢驗(yàn)準(zhǔn)確公平，防止操作執(zhí)行過嚴(yán)損害農(nóng)民利益。通知明確，各地要遵照國務(wù)院有關(guān)會(huì)議關(guān)于“按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，由地方政府負(fù)責(zé)組織收購處置不達(dá)標(biāo)小麥，農(nóng)發(fā)行保障收購資金供應(yīng)，所需費(fèi)用補(bǔ)貼由地方政府負(fù)擔(dān)，可在省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支”的精神，在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，積極采取購置設(shè)備整理、補(bǔ)貼加工收購、地方臨儲(chǔ)收購、組織企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)接等有效措施，切實(shí)抓好不完善粒超標(biāo)小麥的收購工作，合理利用糧食資源，減少農(nóng)民損失。要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，避免不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。

事實(shí)上，在國家糧食局緊急通知發(fā)出前，各地糧食部門即不等不靠，積極作為，辦糧農(nóng)之所急，想方設(shè)法為不達(dá)標(biāo)糧食尋找出路。

安徽省懷遠(yuǎn)縣將縣級(jí)儲(chǔ)備糧小麥不完善粒收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)從10%提高到15%，收儲(chǔ)數(shù)量也由9000噸提高到10000噸。同時(shí)，加大對(duì)國家糧食購銷企業(yè)、糧食骨干加工企業(yè)資金支持力度，對(duì)該類企業(yè)新添置的清糧設(shè)備，由縣財(cái)政按實(shí)際支付金額的50%予以補(bǔ)貼，并協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)糧食骨干加工企業(yè)提供貸款支持，化解企業(yè)融資難題。定遠(yuǎn)縣也根據(jù)收購不達(dá)標(biāo)小麥數(shù)量給予市場收購主體1~5萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，目前全縣大部分不達(dá)標(biāo)小麥，已通過經(jīng)紀(jì)人、貿(mào)易商銷往福建、廣東、海南等地的飼料、酒精加工企業(yè)。

“6.23”鹽城龍卷風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，江蘇省糧食局緊急響應(yīng)，連夜調(diào)度保障災(zāi)區(qū)群眾飲食供應(yīng)。鹽城市為減輕災(zāi)農(nóng)損失，決定對(duì)受災(zāi)群眾的夏糧采取“特別收購”的舉措，參照最低收購價(jià)三等小麥2.36元/公斤價(jià)格結(jié)算。此外，緊急組織省糧食集團(tuán)、省糧油交易市場和南京、無錫、蘇州、常州、鎮(zhèn)江5市糧食局組建救災(zāi)應(yīng)急收購服務(wù)隊(duì)，配合當(dāng)?shù)丶Z食部門設(shè)點(diǎn)收購。揚(yáng)州市國有糧食購銷企業(yè)積極為不符合最低價(jià)收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食尋找銷路，高郵、江都等縣（市、區(qū)）糧食局與廣東、宜興等多家用糧企業(yè)落實(shí)收購協(xié)議14萬噸。同時(shí)充分發(fā)揮銷售網(wǎng)絡(luò)多的優(yōu)勢，積極落實(shí)銷路，爭取邊購邊銷、即購即銷。對(duì)于暫時(shí)沒有落實(shí)銷路的糧食，要求各縣（市、區(qū)）糧食部門在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織國有糧食購銷企業(yè)按照“群眾自愿、協(xié)議收購、二次結(jié)算”的原則，積極入市收購。根據(jù)市場狀況制定合理的基礎(chǔ)收購價(jià)格，農(nóng)民自愿與糧食收儲(chǔ)企業(yè)簽訂協(xié)議，由企業(yè)組織收購，專倉存儲(chǔ)，及早幫助銷售，銷售出庫后，企業(yè)按照保本的原則，與農(nóng)民進(jìn)行二次結(jié)算。

河南省三門峽市糧食部門派出專業(yè)骨干人員，主動(dòng)深入到種糧大戶、廣大農(nóng)戶和糧食經(jīng)紀(jì)人中間，提供糧食保管技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)雨季保糧措施，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和不符合質(zhì)量要求的小麥單收單存，減少因?yàn)?zāi)損失。

7月5日，河南省糧食局發(fā)出致全省售糧農(nóng)民的公開信，表示全省所有托市糧食收儲(chǔ)庫點(diǎn)，都要嚴(yán)格驗(yàn)質(zhì)程序，確保不完善粒檢驗(yàn)準(zhǔn)確公平。對(duì)于農(nóng)民出售的疑似不完善粒超標(biāo)小麥，要無償為群眾提供清篩服務(wù)。經(jīng)過清篩整理后再按照檢驗(yàn)程序和規(guī)定進(jìn)行扦樣、定等。河南省政府安排3000萬元資金為地方國有骨干糧食收儲(chǔ)企業(yè)購置300臺(tái)清理設(shè)備。另外還安排3000萬元資金，對(duì)收購超標(biāo)小麥5000噸（含）以上的糧食購銷企業(yè)，收購超標(biāo)小麥10000噸（含）以上的糧食加工企業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行取得的收購資金貸款給予貼息扶持。有關(guān)省轄市政府也按照不低于500萬元、有關(guān)縣（市）政府不低于100萬元的要求安排貼息資金。

發(fā)稿前，安徽省又出臺(tái)政策，決定于7月26日至8月31日在部分地區(qū)啟動(dòng)省級(jí)小麥臨時(shí)收儲(chǔ)。實(shí)施區(qū)域?yàn)楹戏?、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安、馬鞍山等10個(gè)小麥主產(chǎn)市。明確不完善粒在10%～15%（含15%）的小麥臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為2.20元/公斤，不完善粒在15%～20%（不含15%，含20%）的小麥臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為2.10元/公斤。此次安排臨時(shí)收儲(chǔ)小麥?zhǔn)召徲?jì)劃100萬噸，首批啟動(dòng)50萬噸。

湖北省也于7月26日啟動(dòng)2016年救災(zāi)減災(zāi)臨儲(chǔ)小麥專項(xiàng)收購，對(duì)不完善粒率在10%～20%、容重在710克/升以上的小麥實(shí)施專項(xiàng)收購，執(zhí)行期到9月30日結(jié)束，收購價(jià)為2.26元/公斤。

嚴(yán)懲坑農(nóng)害農(nóng)行為

為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，規(guī)范糧食收購市場秩序，優(yōu)化糧食市場環(huán)境，嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”，6月23日，國家糧食局發(fā)出《關(guān)于規(guī)范糧食收購秩序做好2016年糧食收購監(jiān)督檢查工作的通知》。通知要求，要以問題為導(dǎo)向加大糧食收購監(jiān)督檢查工作的力度。作為國家政策性糧食收購執(zhí)行主體的中儲(chǔ)糧總公司及其有關(guān)分公司，以及受中儲(chǔ)糧總公司委托的中糧、中紡、中航工業(yè)、農(nóng)墾集團(tuán)所屬企業(yè)及有關(guān)地方骨干企業(yè)要扛起執(zhí)行國家糧食收儲(chǔ)政策的責(zé)任，帶頭執(zhí)行好國家糧食收購政策，加大糧食收購資金籌措力度，及時(shí)足額兌付農(nóng)民售糧款，不得出現(xiàn)壓級(jí)壓價(jià)、“打白條”等損害售糧群眾利益和任何形式的以陳頂新、“轉(zhuǎn)圈糧”等坑害國家利益的違法違規(guī)行為。

通知還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大對(duì)違反國家糧食購銷政策、無證收購行為的查處力度，對(duì)短斤缺兩、操縱價(jià)格、壓級(jí)壓價(jià)、“打白條”或不及時(shí)支付售糧款等違反政策紀(jì)律、損害國家利益、坑害種糧農(nóng)民利益的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息。要對(duì)問題企業(yè)公開曝光，提高違法違規(guī)成本，增強(qiáng)震懾。各地要在夏糧和秋糧收購期間組織精干力量開展規(guī)范糧食收購秩序、優(yōu)化糧食市場環(huán)境專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類糧食企業(yè)執(zhí)行糧食收購政策進(jìn)行全面檢查，確保糧食收購工作順利推進(jìn)。

根據(jù)通知要求，檢查工作有四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)把收儲(chǔ)庫點(diǎn)審核關(guān)，不符合資質(zhì)條件的絕不允許作為委托或租倉庫點(diǎn)參與國家政策性糧食收購。二是加強(qiáng)對(duì)政策性糧食收購違法違規(guī)行為高發(fā)頻發(fā)企業(yè)和租賃庫點(diǎn)的監(jiān)管，尤其是對(duì)2016年上半年糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為和重大儲(chǔ)糧安全隱患企業(yè)的監(jiān)管。三是規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營行為。四是加強(qiáng)對(duì)糧食入庫質(zhì)量把關(guān)、驗(yàn)收和管理的檢查，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價(jià)政策、嚴(yán)格檢驗(yàn)驗(yàn)收，確保入庫糧食質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求。

（本刊編輯部編輯整理）