蔣 燕，劉巧云

（1.無(wú)錫市政設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 無(wú)錫 214072；2.無(wú)錫萬(wàn)昌交通工程有限公司，江蘇 無(wú)錫 214072）

城市道路交通安全管理對(duì)策淺析

蔣 燕1，劉巧云2

（1.無(wú)錫市政設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 無(wú)錫 214072；2.無(wú)錫萬(wàn)昌交通工程有限公司，江蘇 無(wú)錫 214072）

城市交通安全管理水平與城市道路交通安全密切相關(guān)，從城市人均交通資源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民交通出行方式結(jié)構(gòu)等方面分析了城市交通安全問(wèn)題形成的原因，總結(jié)了城市交通安全類型及其特點(diǎn)，并從城市道路交通安全管理運(yùn)行機(jī)制、城市機(jī)動(dòng)車的管理、城市道路交通安全管理作效率、城市交通救援體系等四方面提出了城市道路交通安全管理對(duì)策。

城市道路；交通安全；管理對(duì)策

0　引言

近年來(lái)，人們對(duì)城市交通安全的重視程度逐漸增加，城市交通交通事故不僅對(duì)威脅著人們的身體健康，也會(huì)造成社會(huì)財(cái)富的流失。而城市道路交通事故率居高不下，與城市道路交通安全管理水平密切相關(guān)。因此，科學(xué)地進(jìn)行城市交通安全管理，對(duì)于預(yù)防城市道路交通事故，降低交通事故率有著重要作用。

1　城市交通安全問(wèn)題形成原因

1.1人均交通資源比例降低

今年來(lái)，城市人口和交通資源不斷增加，但交通資源的增長(zhǎng)速度明顯低于城市人口，從而使得人均占用道路交通資源的比例相對(duì)較低。隨著城市常住人口、流動(dòng)人口的持續(xù)增加，城市居民出行的交通需求不斷上升，當(dāng)超過(guò)城市路網(wǎng)供給能力后，就會(huì)出現(xiàn)人車沖突等現(xiàn)象，從而引發(fā)交通擁堵。

隨著我國(guó)的發(fā)展，城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，道路里程、路網(wǎng)密度等都有較明顯的增長(zhǎng)。公交車、出租車數(shù)量增加迅速，道路交通服務(wù)水平不斷提高，在一定程度上緩解了居民出行難的問(wèn)題，但機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，國(guó)內(nèi)大城市或多或少會(huì)受到交通擁擠的困擾。如北京的高峰時(shí)期，全市90%以上道路的交通處于飽和或超飽和狀態(tài)，路網(wǎng)平均負(fù)荷度達(dá)70%，其中干道系統(tǒng)超過(guò)90%，給城市居民的生活、工作帶來(lái)極大不便。

1.2交通設(shè)施建設(shè)滯后

作為基礎(chǔ)設(shè)施，道路對(duì)交通安全的作用非常重要。目前，我國(guó)許多大城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，不能緊跟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。道路資源緊張、交通擁擠，人車混行、機(jī)非混行問(wèn)題嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車人爭(zhēng)道搶行現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，道路路面質(zhì)量較差，不僅影響行車舒適性，還造成了資源的大量浪費(fèi)。此外，道路的技術(shù)等級(jí)整體水平比較低，部分道路等級(jí)較低，與現(xiàn)有交通狀況不匹配。

1.3居民交通出行結(jié)構(gòu)改變

近年來(lái)，城市公交在居民出行交通結(jié)構(gòu)方式中所占比例有所降低，在經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)水平等方面，均有衰退的跡象。

1.4交通法制與安全意識(shí)淡薄

目前，交通安全事故的頻發(fā)，與交通參與者的道路交通安全意識(shí)淡薄關(guān)系密切。交通參與者主要包括機(jī)動(dòng)車駕駛員、非機(jī)動(dòng)車駕駛員、行人、乘客等。對(duì)于機(jī)動(dòng)車駕駛員來(lái)說(shuō)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛員基數(shù)龐大、增長(zhǎng)迅猛，造成駕駛?cè)说乃刭|(zhì)參差不齊，同時(shí)，超速、疲勞駕駛、酒后駕車、無(wú)證駕駛等違法行為的大量存在是交通事故頻發(fā)的主要原因。

非機(jī)動(dòng)車主要包括自行車、人力三輪、電動(dòng)車等。這類騎車人中有很多不遵守交通規(guī)則，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，經(jīng)常亂闖紅燈、搶行猛拐、騎車帶人，不僅擾亂交通秩序，危及自身安全，也會(huì)釀成很多交通事故。行人和乘客也是交通參與的重要人群，而這類人群中同樣存在大量的亂闖紅燈、不遵守交通秩序的現(xiàn)象，也是造成交通事故的重要原因。

2　城市交通安全類型及管理特點(diǎn)

2.1城市交通安全類型

2.1.1交通擁堵

城市交通擁堵表現(xiàn)為城市部分路段或部分道路節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)大量交通工具和交通參與者長(zhǎng)時(shí)間停滯、等待的交通現(xiàn)象。我國(guó)的一些大城市，高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車平均時(shí)速已經(jīng)下降到12 km/h，市中心機(jī)動(dòng)車車速僅有8～10 km/h，再加上交叉口等待紅綠燈的車輛排隊(duì)長(zhǎng)度長(zhǎng)達(dá)數(shù)十米，甚至數(shù)百米等現(xiàn)象，表明城市道路網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)接近于滿負(fù)荷，甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，對(duì)交通突發(fā)事件的應(yīng)急能力下降。交通擁堵與城市交通安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等密切相關(guān)。

2.1.2交通事故

城市交通事故系統(tǒng)是由多目標(biāo)、多因素組成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)“系統(tǒng)內(nèi)回路為閉合反饋回路”原則，將車輛、行人等交通參與者、道路長(zhǎng)度和密度等道路信息、道路交通安全設(shè)施、交通安全管理等設(shè)定為系統(tǒng)內(nèi)生變量，將城市經(jīng)濟(jì)水平、城市人口等系統(tǒng)環(huán)境設(shè)定為外生變量。分析系統(tǒng)內(nèi)各因素與交通事故數(shù)量間的關(guān)系，得到城市交通事故系統(tǒng)因果關(guān)系圖，見圖1。

圖1　大城市交通事故生成規(guī)律因果關(guān)系

2.1.3交通污染

近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長(zhǎng)加劇了城市污染。某些大城市機(jī)動(dòng)車所造成的交通污染對(duì)大氣污染指標(biāo)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)60%。因此，有些城市通過(guò)采取限制小汽車的策略，如不允許小排量汽車使用快速車道等，這些不僅不能起到降低城市環(huán)境污染的作用，還增加了城市道路建設(shè)負(fù)擔(dān)，也與優(yōu)先發(fā)展公共交通等理念相違背。城市交通污染的治理，應(yīng)從降低機(jī)動(dòng)車輛排放量、發(fā)展公共交通出行策略等方面進(jìn)行考慮。

2.2城市交通安全管理特點(diǎn)

2.2.1復(fù)雜性

當(dāng)城市道路發(fā)生交通事故時(shí)，一般會(huì)使該條道路上的交通受阻，甚至影響整個(gè)城市路網(wǎng)的通行效率。而且，由于事故地點(diǎn)的特殊性和意外因素的影響，也會(huì)對(duì)道路交通事故救援造成一定的困難。

2.2.2多樣性

城市道路交通安全管理，不單包括事故后的應(yīng)急救援，而且還應(yīng)通過(guò)收集、分析、判斷等手段整合事故信息，及時(shí)對(duì)事故信息進(jìn)行總結(jié)，從而對(duì)道路交通事故進(jìn)行預(yù)警，以降低交通事故率。

2.2.3快速反應(yīng)性

不管是人為因素，還是自然因素，都會(huì)導(dǎo)致道路交通事故的發(fā)生，而城市道路交通事故發(fā)生前，人們所獲得的預(yù)警信息較少，這就使得有關(guān)部門對(duì)城市道路交通事故作出及時(shí)反應(yīng)，并對(duì)其進(jìn)行有效的處理，方能保障城市居民的安全出行。

2.2.4常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結(jié)合

城市道路交通安全管理存在其特殊性，這就需要相關(guān)部門在日常的交通安全管理活動(dòng)中，應(yīng)具有非常態(tài)管理的特點(diǎn)，常態(tài)管理應(yīng)將非常態(tài)管理手段逐步變?yōu)槌B(tài)管理措施。

3　城市交通安全改善對(duì)策［1-4］

城市交通安全管理涵蓋了城市道路交通安全事件的全面管理，包括事故前的預(yù)警、事故過(guò)程中的救援以及事故后的總結(jié)分析，以在最大程度上減少道路交通事故所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，從而維護(hù)城市的正常運(yùn)作狀態(tài)，城市道路交通管理體系見圖2。

圖2　城市道路交通安全管理體系

3.1完善城市道路交通安全管理運(yùn)行機(jī)制

建立完善的城市道路交通安全管理運(yùn)行機(jī)制，能夠確保事故處理的高效性、安全性、科學(xué)性和有序性，從而提高城市道路交通事故的處置效率，其運(yùn)行機(jī)制見圖3。

3.2加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車的管理，完善交通設(shè)施

車輛性能對(duì)城市道路交通安全也有著重要影響，城市道路的追尾、刮擦等交通事故也會(huì)受到車輛制動(dòng)效能的影響。因此，提高車輛的行車性能，并對(duì)車輛進(jìn)行日常的維護(hù)，規(guī)范車輛管理，能夠在一定程度上保障城市道路交通安全。

城市道路交通設(shè)施主要包括交通標(biāo)志、交通標(biāo)線等交通靜態(tài)管理設(shè)施，減速帶、護(hù)欄等交通安全設(shè)施，地下通道、照明設(shè)施、視線誘導(dǎo)設(shè)施、柵欄等交通服務(wù)設(shè)施。完善城市道路交通安全設(shè)施，提高城市道路交通安全水平，能夠有效降低城市道路交通事故率。

3.3提高城市道路交通安全管理部門工作效率

目前，城市交通安全管理部門較零亂，沒(méi)有形成有效的管理組織機(jī)構(gòu)。例如，機(jī)動(dòng)車輛需取得多個(gè)交通管理部門的批準(zhǔn)手續(xù)才能在道路上行駛，且手續(xù)繁瑣，不僅降低了交通部門管理的效率，還對(duì)人們的生活造成了一定影響。因此，整合城市交通安全管理部門，深化城市交通安全管理體制，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，加快信息化建設(shè)，從最大程度上提升城市交通安全管理效率。

3.4完善城市交通救援體系

據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市交通事故發(fā)生后，在半小時(shí)內(nèi)的死亡人數(shù)的比例達(dá)到了85%，究其原因，大部分都是因?yàn)榫仍患皶r(shí)所導(dǎo)致的。事故發(fā)生后，對(duì)于傷者而言，每一秒都是極其寶貴的，若城市交通事故救援體制不完善，將間接導(dǎo)致交通事故死亡率的增加。因此，應(yīng)根據(jù)各城市的實(shí)際情況，健全城市交通事故救援體系。首先，城市交通管理部門應(yīng)與醫(yī)院等衛(wèi)生部門組建交通事故救援隊(duì)，并對(duì)其規(guī)范化，救援模擬演習(xí)也能在一定程度上救援效率，此外，救援體系的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，對(duì)完善交通事故救援體制具有重要作用。

4　結(jié)　語(yǔ)

本文分析了城市交通安全問(wèn)題形成的原因，總結(jié)了城市交通安全管理類型及特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，提出了提高城市交通安全管理水平的對(duì)策，旨在為城市交通安全管理提供參考。

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U491

A

1009-7716（2016）01-0103-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.01.029

2015-09-29

蔣燕（1982-），女，江蘇宜興人，工程師，從事道路交通設(shè)計(jì)工作。