□朱俊英

提高領導干部依法依規(guī)推動發(fā)展的能力

□朱俊英

黨的十八大提出，“提高領導干部依法依規(guī)辦事，深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”后，為了全面提高領導干部依法依規(guī)辦事、推動發(fā)展的能力，找準問題的關(guān)鍵所在，提出問題、解決問題就顯得尤為重要。尤其是當前處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期和攻堅期，加強各級各類領導干部的法治思維，依法依規(guī)辦事推動發(fā)展就顯得特別重要了。

一、黨的規(guī)矩建設面臨的突出問題

黨員領導干部講規(guī)矩、有擔當，不僅是新時期的要求，也是改革攻堅期和關(guān)鍵期的要求，更是群眾的要求和領導干部的宗旨意識、使命意識和擔當意識的重要體現(xiàn)。事實上，當前黨的規(guī)矩建設存在著以下突出問題亟待解決——

1.紀律規(guī)定需要進一步細化，加強制度上和思想上的約束

落馬的領導干部政治立場不堅定，源于自我約束不到位，思想上放松，對于一些界定不清晰的邊緣事情，采取遮遮掩掩、不拒絕的態(tài)度，對于一些可做可不做的事情，考慮個人得失和利益。這就需要我們不斷完善黨內(nèi)的規(guī)章制度，不斷加強組織層面的要求和規(guī)矩。明確“紅線”和“高壓線”，哪些事情該做，哪些事情不該做，明確規(guī)定，并且嚴格監(jiān)督和規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀，馬上進行嚴懲。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造是黨和國家的長期方針。但是其前提和根本，是人才和創(chuàng)造都在法律范圍內(nèi)，決不允許權(quán)大于法和以創(chuàng)新為名、游走于法律的邊緣地帶。領導干部必須時刻緊繃心中的高壓線、底線和紅線，不該拿的不拿，不該說的不說，時刻將自己的言行舉止規(guī)范于法律法規(guī)和黨紀黨規(guī)的界限中，加強自身的思想觀念和法律意識，高度自覺踐行黨和國家對于自己的要求，扎實開展各項工作，全面貫徹落實黨的四個全面等戰(zhàn)略布局，更好實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

2.領導責任需要進一步清晰，打破無過就是功的僵化思想

隨著時代的發(fā)展和改革創(chuàng)新的進程，領導干部往往面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，一些領導坦言，不怕不做，就怕做錯，存在著畏首畏尾的情緒。對此，必須加強干部隊伍敢闖敢干的精神，徹底打破“多干不如少干，少干不如不干”的僵化思想。強調(diào)領導干部敢擔當、敢作為，在執(zhí)行過程中，進一步明確領導干部的責任，避免產(chǎn)生不落實、不到位的思想，特別是對于改革創(chuàng)新時代一些重大的攻堅克難的問題，必須勇于創(chuàng)新、勇于開拓。打造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖?。改革?chuàng)新發(fā)展時期面臨的有些問題確實非常棘手，需要領導干部具有前瞻性、全局性、規(guī)劃性和預見性，對于不同的結(jié)果進行全面而綜合的考慮，做出決定。對于重大問題和突出問題，一定要上會進行集中討論。對于專業(yè)性較強的決策和問題，還需要吸納智囊團和智庫的力量進行分析和助力。領導干部不能存在畏難情緒，不能存在寧可不做也不能做錯的錯誤思想，抱著僵化和固化的思維，以此來保護所謂的“政績”。改革創(chuàng)新過程中，需要領導干部敢作為、敢擔當，也需要有方法、有謀略。組織在考察干部的時候，也不僅局限于GDP等單一指標，而是要求綜合性、全局性、整體性進行考察。習近平總書記說：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才?！币哟蟾母锫鋵嵐ぷ髁Χ龋ζ瞥龣C制體制障礙，要樹立強烈的人才意識。因此，對于領導干部的要求和考核需要全面和科學。

3.輿論監(jiān)督需要進一步推進，實現(xiàn)法律法規(guī)的落實和執(zhí)行

十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記指出，“要堅持原則、敢抓敢管，立‘明規(guī)矩’、破‘潛規(guī)則’”。十八屆四中全會期間，習近平總書記指出了一些“不守政治規(guī)矩”的現(xiàn)象，“有的干部也認為，自己沒有腐敗問題就行了，其他問題都不在話下”，并集中概括為“七個有之”：“搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。”一針見血地指出了這七種惡劣作風的危害性，語重心長地告誡廣大黨員干部特別是領導干部務必要把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。加強領導干部依法依規(guī)教育，中紀委也采取了一系列的行動，比如開通了網(wǎng)絡實名舉報24小時反饋等機制，加強輿論和群眾監(jiān)督監(jiān)管力度，強化領導干部依法依規(guī)辦事的意識，加強法律法規(guī)的落實和執(zhí)行。

二、提高領導依法依規(guī)辦事推動發(fā)展的意義和重要性

1.加強法律知識的教育，增強法治思維和法治方式的能力

通過“兩學一做”等學習教育，加強領導干部的法律意識，提高他們依法依規(guī)辦事的能力。特別是十八大后進行修改和完善的最新法律知識，要及時向廣大的領導干部宣傳和教育，實現(xiàn)領導干部在工作中的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治思維，在推動發(fā)展的進程中，實現(xiàn)用法律武裝頭腦，以法律為準繩，以法規(guī)為標桿。在法律的規(guī)范下，大膽開拓創(chuàng)新，從而實現(xiàn)推動發(fā)展，改革進步的目標。決不能出現(xiàn)人民群眾因為找不到關(guān)系而辦不成事情，要讓群眾相信法律法規(guī)而不是領導的權(quán)力。群眾信任法律法規(guī)，信任領導，必將推進領導干部依法依規(guī)辦事，推動發(fā)展的能力進一步提高，從而形成風清氣正的政治生態(tài)。各級各類干部要認真學習最新的法律法規(guī)知識，具備法治思維和法治思想，提高公信力和法治能力。

2.加強黨校相關(guān)的教育，提高自身利用法律知識推動發(fā)展的能力

習近平總書記曾指出，“規(guī)定就是規(guī)定，不加試行兩個字，就是要表明一個堅決的態(tài)度，表明規(guī)定是剛性的”，最重要的是要抓好落實，言必信、行必果?？倳浽谌珖h校工作會議上提出：“黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道?！秉h校的課程設置必須牢記黨的政治紀律和政治規(guī)矩，要向各級各類黨的干部傳遞最新的方針政策和最新的法律法規(guī)，提高他們理論指導實踐，處理問題解決問題的能力，最終落實為他們推動發(fā)展能力在實踐中的體現(xiàn)。領導干部到黨校學習的主要任務是學習黨的理論、接受黨性教育，也需要接受專門專業(yè)化的知識的學習。這些知識對于人才的成長，特別是干部隊伍的培養(yǎng)有著非常重要的意義。黨校不是干部聚會的地方，更加不是養(yǎng)養(yǎng)神、認認人的地方，黨校是黨的重要窗口，是對領導干部思想、政治、作風等方面教育的場所，是我們黨對領導干部進行馬克思主義理論教育的主陣地。要引導和教育學員努力學習和掌握馬克思主義中國化最新成果，提高戰(zhàn)略思維能力，提高法治思維能力，提高綜合決策能力和駕馭全局的能力。因此，黨校在課程設置上要注重經(jīng)典與實踐相結(jié)合，專業(yè)和通識相結(jié)合，理論與實務相結(jié)合，決策與戰(zhàn)略相結(jié)合，在此基礎上進一步加強領導干部的法治思維和法律意識，使其推動發(fā)展的能力得到提高。

3.加強領導干部的擔當意識，提高推動發(fā)展的主動性和綜合能力

習近平總書記在講話中多次提到，領導干部要有擔當意識，不能只想當官不想干事，只想攬權(quán)不想擔責，只想出彩不想出力。遇到表揚全部是自己的，遇到批評全部是別人的。對于改革和創(chuàng)新，畏首畏尾，對于矛盾缺乏責任意識，主動回避推卸而不是迎難而上解決問題。“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”體現(xiàn)了做人做事做官的高度統(tǒng)一，對黨忠誠是黨員干部的政治品格，個人干凈是黨員干部做人的底線，敢于擔當是黨員干部為官的職業(yè)素質(zhì)。“擔當大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔當才能干多大事業(yè)?！鳖I導干部要勇于擔責、敢于負責，在敢于擔當中歷練提高，在真抓實干中建功立業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。當前處于改革創(chuàng)新的攻堅期和關(guān)鍵期，領導干部一定要敢想敢做敢當，牢固樹立責任重于泰山的意識，自覺消除私心雜念，堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭，平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻豁得出來、危急關(guān)頭頂?shù)蒙先ィ鰰r代的勁草、真金。無私才能無畏，無私才敢擔當。

三、提高領導依法依規(guī)辦事推動發(fā)展能力的具體路徑和對策

1.加強黨校網(wǎng)絡課程的宣傳和覆蓋，提高領導推動發(fā)展的能力

長時間的脫產(chǎn)學習和培訓，對于領導干部而言，并不是經(jīng)常能夠進行的，因此，黨校的遠程和網(wǎng)絡教育就顯得尤為重要。開設專題網(wǎng)絡課程，讓領導干部們利用空余時間開展自學和網(wǎng)絡學習，一方面可以合理利用時間，另一方面可以開展形式多樣的教學，豐富學員的學習內(nèi)容。法律法規(guī)的課程也不局限于最新法律法規(guī)的解讀和宣講，可以加入適當?shù)陌咐治?、情景模擬課程，挑選具有代表性的個案進行分析和解讀，通過這樣的教育教學，使廣大領導干部有比較、有借鑒，理論聯(lián)系實際，彌補他們對于一些具體問題操作的困惑和短板，更加扎實有效地開展推動發(fā)展的工作。中央黨校和地方黨校都對網(wǎng)絡授課進行了積極探索和實踐，取得了一定的實效。同時在課程的更新和普及推廣方面，需要及時跟進和開拓創(chuàng)新，避免產(chǎn)生一些專題課程沒有與時俱進。

2.強化監(jiān)督制度的完善和細化，提高領導推動發(fā)展的科學化

鄧小平同志說過：“還是制度靠得住些，好的制度使壞人不敢橫行，壞的制度使好人無法做好事，甚至走向反面。”上級對下級、下級對上級、群眾對領導干部以及干部之間，都要敢于進行監(jiān)督。完善和細化內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的制度。對于重大事項的決策，必須嚴格貫徹黨的民主集中制原則，不能搞“一言堂”由個人或者少數(shù)人說了算，而應該依靠集體的力量和嚴格的程序來決定，同時要自覺接受監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。避免因為領導個人怕承擔風險而拒絕推進工作的開展和重大決策的擔責。建立決策監(jiān)督、過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督和反饋監(jiān)督體系，注重監(jiān)督的實效和規(guī)范化。拓寬網(wǎng)絡監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體、專業(yè)司法監(jiān)督相結(jié)合的多維度、多部門的監(jiān)管體系，實現(xiàn)對干部不作為或者亂作為的有效控制，為科學合理的推進發(fā)展保駕護航。馬克思對1831年《黑森憲法》給予了高度評價：“沒有哪一部憲法對執(zhí)行機關(guān)的權(quán)限做過這樣嚴格的限制，在更大程度上使政府從屬于立法機關(guān)，并且給司法機關(guān)以如此廣泛的監(jiān)督權(quán)。”馬克思恩格斯對權(quán)力制約監(jiān)督的論述并沒有停留在權(quán)力運行的表面，而是深入到對權(quán)力本源的追究上。鄧小平同志也曾強調(diào)：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、罷免?！边@些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。

3.建立法律法規(guī)的信仰和自覺，提高推動發(fā)展的內(nèi)生動力

法律法規(guī)的信仰和自覺，不能成為一句口號，而是要切實落到實處，不能停留在文件上、宣傳上、口頭上、墻壁上，也不能搞成形式化和口號化，必須落實到改革創(chuàng)新的實踐中去。隨著改革發(fā)展的不斷推進，不確定因素和各種風險挑戰(zhàn)日益增多，這些問題都必須依靠廣大領導干部用法律法規(guī)來加以解決，要求他們不斷提升自我，跟上改革發(fā)展的步伐，建立法律法律自覺履行的信仰和意識，通過法律法規(guī)化解矛盾和問題，處理好各種錯綜復雜的問題。剖析觸犯黨紀的黨員領導干部案例，無一不是在遵守法律法規(guī)中、在遵守黨章中失守。因此，建立對于法律法規(guī)的信仰和自覺意識，不是一句空話，而要最終體現(xiàn)在具體行動中來，嚴格規(guī)范自己的行為舉止，內(nèi)化為推動發(fā)展的內(nèi)生動力。

4.推行權(quán)力“負面清單”，建立完善有效的推動發(fā)展機制

借鑒和參考上海自貿(mào)區(qū)的“負面清單”，建立領導干部權(quán)力的“負面清單”，特別對于一些改革創(chuàng)新過程中的共性問題和主要矛盾，進行歸納梳理，從中總結(jié)出有代表性的“負面清單”。規(guī)定：哪些飯局領導干部不能參加、哪些邀請領導干部不能出席、哪些工作親友不能從事等，并在實踐中不斷完善和充實。一方面可以形成有章可依，另一方面也體現(xiàn)從“紅線”“高壓線”和“底線”來進行規(guī)范和要求，避免決策過程中產(chǎn)生相互推諉、相互扯皮，出了問題誰都不認的被動局面。上海在這一方面做出了很好的探索與規(guī)定，比如2015年上海率先出臺地方新規(guī)，嚴格規(guī)范領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，避免產(chǎn)生權(quán)力尋租、權(quán)錢交易和滋生腐敗。這一規(guī)定的出臺不僅范圍明確、監(jiān)督明確、處理明確。這一制度的設計抓住了一些核心問題，具有一定的震懾力。同時，也很好地回應了群眾對于個別官商合力謀取利益現(xiàn)象的強烈反映。

提高領導干部依法依規(guī)推動發(fā)展能力的研究與探索，不僅是對于執(zhí)政黨的考驗，也是對于新時期加強干部綜合能力素養(yǎng)的要求。制度的設計和落實，以及監(jiān)督的到位與加強，協(xié)同努力，共同推進，才能提升新時期領導干部依法依規(guī)推動發(fā)展的能力。

（本文系上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會重點課題成果，項目編號2016ZD08）

（作者單位：上海市委黨校第四分校）

（責任編輯周巍）