□容　志

整合資源推進(jìn)共治——臨汾路街道創(chuàng)新建筑垃圾清運(yùn)模式的啟示

□容志

社區(qū)建筑垃圾也稱居民區(qū)“二次裝修垃圾”，主要是居民個(gè)體在修繕、改造和裝修房屋過程中產(chǎn)生的固體廢棄物。建筑垃圾屬于特殊垃圾，必須采取專門方式，單獨(dú)收集，送往指定的專門垃圾處理處置場(chǎng)進(jìn)行處理處置。但由于居民個(gè)體力量有限，且分散化處理的成本太高，目前社區(qū)內(nèi)建筑垃圾普遍存在堆積時(shí)間長(zhǎng)、清運(yùn)效率低、衛(wèi)生環(huán)境差等問題，常常為居民所投訴和詬病。上海市臨汾路街道大膽探索，創(chuàng)新了現(xiàn)有清運(yùn)模式，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，為創(chuàng)新社會(huì)治理方式提供諸多有益經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、現(xiàn)有“分散式”清運(yùn)模式的主要問題

現(xiàn)有清運(yùn)的一般流程是：居民首先按照物業(yè)要求將建筑垃圾堆放在物業(yè)指定的地點(diǎn)（如樓前小道、綠化帶等），物業(yè)隨后聯(lián)系有資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)公司進(jìn)行清運(yùn)，然后向居民收取一定清運(yùn)費(fèi)。這一模式的主要問題有：

第一，清運(yùn)不及時(shí)。目前我國(guó)居民區(qū)通常沒有建筑垃圾堆放點(diǎn)，且具有資質(zhì)的清運(yùn)主體的建筑垃圾堆積到一定數(shù)量之后（即達(dá)到整車的規(guī)模），才會(huì)聯(lián)系有關(guān)企業(yè)前來清運(yùn)。等待時(shí)間長(zhǎng)短往往視小區(qū)情況而定，有的甚至長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月。堆放時(shí)間一長(zhǎng)，建筑垃圾既擠占道路、綠化帶等公共空間，形成一定的安全隱患，又影響社區(qū)環(huán)境整潔美觀，如果居民再傾倒生活垃圾，還會(huì)造成廢棄物腐敗變質(zhì)，尤其在盛夏引來蒼蠅、蚊蟲，影響社區(qū)衛(wèi)生，近距離的居民往往苦不堪言。據(jù)市民熱線統(tǒng)計(jì)，每年有關(guān)小區(qū)建筑垃圾清運(yùn)不及時(shí)的投訴都較多。

第二，處理不規(guī)范。建筑垃圾必須由具有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行封閉式清理運(yùn)輸，防止對(duì)城市環(huán)境造成破壞。但在居民投訴增多，社會(huì)壓力增大的情況下，部分物業(yè)公司既想加快清運(yùn)周期，又力圖節(jié)約成本，故有時(shí)私下聯(lián)系沒有任何資質(zhì)的運(yùn)輸隊(duì)，以較低的費(fèi)用清理建筑垃圾。這種非規(guī)范化處理，一方面違反了國(guó)家有關(guān)規(guī)定，降低了建筑垃圾無害化處理水平，以及回收利用效率；另一方面，隨意處置引發(fā)的偷倒到江河湖泊等行為時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步危害到生態(tài)環(huán)境，引發(fā)環(huán)境問題。

第三，協(xié)調(diào)不順暢。在現(xiàn)有分散化的處理機(jī)制下，居民、物業(yè)和環(huán)衛(wèi)所這三方之間的關(guān)系時(shí)有齟齬，并不順暢。一是居民與物業(yè)之間的矛盾。部分居民不愿意付費(fèi)，想通過搭便車的方式處理自己產(chǎn)生的建筑垃圾，往往造成垃圾長(zhǎng)期堆積，與物業(yè)公司和其他居民之間形成矛盾。其他居民在不堪其擾的情況下，往往一概歸咎于物業(yè)不作為，不愿及時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)，又增加新的社會(huì)治理沖突。二是物業(yè)與環(huán)衛(wèi)所之間的矛盾。相對(duì)生活垃圾而言，建筑垃圾清運(yùn)一般要求更高，更為繁重，還要受到堆放形態(tài)、小區(qū)道路等細(xì)節(jié)的影響，環(huán)衛(wèi)所清運(yùn)激勵(lì)不足，與物業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合不順，常常互相指責(zé)。同時(shí)，有的環(huán)衛(wèi)所又多按照車次而非垃圾重量收費(fèi)（每車收費(fèi)460元），故物業(yè)公司出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，一般會(huì)等小區(qū)里居民不將廢棄家具視為垃圾，不愿意繳納清理費(fèi)，長(zhǎng)期堆積在小區(qū)；有的將建筑垃圾偷放到小區(qū)院墻之外，物業(yè)鞭長(zhǎng)莫及，也就是變成了無主垃圾。這些情況都會(huì)影響社區(qū)環(huán)境。

二、臨汾模式的創(chuàng)新與效果

2016年上半年，上海臨汾路街道辦事處堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和社會(huì)導(dǎo)向”的原則，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托社會(huì)組織——“和宜業(yè)主委員會(huì)事務(wù)所”承接住宅小區(qū)建筑垃圾的清運(yùn)統(tǒng)籌管理工作，探索以社會(huì)化、項(xiàng)目化、專業(yè)化的方式解決小區(qū)物業(yè)管理瓶頸難題，創(chuàng)造出了一種新的拼車式、市場(chǎng)化的清運(yùn)模式，找到了市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制有效銜接點(diǎn)。主要做法是：

第一，搭建平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在街道物業(yè)管理中心的支持下，社會(huì)組織“和宜業(yè)主委員會(huì)事務(wù)所”發(fā)起構(gòu)建了街道轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾清運(yùn)“三方聯(lián)合體”，“三方”是指和宜業(yè)主委員會(huì)事務(wù)所、自愿參加的小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，以及環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸公司。三方聯(lián)合體就建筑垃圾清運(yùn)事務(wù)達(dá)成“契約”：和宜業(yè)主委員會(huì)事務(wù)所負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，聯(lián)系環(huán)衛(wèi)公司，統(tǒng)一組織小區(qū)零星建筑垃圾的清運(yùn)動(dòng)作；參與聯(lián)合體的小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)向事務(wù)所報(bào)告建筑垃圾信息，便于后者統(tǒng)籌安排，同時(shí)享有先清運(yùn)后結(jié)算的權(quán)利；環(huán)衛(wèi)公司為建筑垃圾清運(yùn)的實(shí)施主體，僅與和宜業(yè)主委員會(huì)事務(wù)所對(duì)接，每周至少保證兩次調(diào)度車輛滿足臨汾街道建筑垃圾清運(yùn)需求。

第二，化零為整，統(tǒng)一對(duì)接。從操作流程看，居民小區(qū)一旦產(chǎn)生建筑垃圾，該小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)就立刻上報(bào)數(shù)量信息，事務(wù)所在整合這些信息的基礎(chǔ)上，形成覆蓋全街道的建筑垃圾清運(yùn)表，然后統(tǒng)一與環(huán)衛(wèi)所運(yùn)輸隊(duì)對(duì)接，并負(fù)責(zé)清運(yùn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指揮。運(yùn)輸隊(duì)接到任務(wù)后，按照清運(yùn)表對(duì)小區(qū)逐個(gè)收集建筑垃圾。各小區(qū)的實(shí)際運(yùn)量由以上三方在現(xiàn)場(chǎng)共同確認(rèn)，并根據(jù)“按實(shí)結(jié)算”的原則，由事務(wù)所與環(huán)衛(wèi)公司按整車結(jié)算。事務(wù)所再以月為單位與各小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按實(shí)際清運(yùn)量進(jìn)行核算。這就改變了從前物業(yè)服務(wù)企業(yè)獨(dú)自、分散與環(huán)衛(wèi)公司聯(lián)系的機(jī)制，一舉克服了信息碎片化、協(xié)調(diào)成本高、監(jiān)管不嚴(yán)、私自偷運(yùn)等問題。

第三，全程管理，全域覆蓋。一是事務(wù)所統(tǒng)籌管理聯(lián)合體內(nèi)所有小區(qū)的建筑垃圾清運(yùn)，并據(jù)此形成了社區(qū)建筑垃圾的“一本帳”。每個(gè)小區(qū)的建筑垃圾數(shù)量、堆放時(shí)間、清運(yùn)時(shí)間，以及街道整體清運(yùn)情況全部一目了然。每次清運(yùn)時(shí)，事務(wù)所人員到場(chǎng)核實(shí)，確保整個(gè)清運(yùn)過程清晰可控。二是成立“藍(lán)貓?zhí)胤N部隊(duì)微信群”，“三方聯(lián)合體”成員通過統(tǒng)一平臺(tái)傳遞信息，確保整個(gè)管理過程公開透明，避免信息不對(duì)稱引起的誤解和矛盾分享經(jīng)驗(yàn)，也便于加深理解，促進(jìn)合作。三是對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立激勵(lì)機(jī)制，如支付押金承諾不再聯(lián)系“黑車”私運(yùn)；按照“先報(bào)知先清運(yùn)”原則確定清運(yùn)順序，以提高其積極性。四是對(duì)少量無主的建筑垃圾，也可以通過這個(gè)機(jī)制兜底，一并清運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾清運(yùn)的全過程管理和全街道覆蓋。

第四，理順關(guān)系，形成合力。為了協(xié)調(diào)好居民、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司、事務(wù)所之間的關(guān)系，提高合作效率，還建立了幾項(xiàng)機(jī)制：一是每月例會(huì)，三方聯(lián)合體定時(shí)開一次沙龍，交流工作經(jīng)驗(yàn)，討論突出問題，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早解決，也利于聯(lián)絡(luò)感情、溝通信息。二是免費(fèi)就餐，為保證清運(yùn)效率，清運(yùn)日環(huán)衛(wèi)工人午餐在臨汾路街道就餐，餐費(fèi)及飲水由和宜業(yè)主委員會(huì)事務(wù)所承擔(dān)，既提高了環(huán)衛(wèi)工人福利，也沒有增加物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，兩方都同聲叫好。三是獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，街道每季度開展物業(yè)服務(wù)企業(yè)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)工作，把小區(qū)建筑垃圾清運(yùn)效率作為重要考核指標(biāo)，“倒逼”物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動(dòng)要求清運(yùn)建筑垃圾，為事務(wù)所順利推進(jìn)項(xiàng)目創(chuàng)造環(huán)境。

自今年6月1日實(shí)施以來，臨汾街道37個(gè)居民小區(qū)中已有30個(gè)小區(qū)自愿參加“三方聯(lián)合體”平臺(tái)，每月共清運(yùn)建筑垃圾（包括廢棄家具等）1000噸左右，較以往增加近50%；環(huán)衛(wèi)公司每周兩次的定時(shí)排班，保證了72小時(shí)快速清運(yùn)，并最終向“日產(chǎn)日清”目標(biāo)邁進(jìn)。

不僅建筑垃圾清運(yùn)效率明顯大幅提升，多方主體還在這個(gè)“共治”過程中實(shí)現(xiàn)了利益平衡、溝通順暢。對(duì)和宜業(yè)主委員會(huì)事務(wù)所來說，通過政府讓渡空間和資源，壯大了力量，提升了影響力；對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說，組團(tuán)式的規(guī)模效應(yīng)、拼車清運(yùn)的模式有效降低了其清運(yùn)成本，縮短了堆放時(shí)間，獲得居民的認(rèn)可與好評(píng)；對(duì)環(huán)衛(wèi)公司來說，由事務(wù)所進(jìn)行調(diào)度指揮，作業(yè)更加順暢，也減少了“黑車”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)效益同步提升；對(duì)居民來說，建筑垃圾實(shí)現(xiàn)快清快運(yùn)，居住環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量進(jìn)一步提升?？梢哉f，這個(gè)基層治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了“多方共治、多方共贏”的可喜局面。

三、臨汾創(chuàng)新的啟示與思考

第一，通過機(jī)制創(chuàng)新解決基層難題。創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總綱要和總指針，貫穿在黨和國(guó)家一切工作之中。從根本上說，創(chuàng)新發(fā)展所要求的制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新首先指向的是政府治理體系和社會(huì)治理體系，沒有政府治理理念、形態(tài)和方式的創(chuàng)新，其他領(lǐng)域的創(chuàng)新就沒有基礎(chǔ)和條件。放到基層來說，就需要通過基層治理理念和治理方式的創(chuàng)新，對(duì)不能適應(yīng)新形勢(shì)和新要求的工作流程和機(jī)制進(jìn)行再造和重塑，不斷提升基層治理體系和治理能力。社區(qū)建筑垃圾清運(yùn)滯后是個(gè)普遍現(xiàn)象，困擾居民社區(qū)多年，如果僅從市場(chǎng)失靈和體制不順角度看，可能會(huì)成為一個(gè)“無解”的難題。臨汾巧妙借鑒“滴答拼車”等軟件靈活、高效、低成本的運(yùn)作思路，將“拼車”理念嫁接到小區(qū)建筑垃圾清運(yùn)工作中來，大膽創(chuàng)新，勇于探索，取得很大的成功。這一實(shí)踐說明，辦法總會(huì)比困難多，通過機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)和居民的力量，往往能夠產(chǎn)生意想不到的效果，甚至根治多年的“頑癥”。

第二，通過整合資源提高生產(chǎn)效率。創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單的改變，也不是簡(jiǎn)單的投入，而是針對(duì)既有問題的關(guān)鍵，用新的理念和方式來解決問題。臨汾實(shí)踐并沒有簡(jiǎn)單依靠增加投入，或者由政府“埋單”來提高市場(chǎng)主體的清運(yùn)頻率，而是抓住信息不對(duì)稱、資源分散這一核心問題，通過“三方聯(lián)合體”“社會(huì)組織搭平臺(tái)”的方式進(jìn)行信息整合和資源整合，彌補(bǔ)了公共服務(wù)的“供”（清運(yùn)主體）“需”（物業(yè)主體）之間的對(duì)接縫隙和機(jī)制失靈，創(chuàng)造性地解決了分散化運(yùn)輸建筑垃圾成本較高的問題，既沒有增加成本，又收獲明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，一舉數(shù)得，多方共贏?，F(xiàn)實(shí)中很多公共服務(wù)效率不高的主要原因，往往在于服務(wù)主體與需求主體，服務(wù)主體之間的信息壁壘、條塊分割和碎片機(jī)制，人為割裂了需求與供給的有效對(duì)接。通過搭建平臺(tái)、整合資源，彌補(bǔ)這些潛在的溝壑與縫隙，就能夠提升和創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，提高公共服務(wù)的便捷度和有效性，并最終提高居民群眾的滿意度。

第三，通過正確引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資源。黨的三中全會(huì)將“社會(huì)管理”改為“社會(huì)治理”，標(biāo)志著社會(huì)建設(shè)思路的重大創(chuàng)新和變革。社會(huì)治理現(xiàn)代化首先表現(xiàn)為治理主體的多元化、協(xié)調(diào)化，也就是在加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。臨汾實(shí)踐中，和宜業(yè)主委員會(huì)事務(wù)所這一社會(huì)組織，有比較專業(yè)的物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)期的小區(qū)治理實(shí)踐，主要負(fù)責(zé)人又熱心公益事業(yè)，在社區(qū)中有較好的口碑和影響。通過長(zhǎng)期觀察和思考，他們?cè)O(shè)計(jì)出了建筑垃圾清運(yùn)的新機(jī)制，并愿意承擔(dān)協(xié)調(diào)調(diào)度工作，助力社區(qū)解決“老大難”問題，為美麗家園建設(shè)做出貢獻(xiàn)。充分尊重基層創(chuàng)造，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極性和能動(dòng)性，正是“垃圾拼車”的一大亮點(diǎn)和特色，也是其能夠靈活機(jī)動(dòng)、持續(xù)運(yùn)行的重要保證。事實(shí)說明，放手發(fā)動(dòng)群眾，撬動(dòng)社會(huì)資源，基層治理的新思路和新創(chuàng)造就會(huì)如源頭活水不斷涌現(xiàn)。

第四，通過職能轉(zhuǎn)變形成社會(huì)共治。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維的影響，基層治理實(shí)踐中重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象還較為普遍，社會(huì)治理創(chuàng)新還是習(xí)慣看政府做什么，怎么做，容易成為政府的“獨(dú)角戲”而非“協(xié)奏曲”。在建筑垃圾清運(yùn)機(jī)制創(chuàng)新中，臨汾街道辦事處及其有關(guān)部門（如物業(yè)管理中心）并沒有親自上陣、大包大攬，而是變“劃槳”為“掌舵”，做好搭平臺(tái)、建網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)環(huán)境、優(yōu)保障的“外圍”工作，以“潤(rùn)物細(xì)無聲”的方式推進(jìn)了社會(huì)共治?！按钇脚_(tái)”即構(gòu)建聯(lián)合載體，囊括起政府、市場(chǎng)、社會(huì)、居民等多方主體，充分尊重他們的積極性和創(chuàng)造性；“建網(wǎng)絡(luò)”則是進(jìn)行流程再造和機(jī)制創(chuàng)新，在多元主體之間建立新的鏈接方式和溝通渠道；“創(chuàng)環(huán)境”是為整個(gè)共治和自治營(yíng)造良好氛圍，如優(yōu)秀物業(yè)評(píng)比機(jī)制，美麗家園建設(shè)工程等，確保多方得益、互利共贏；“優(yōu)保障”則是提供一定的資金和人員支持，推動(dòng)自治形態(tài)走上自我持續(xù)發(fā)展之路。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯張敏）