○中共上海金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)黨委

創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+”激發(fā)鎮(zhèn)域治理新活力

○中共上海金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)黨委

面對鎮(zhèn)域人口膨脹加速、居民訴求多元的新形勢，朱涇鎮(zhèn)堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，積極運用信息化手段與“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索實踐鎮(zhèn)域社會治理的新機(jī)制新方法，有效激發(fā)了治理活力，提升了治理效率。

實踐一：網(wǎng)格化聯(lián)動，助推社會治理從體制內(nèi)循環(huán)走向社會化參與

作為老縣城，朱涇鎮(zhèn)也面臨一些城市病，比如車多路堵、矛盾多處理難、人口多情況雜，原本網(wǎng)格化覆蓋的事項已不能滿足居民實際需求。2013年朱還鎮(zhèn)作為金山區(qū)唯一的“鎮(zhèn)管社區(qū)”試點鎮(zhèn)，開始探索網(wǎng)格化聯(lián)動新模式。該鎮(zhèn)以“空間全覆蓋”為原則，將鎮(zhèn)域劃分為1個大網(wǎng)格、30個中網(wǎng)格、158個責(zé)任網(wǎng)格，合計承擔(dān)20個大類194個小類的前端管理任務(wù)，實施網(wǎng)格化聯(lián)動聯(lián)勤管理。

一是加大移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。開通“上海朱涇傳播”微博和“今日朱涇”微信公眾號，與網(wǎng)格化綜合信息平臺實現(xiàn)對接，鼓勵居民群眾通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)反映問題、咨詢難題，互動交流。目前已為居民解決實際問題達(dá)360余件，答疑各類咨詢278次，介紹朱涇各類政策、招聘信息400余條，已成為政府與網(wǎng)民溝通的新平臺。

二是整合“朱涇365熱線”。將“12345”市民服務(wù)熱線與“朱涇365熱線”整合，調(diào)動全民參與，廣泛收集、發(fā)現(xiàn)問題。同時，建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參與“12345”市民服務(wù)熱線工單派發(fā)機(jī)制，改變了以往居民遇到有問題反映或投訴卻不知道向哪個部門反映的現(xiàn)狀，有效提升了問題實際解決率。據(jù)統(tǒng)計，全年“98365熱線”和“12345熱線”共派單1022件，辦結(jié)1011件，解決率達(dá)98.92%。

三是發(fā)揮農(nóng)村“三支隊伍”作用。聘請農(nóng)村黨小組長、村民小組長、婦女干部擔(dān)任責(zé)任網(wǎng)格副組長，“三支隊伍”在網(wǎng)格化巡查中發(fā)現(xiàn)問題，上報“中網(wǎng)格”并最終到達(dá)社區(qū)管理聯(lián)動中心。同時，“三支隊伍”通過加強法制宣傳、制定村規(guī)民約、開展鄰里提醒等措施，起到預(yù)防的作用。并對前端管理任務(wù)的問題隱患和違法違規(guī)行為，做好宣傳勸阻工作，督促當(dāng)事人及時整改。

這些探索，有效激發(fā)了居民群眾參與的積極性，優(yōu)化了網(wǎng)格化的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，使網(wǎng)格化管理真正從體制內(nèi)走向體制外，成為整合社會力量參與社會治理的綜合平臺，避免了單一依靠體制內(nèi)力量發(fā)現(xiàn)可能存在的渠道相對狹窄、積極性不高等問題，提升了區(qū)域城市綜合管理效率。

實踐二：“電子走訪”和“宅基走訪”，助推群眾工作方法從隨意性走向規(guī)范化

在鎮(zhèn)域治理實踐中，朱涇鎮(zhèn)深深感到，深入居村、走訪群眾仍是居村干部了解社情民意、密切干群關(guān)系必須堅持的基本工作方法。但新時期這一工作方法也遇到一些困難：一是客觀上講，隨著人口流動性加快，居村人口信息更換頻繁，居村干部難以準(zhǔn)確掌握，走訪起來缺乏針對性。二是走訪工作隨意性較強，數(shù)量缺乏量化，成效難以評估。為此，從2013年起，朱涇鎮(zhèn)依托信息化技術(shù)，在全鎮(zhèn)居民小區(qū)和農(nóng)村小區(qū)分別推行“電子走訪”“宅基走訪”系統(tǒng)。

具體做法是，在鎮(zhèn)社區(qū)管理聯(lián)動中心建立社區(qū)人口信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)以各居民區(qū)的實有人口信息庫為基礎(chǔ)，覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有居民的基本情況，并每周更新；在全鎮(zhèn)2200多棟居民樓安裝帶有“二維碼”的樓道標(biāo)識牌，居委干部和助殘員、就業(yè)援助員、綜治協(xié)管員、綜合協(xié)管員等手持GPS移動終端，到走訪居民所在樓下掃描“二維碼”，系統(tǒng)自動與居民區(qū)實有人口信息庫進(jìn)行對接，將所在樓棟每戶人家的基本信息顯示在手持移動終端上，走訪干部選擇走訪對象后開始走訪，走訪信息將自動記錄到鎮(zhèn)社區(qū)管理聯(lián)動中心的信息平臺。由于小區(qū)多數(shù)為多層或小高層，這項工作被親切喻為“干部上樓”工程。同時，在農(nóng)村小區(qū)，該鎮(zhèn)又推出“宅基走訪”APP軟件，促使村干部們邁開腿，下樓走到群眾中去。在“宅基走訪”中，村委會工作人員點擊衛(wèi)星定位系統(tǒng)，再輸入村民小組組號，在一串列表里選出門牌號碼進(jìn)行拍照、語音輸入登記，將收集、處理的問題錄入鎮(zhèn)社區(qū)管理聯(lián)動中心后臺。社區(qū)管理聯(lián)動中心則不定期根據(jù)居村干部走訪記錄，抽取一定比例被走訪家庭進(jìn)行回訪，核實走訪行為，了解走訪情況，聽取滿意度反饋。

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的“電子走訪”“宅基走訪”，實際上是應(yīng)用信息化手段，推動干部主動深入基層、深入群眾、了解實情、增進(jìn)感情，使得走訪群眾這一傳統(tǒng)群眾工作方法在互聯(lián)網(wǎng)時代更加便利、科學(xué)和有效。一是實現(xiàn)從一次評估到過程評估的轉(zhuǎn)變。以前基層干部走訪都是記臺賬，能查到的只是記錄的數(shù)據(jù)，往往一年匯總一次，結(jié)果也不公開，走與不走靠自覺?，F(xiàn)在走訪與否、走訪的內(nèi)容和效果，后臺系統(tǒng)都看得見，走訪清單實時可以匯總查閱。加上鎮(zhèn)里規(guī)定，每周五將基層干部的走訪清單在鎮(zhèn)黨政班子會上進(jìn)行通報，對于村居干部無疑是個監(jiān)督和鞭策，有力推動了干部主動開展走訪。

二是實現(xiàn)從定性到定量的轉(zhuǎn)變。過去對基層干部走訪情況往往只能模糊定性，考察其走訪情況只能靠居村工作臺賬，而這些臺賬的內(nèi)容核實起來也有難度。采用“電子走訪”“宅基走訪”手段后，基層干部走訪情況全部記錄在鎮(zhèn)級系統(tǒng)里，既便于精確統(tǒng)計，也便于核實了解，真正實現(xiàn)了定量化和客觀化。

三是實現(xiàn)從體制內(nèi)考核到體制外評價的轉(zhuǎn)變。過去對基層干部走訪成效的考核與評估主要局限于體制內(nèi)，更多憑鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主觀印象，標(biāo)準(zhǔn)尺度較寬。通過“電子走訪”“宅基走訪”的信息化系統(tǒng)，不僅對“派出任務(wù)單”后可進(jìn)行跟蹤處理、了解問題解決情況，而且可以對居村干部的走訪工作滿意度進(jìn)行調(diào)查了解，暢通了群眾參與干部評價的渠道，使此項工作的評估機(jī)制拓展至體制外，真正實現(xiàn)了“基層工作好不好，老百姓說了算”。

實踐三：“美麗朱徑0頻道”，助推基層服務(wù)工作從“眼睛向上”走向兩個“自下而上”

今年初，朱涇鎮(zhèn)與金山東方有線網(wǎng)絡(luò)有限公司正式通過共建的方式，聯(lián)合推出了“美麗朱涇0頻道”。該頻道設(shè)置社區(qū)信息、便民服務(wù)、居民互動、視頻會議4大版塊，譬如社區(qū)信息版塊，將全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文教衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)、政務(wù)活動等相關(guān)信息第一時間向群眾公開，做到每日更新，使居民群眾足不出戶、通過有線電視便可了解鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)工作情況，充分保障了居民的知情權(quán)。更為重要的是，通過這一頻道，朱涇鎮(zhèn)探索出居民群眾參與社區(qū)治理、評估干部工作的兩個“自下而上”工作機(jī)制。

一是自下而上的議題、項目形成機(jī)制。在該頻道的“社區(qū)互動”版塊（包括“村居事項征詢”“實事項目征詢”等版塊），居民們在家中只需輕輕點擊手中的遙控器，就可以發(fā)表自己的觀點。通過對“贊同”“反對”或“無所謂”（每戶只可選擇一次）意見匯總分析，可以發(fā)現(xiàn)提煉社會治理中的共性問題，黨委、政府從中確定每年的重點工作和實事項目。這種自下而上的議題、項目形成機(jī)制，不僅有利于社區(qū)分類管理和重點服務(wù)，也讓黨委、政府的工作內(nèi)容更符合群眾的需求。比如，通過對居民群眾提出的意見的匯總分析，鎮(zhèn)里發(fā)現(xiàn)，金來苑居民區(qū)不少老年人都反映了“理發(fā)”難題。經(jīng)過進(jìn)一步摸底，發(fā)現(xiàn)該居民區(qū)及附近的明珠苑有不少90歲以上老年人及癱瘓在床的中老年人理發(fā)不便，于是兩個居委會決定將“義務(wù)上門理發(fā)”服務(wù)作為為老服務(wù)的一項民生工程，每兩個月上門服務(wù)一次，受到居民們的一致好評。

二是“自下而上”的居委會工作評議機(jī)制。以前，鎮(zhèn)里對居委會干部的工作評議，主要通過年底抽取部分居民群眾召開座談會，填寫調(diào)查問卷進(jìn)行匯總評估，但這存在樣本數(shù)量較少、代表性不夠的情況?！懊利愔鞗?頻道”開通后，朱涇鎮(zhèn)在其中專門設(shè)置了“社區(qū)干部作風(fēng)評價”的專欄，將居委會工作人員的職責(zé)明細(xì)、聯(lián)系方式、人員照片等延伸到每家每戶，居民們可以在家運用手中的遙控器為干部打分、點贊（鼓勵居民參與，積分可兌換獎品），實現(xiàn)“干部好不好，群眾說了算”。今年，該鎮(zhèn)將對居委會干部從一年一次的年度考核變成一季度一次的民主考評，同時大幅度提高群眾考核評議的權(quán)重，將居委會工作人員績效考核的80%交給社區(qū)居民。將考核內(nèi)容設(shè)置為問題解決率、解決質(zhì)量和群眾滿意度3個方面，基層干部的走訪日期、走訪人員、被訪者資料和提出的問題等通過電子化平臺予以實時記錄，納入干部考評，有效推動了基層干部在對上負(fù)責(zé)的同時，更多地轉(zhuǎn)向?qū)ο仑?fù)責(zé)，更多地關(guān)注民情、為民辦事。

（責(zé)任編輯陶柏康）