陳　希　沈玉良(研究員)　彭　羽(副研究員)

(作者單位：①同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，②上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所;責(zé)任編輯：王勇娟)

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關(guān)于跨境電子商務(wù)的貿(mào)易便利化改革思考

陳希①沈玉良(研究員)②彭羽(副研究員)②

隨著全球經(jīng)濟(jì)的深度一體化以及信息與通信技術(shù)引起的交易成本和運(yùn)輸成本的大幅度下降，國(guó)際貿(mào)易交易主體和交易手段出現(xiàn)了巨大的變化，從而形成了以跨境電子商務(wù)為主要業(yè)態(tài)的國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)。我國(guó)嘗試鼓勵(lì)這種新國(guó)際貿(mào)易手段的使用，但在試點(diǎn)過程中出現(xiàn)了曲折，我們認(rèn)為核心問題是目前的貿(mào)易監(jiān)管制度沒有適應(yīng)跨境電子商務(wù)這種貿(mào)易手段的變化。同時(shí)我們認(rèn)為，跨境電子商務(wù)作為國(guó)際貿(mào)易手段的趨勢(shì)已經(jīng)確立，需要通過貨物貿(mào)易監(jiān)管制度改革來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。

一、 跨境電子商務(wù)需要貿(mào)易便利化改革

隨著信息與通信技術(shù)的發(fā)展，全球使用互聯(lián)網(wǎng)的用戶不斷增長(zhǎng)，到2016年6月，全球有36.11億互聯(lián)網(wǎng)用戶，從2000年到2016年增長(zhǎng)了900.4%。而國(guó)際貿(mào)易最活躍的區(qū)域恰恰是互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的區(qū)域，其中北美和歐盟的互聯(lián)網(wǎng)滲透率分別高達(dá)89%和73.9%。中國(guó)到2016年互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到7.21億，互聯(lián)網(wǎng)滲透率達(dá)到52.3%。

互聯(lián)網(wǎng)的普及以及相關(guān)物流、支付等方面的支撐，使全球采用跨境電子商務(wù)作為國(guó)際貿(mào)易的手段從個(gè)案到普及，其中B2B和B2C是兩種最主要的跨境電子商務(wù)方式。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議估計(jì)，2013年全球B2B市場(chǎng)銷售額達(dá)到15萬億美元，主要集中在美國(guó)、英國(guó)、日本和中國(guó)。全球B2C市場(chǎng)規(guī)模為1.2萬億美元，并以15%的速度增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)到2020年達(dá)到34萬億美元，跨境B2C電子商務(wù)在整體B2C的市場(chǎng)份額將從2014年的14.6%增加到2020年的29.3%。我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展很快，2010年我國(guó)跨境電子商務(wù)的進(jìn)出口額為1.3萬億元，到2014年為4.0萬億元，占我國(guó)進(jìn)出口額的14.8%。因此，可以這樣說，跨境電子商務(wù)已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的重要手段。

由于跨境電子商務(wù)采用網(wǎng)絡(luò)手段，因而相比原來的國(guó)際貿(mào)易交易模式，這種交易手段出現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的變化：一是交易主體的變化：原來的交易主體是企業(yè)對(duì)企業(yè)，而采用跨境電子商務(wù)方式以后，中間品和資本品的交易主體仍然是企業(yè)對(duì)企業(yè)，但是他們之間形成了供應(yīng)鏈上下游的關(guān)系，因而是供應(yīng)鏈貿(mào)易，而最終品交易主體是企業(yè)對(duì)消費(fèi)者。二是交易內(nèi)容的變化，原來貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易基本是分開的，但是在目前的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，可以通過訂閱方式進(jìn)行貨物的物理傳輸，同時(shí)也可以通過跨境交付的方式傳輸數(shù)字產(chǎn)品(有關(guān)這方面的內(nèi)容本文不涉及)。三是交易合同的變化，傳統(tǒng)貿(mào)易主要基于以貿(mào)易合同的業(yè)務(wù)模式，而跨境電子商務(wù)主要基于互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)。四是訂單類型的變化，傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易大批量、少批次、訂單集中、周期長(zhǎng)，而跨境電子商務(wù)正好相反，是小批量、多批次、訂單分散、周期短。五是結(jié)算方式的變化，原來采用信用證結(jié)算方式，而跨境電子商務(wù)大都采用第三方支付方式。

與傳統(tǒng)貿(mào)易方式不同，影響跨境電子商務(wù)通關(guān)效率的主要包括三個(gè)方面：本國(guó)的通關(guān)效率、出口(進(jìn)口)地的通關(guān)效率以及本國(guó)和目的地的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸效率。因?yàn)榻灰字黧w發(fā)出訂單以后，如果是進(jìn)口貨物，首先影響貨物進(jìn)入邊境的是出口地的快速運(yùn)輸能力，如果通過港口保稅倉庫，這樣效率相對(duì)高一些；其次是出口地的通關(guān)效率，如果出口地通關(guān)效率低、費(fèi)用高，必定影響跨境電子商務(wù)出口時(shí)間和費(fèi)用；再次是進(jìn)口國(guó)的通關(guān)效率，如果進(jìn)口國(guó)的通關(guān)效率低、成本高，就會(huì)影響跨境電子商務(wù)的進(jìn)口時(shí)間和進(jìn)口通關(guān)成本；當(dāng)交易進(jìn)口地的通關(guān)程序完成以后，就看進(jìn)口國(guó)的快遞運(yùn)輸能力。

因此，跨境電子商務(wù)所需要的貿(mào)易便利化不僅依賴本國(guó)監(jiān)管部門的通關(guān)效率、運(yùn)輸設(shè)施和快速組織運(yùn)輸?shù)哪芰Γ瑯右惨蕾囘M(jìn)(出)口地的貿(mào)易便利化水平。

從目前各關(guān)境區(qū)的貿(mào)易便利化水平看，存在著很大的差異。世界銀行2016年《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》衡量了貨物進(jìn)出口總過程中的單證合規(guī)、邊界合規(guī)和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)热M程序，以測(cè)算各個(gè)不同關(guān)境區(qū)相關(guān)的時(shí)間和成本(不包括關(guān)稅)。表1是世界銀行2016年對(duì)189個(gè)經(jīng)濟(jì)體采用進(jìn)口和出口方面的四個(gè)具體指標(biāo)來測(cè)量的跨境貿(mào)易，我們列出了主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和關(guān)境區(qū)。我國(guó)排在第96位，無論是進(jìn)出口時(shí)間，還是進(jìn)出口費(fèi)用，我國(guó)居于189個(gè)關(guān)境區(qū)的中游位置，可以看出，我們目前的貿(mào)易便利化水平不高。

二、 跨境電子商務(wù)面臨的貿(mào)易便利化障礙

我國(guó)跨境電子商務(wù)從2005年開始，經(jīng)歷了2005年的個(gè)人代購到2007年淘寶的全球購(C2C模式)，2008年三鹿奶粉事件以后海淘購物模式開始成為主要的個(gè)人海外消費(fèi)模式。之后我國(guó)在不同城市進(jìn)行了跨境電子商務(wù)的試點(diǎn)，2014年被稱為跨境電子商務(wù)元年，2015年跨境電子商務(wù)進(jìn)口增速加快，形成了三種主要模式，即平臺(tái)模式(如天貓國(guó)際采用的電商平臺(tái)模式)、自營(yíng)模式(京東全球購、聚品優(yōu)美等)和淘寶全球購(C2C)。

2015年我國(guó)跨境電子商務(wù)全面爆發(fā)的主要原因是跨境電子商務(wù)企業(yè)利用政策模糊或者政策執(zhí)行不嚴(yán)等因素進(jìn)口大量的消費(fèi)品，而不是政府希望看到的通過跨境電子商務(wù)擴(kuò)大出口。

2016年3月24日,財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，明確了跨境電子商務(wù)進(jìn)口需要交納的各類稅費(fèi)。同時(shí)，海關(guān)總署要求自2016年4月8日起實(shí)施《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》，財(cái)務(wù)部等11個(gè)部門公布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》。

根據(jù)以上方法，可測(cè)量并計(jì)算出數(shù)據(jù)中心當(dāng)前的PUE能效指標(biāo)。而通常電網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)中心能效指標(biāo)會(huì)受諸多因素的影響而變化，如IT設(shè)備的運(yùn)行負(fù)荷，配電設(shè)備的運(yùn)行負(fù)荷，環(huán)境和季節(jié)的變化等，且若采用優(yōu)化計(jì)算方法，冷卻水系統(tǒng)等參數(shù)一般是通過一個(gè)恒定的平均能效比數(shù)值估算出來的，無法真實(shí)反映隨時(shí)間變化的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。因此測(cè)出當(dāng)前的PUE指標(biāo)僅是第一步，若要更準(zhǔn)確、全面地了解該數(shù)據(jù)中心的能耗，并與業(yè)內(nèi)其他數(shù)據(jù)中心的能耗數(shù)值進(jìn)行比較的話，應(yīng)當(dāng)對(duì)PUE值進(jìn)行長(zhǎng)期的測(cè)量和統(tǒng)計(jì)，最終取平均值。

受到各方面的反響，為了減少“新政”的沖擊，2016年5月24日，海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行跨跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口新的監(jiān)管要求有關(guān)事宜的通知》，在過渡期內(nèi)，在試點(diǎn)城市繼續(xù)按稅收新政實(shí)施前的監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)管，即網(wǎng)購保稅商品

表1　不同區(qū)域或關(guān)境區(qū)跨境貿(mào)易指標(biāo)(2016)　單位：小時(shí)、美元

資料來源：World Bank.Doing Business 2016：Measuring Regulatory Quality and Efficiency，PP:183-246. http://www.doingbusiness.org/reports/global-reports/doing-business-2016

“一線”進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心(B型)時(shí)暫不驗(yàn)核通關(guān)單，暫不執(zhí)行《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》備注中關(guān)于化妝品、嬰兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等)的首次進(jìn)口許可證、注冊(cè)或備案要求。對(duì)于直購模式，過渡期內(nèi)，暫不執(zhí)行《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》備注中關(guān)于化妝品、嬰兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等)的首次進(jìn)口許可證、注冊(cè)或備案要求。

之所以出現(xiàn)這種情況，我們認(rèn)為是因?yàn)槟壳暗呢浳锉O(jiān)管制度不能適應(yīng)跨境電子商務(wù)這種貿(mào)易手段需要快速進(jìn)出貨的特點(diǎn)。

(一)沒有從整體上設(shè)計(jì)一套具有跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的貨物監(jiān)管制度

跨境電子商務(wù)貨物監(jiān)管制度改革的指導(dǎo)思想應(yīng)該是建立在貿(mào)易安全、風(fēng)險(xiǎn)管理制度下的簡(jiǎn)化監(jiān)管措施。作為貨物貿(mào)易的監(jiān)管部門，要首先建立貿(mào)易安全和分類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度，而目前在跨境電子商務(wù)貨物監(jiān)管上的問題恰恰是高風(fēng)險(xiǎn)的特殊貨物監(jiān)管不嚴(yán)，低風(fēng)險(xiǎn)貨物監(jiān)管不簡(jiǎn)化。所以在跨境電子商務(wù)方面，首先要識(shí)別出哪些應(yīng)該歸類為特殊貨物。這些貨物是否應(yīng)該禁止通過跨境電子商務(wù)？哪些可以采用跨境電子商務(wù)手段但需要重點(diǎn)監(jiān)管？從目前看，特殊貨物主要涉及生物醫(yī)藥產(chǎn)品中的易感染品和危險(xiǎn)品。由于貨物產(chǎn)品本身在不斷細(xì)化，因而特殊貨物并非籠統(tǒng)的一個(gè)大類，而是要進(jìn)一步細(xì)分出來。例如，?；返谋O(jiān)管需要根據(jù)?；返暮亢臀ｋU(xiǎn)程度進(jìn)行分類，參考國(guó)際通行做法(例如，日本對(duì)少量危險(xiǎn)物有明確定義，對(duì)于少量危險(xiǎn)物在儲(chǔ)存和運(yùn)輸中實(shí)行分類監(jiān)管)，對(duì)于微含量無風(fēng)險(xiǎn)?；钒凑照Ｘ浳锉O(jiān)管，而目前我國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015)》并沒有做到這一點(diǎn)。

在國(guó)際高水平自貿(mào)區(qū)協(xié)定海關(guān)管理和貿(mào)易便利化中，將貨物分類為高風(fēng)險(xiǎn)貨物和低風(fēng)險(xiǎn)貨物，高風(fēng)險(xiǎn)貨物涉及貿(mào)易安全和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等問題，海關(guān)將查驗(yàn)行為主要集中于高風(fēng)險(xiǎn)貨物，而簡(jiǎn)化低風(fēng)險(xiǎn)貨物的通關(guān)和移動(dòng)。這就要求在跨境電子商務(wù)貨物監(jiān)管過程中，首先要識(shí)別和分別建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度，這是推進(jìn)跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化的前提。

(二)跨境電子商務(wù)貨物監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)同不夠

對(duì)于非特殊貨物，要簡(jiǎn)化監(jiān)管措施。從跨境電子商務(wù)的進(jìn)口看，其業(yè)務(wù)流程包括貨物進(jìn)口前準(zhǔn)備、準(zhǔn)備單證、貨物報(bào)檢(一般法檢商品和特殊商品)、貨物報(bào)關(guān)(進(jìn)境備案清單)、繳納關(guān)稅、海關(guān)查驗(yàn)和貨物放行，從跨境電子商務(wù)的出口看，包括準(zhǔn)備單證、貨物報(bào)檢(適用法檢商品和特殊商品)、貨物報(bào)關(guān)、海關(guān)查驗(yàn)和貨物放行，這些涉及20多個(gè)政府監(jiān)管部門，如果沒有政府監(jiān)管部門之間的協(xié)作，會(huì)影響通關(guān)效率。從貿(mào)易便利化的角度看，我國(guó)對(duì)預(yù)裁決(海關(guān)估價(jià)、原產(chǎn)地)、確定和公布平均放行時(shí)間、快運(yùn)貨物和國(guó)際貿(mào)易單一窗口等條款或者沒有實(shí)施，或者未完全實(shí)施。而這些貿(mào)易便利化措施恰恰又需要各監(jiān)管部門的協(xié)同，通過協(xié)同才能達(dá)到貿(mào)易便利化。例如“確定和公布平均放行時(shí)間”，放行時(shí)間(T)包括貨物抵港時(shí)間(T1)、卸貨到申報(bào)時(shí)間(T2)、政府部門處理到放行時(shí)間(T3)和放行到出庫流通時(shí)間(T4)之和，這樣會(huì)涉及海關(guān)、國(guó)檢、稅務(wù)、外管、港口、倉庫、貨代等政府部門和商業(yè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同，而這一點(diǎn)恰恰是跨境電子商務(wù)最需要知道的信息。

(三)沒有形成全國(guó)性國(guó)際貿(mào)易單一窗口這樣的系統(tǒng)性平臺(tái)

我國(guó)主要跨境電子商務(wù)試點(diǎn)企業(yè)在系統(tǒng)性平臺(tái)方面進(jìn)行了許多嘗試，都建立了公共信息服務(wù)平臺(tái)，其中杭州跨境電子商務(wù)綜試區(qū)相對(duì)最為完善，它們構(gòu)建了信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以及線上“單一窗口”平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)等“六體系兩平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”。但是這種地方性的系統(tǒng)性平臺(tái)無法實(shí)施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，需要政府監(jiān)管部門的協(xié)同和推進(jìn)。同時(shí)，數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化要符合國(guó)際慣例，主要參考聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心(UN/CEFACT )發(fā)布的33個(gè)建議書。如果沒有完成數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化工作，各地跨境電子商務(wù)系統(tǒng)之間就無法交換數(shù)據(jù)，會(huì)對(duì)監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)帶來困難。特別是關(guān)境之間因?yàn)闆]有數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化，必然會(huì)出現(xiàn)跨境之間的數(shù)據(jù)無法交換，從而影響關(guān)境之間及不同政府機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管合作。

因此，我們要加快跨境電子商務(wù)的發(fā)展，必須要推進(jìn)貿(mào)易便利化改革。

三、 建立適合跨境電子商務(wù)的貿(mào)易便利化措施

要建立適合跨境電子商務(wù)的貿(mào)易便利化措施，首先要以系統(tǒng)對(duì)接系統(tǒng)，以電子化的監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接跨境電子商務(wù)的商業(yè)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)。而要對(duì)接系統(tǒng)，需要根據(jù)跨境電子商務(wù)的業(yè)務(wù)流程再造來形成系統(tǒng)之間的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上的高效運(yùn)作。

(一)適合我國(guó)跨境電子商務(wù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程再造

跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程再造是建立適合跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)。要根據(jù)貨物分類監(jiān)管要求設(shè)計(jì)跨境電子商務(wù)的業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式。首先，可以將貨物分類為高風(fēng)險(xiǎn)貨物和低風(fēng)險(xiǎn)貨物，對(duì)兩種不同類型的貨物采用不同的流程監(jiān)管方式。對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)貨物，又可以將這些貨物分為無商業(yè)價(jià)值、低值不涉稅、低值涉稅和高值四類，根據(jù)這四種不同類型簡(jiǎn)化低值物品通關(guān)手續(xù)，例如，探索大類備案的通關(guān)方式，適應(yīng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物“種類多，更新快”的特點(diǎn)。其次，授權(quán)跨境電子平臺(tái)可以定期集中申報(bào)。再次，采用擔(dān)保形式，先放后稅。最后，海關(guān)可在辦公地點(diǎn)和正常工作時(shí)間之外辦理驗(yàn)放/通關(guān)。

(二)對(duì)照世界貿(mào)易組織貿(mào)易便利化協(xié)定以及全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的貿(mào)易便利化措施，結(jié)合跨境電子商務(wù)的特點(diǎn)，探索適合我國(guó)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的貿(mào)易便利化措施

根據(jù)全球200多個(gè)代表性區(qū)域貿(mào)易協(xié)定貿(mào)易便利化條款中出現(xiàn)的前十大高頻率條款，對(duì)照WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)，提出

我國(guó)跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化改革推進(jìn)思路。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定貿(mào)易便利化條款中最常出現(xiàn)的條款包括：與海關(guān)相關(guān)信息的交換、手續(xù)和程序的簡(jiǎn)化與統(tǒng)一、關(guān)稅和其他貿(mào)易便利化的合作、信息的發(fā)布和可得性、申訴、法規(guī)/手續(xù)的協(xié)調(diào)、事先裁定、實(shí)施前公布、風(fēng)險(xiǎn)管理、自動(dòng)化/電子提交等(如表2所示)。政府監(jiān)管部門應(yīng)該系統(tǒng)梳理貿(mào)易便利化的推進(jìn)方向并明確各責(zé)任部門，通過“貿(mào)易便利化工作部際聯(lián)席會(huì)議”協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)表中高頻率出現(xiàn)的貿(mào)易便利化條款，我們認(rèn)為在對(duì)標(biāo)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的基礎(chǔ)上，應(yīng)在信息的發(fā)布和可得性、風(fēng)險(xiǎn)管理、自動(dòng)化/電子提交等領(lǐng)域優(yōu)先試點(diǎn)和執(zhí)行。

(三)以國(guó)際貿(mào)易單一窗口系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)監(jiān)管平臺(tái)，以平臺(tái)推進(jìn)貨物貿(mào)易便利化措施的落實(shí)，形成適合跨境電子商務(wù)的營(yíng)商環(huán)境

國(guó)內(nèi)在建的國(guó)際貿(mào)易單一窗口主要有兩大類，一類是四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分別建立的國(guó)際貿(mào)易單一窗口，另一類是各跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)平臺(tái)建立的公共服務(wù)平臺(tái)。我們認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易單一窗口是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，不應(yīng)該出現(xiàn)多個(gè)國(guó)際貿(mào)易單一窗口系統(tǒng)，這樣會(huì)造成監(jiān)管和貿(mào)易便利化方面的混亂。目前，國(guó)家應(yīng)該在對(duì)現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易單一窗口進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上建立真正意義上的國(guó)際貿(mào)易單一窗口。

1.國(guó)際貿(mào)易單一窗口系統(tǒng)模式的確定

國(guó)際上目前的國(guó)際貿(mào)易單一窗口主要有三種模式:一是單一資料自動(dòng)處理系統(tǒng)模式，新加坡采用這種模式；二是單一自動(dòng)系統(tǒng)模式，美國(guó)采用這種模式；三是單一機(jī)構(gòu)模式，瑞典采用這種模式。我們認(rèn)為，我國(guó)貨物貿(mào)易額不僅巨大，而且有不同的貿(mào)易方式，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多，因而應(yīng)該借鑒單一自動(dòng)系統(tǒng)模式，但考慮到目前海關(guān)和國(guó)檢已經(jīng)建立了各自獨(dú)立的信息系統(tǒng)，應(yīng)該考慮建立單一集成系統(tǒng)和接口系統(tǒng)相結(jié)合的模式。

表2　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中高頻率出現(xiàn)的便利化條款

2.以數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口加快貿(mào)易便利化部門的協(xié)同

目前，我國(guó)建立了16個(gè)部門和單位組成的國(guó)務(wù)院貿(mào)易便利化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，可以專門成立國(guó)際貿(mào)易單一窗口數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化工作組，負(fù)責(zé)推進(jìn)和協(xié)調(diào)各部門涉及進(jìn)出口通關(guān)監(jiān)管方面的數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化工作。

數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)的一個(gè)至關(guān)重要的前期基礎(chǔ)性工作，做好這個(gè)基礎(chǔ)性工作，不僅有利于推動(dòng)后續(xù)各部門信息系統(tǒng)對(duì)接的程序簡(jiǎn)化和效率提升，而且有利于未來我國(guó)海關(guān)在《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》(WCO SAFE)下進(jìn)行國(guó)際合作。目前，許多國(guó)家在建設(shè)國(guó)際貿(mào)易單一窗口時(shí)都采用了世界海關(guān)組織的WCO Data Model第3版作為數(shù)據(jù)元的參考標(biāo)準(zhǔn)，做到了數(shù)據(jù)元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口項(xiàng)目主導(dǎo)機(jī)構(gòu)曾對(duì)不同部門所要求的全部表格進(jìn)行了審核，匯集了一份3000項(xiàng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)元清單，該機(jī)構(gòu)花費(fèi)大量時(shí)間將90%的冗余數(shù)據(jù)削減，縮短到一個(gè)不足200個(gè)數(shù)據(jù)元組成的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集，大大提高了后續(xù)單一窗口建設(shè)的運(yùn)作效率。我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，成立或指定專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)元的標(biāo)準(zhǔn)化要符合國(guó)際慣例，主要參考聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心(UN/CEFACT )發(fā)布的33個(gè)建議書。

表3　主要國(guó)家/地區(qū)國(guó)際貿(mào)易單一窗口運(yùn)營(yíng)模式

資料來源：作者根據(jù)相關(guān)資料整理

3.將貿(mào)易許可程序的鏈接形式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)嵌式

在跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)中，肯定會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易許可問題，因而必須將貿(mào)易許可納入單一窗口，建議在國(guó)務(wù)院貿(mào)易便利化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度下協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將貿(mào)易許可的審批程序納入國(guó)際貿(mào)易單一窗口平臺(tái)，將目前貿(mào)易許可程序的鏈接形式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)嵌式，進(jìn)一步提升貿(mào)易許可貨物通關(guān)的便利化。

4.明確單一窗口的運(yùn)營(yíng)收費(fèi)模式

國(guó)際貿(mào)易單一窗口的維持運(yùn)營(yíng)，除前期開發(fā)費(fèi)用之外，后續(xù)每年還需投入一定金額的維護(hù)費(fèi)用和新增功能模塊的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。從其他國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看(見表3)，新加坡、中國(guó)香港、德國(guó)、日本等主要貿(mào)易國(guó)家/地區(qū)基本都采用按交易付費(fèi)的模式，根據(jù)用戶的申報(bào)業(yè)務(wù)量付費(fèi)，相對(duì)比較公平合理。鑒于后續(xù)預(yù)留了增值服務(wù)功能模塊，建議我國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口的收費(fèi)模式參考香港地區(qū)的做法，即一般業(yè)務(wù)模塊內(nèi)按交易付費(fèi)(政府可制定最高限價(jià))，使用增值服務(wù)模塊則按用戶需求另行計(jì)費(fèi)。

5.加快國(guó)際貿(mào)易單一窗口的立法工作

跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式的變化必須通過不同的法律、法規(guī)和政策來規(guī)范，因而一方面是適應(yīng)跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化而需要制定新的貿(mào)易便利化措施的過程，另一方面是對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整的過程。

國(guó)際貿(mào)易單一窗口的法律框架一般包括以下三個(gè)方面：其一是法律基礎(chǔ)，即通過法律、法規(guī)或法令對(duì)單一窗口授權(quán)，為政府部門間數(shù)據(jù)進(jìn)入和分享以及跨境信息交換授權(quán)；其二是授權(quán)法律框架，包含競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)議解決和責(zé)任問題、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)電子簽名交換、電子文件同紙質(zhì)文件的等價(jià)、電子訂約等；其三是法律的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即非歧視性、技術(shù)中立、法律互相操作性和地理中立等。從其他國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，新加坡、美國(guó)和瑞典在單一窗口建設(shè)的過程中，都提前進(jìn)行了法律法規(guī)制定方面的設(shè)想和規(guī)劃，比如新加坡分別制定了證據(jù)法(1996)、電子貿(mào)易法(1998)等，這些法律法規(guī)的出臺(tái)保障了單一窗口的順利運(yùn)行。

(作者單位：①同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，②上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所;責(zé)任編輯：王勇娟)