池芳春

（西京學(xué)院通識(shí)教育中心，陜西 西安 710123）

負(fù)面清單制度緩解思政課厭學(xué)

池芳春

（西京學(xué)院通識(shí)教育中心，陜西 西安 710123）

建立思政課負(fù)面清單制度，明確人格底線與政治紅線，建設(shè)逐步減少的理想的負(fù)面清單，使學(xué)生的有限自由大幅拓展。深化思政課負(fù)面清單，將其作為頂層設(shè)計(jì)，樹立權(quán)威性，增強(qiáng)約束力，要求師生共同遵守，強(qiáng)化損性強(qiáng)度，要以不提高損性總量為底線，確保隨著益性總量提升，逐步降低損性總量占比。

思政課；負(fù)面清單；厭學(xué)

一、文獻(xiàn)綜述與本文創(chuàng)新點(diǎn)

（一）文獻(xiàn)綜述

目前有大量文獻(xiàn)對思政課教學(xué)改革進(jìn)行分析，以解決思政課教學(xué)中存在問題。思政課厭學(xué)原因包括外部與內(nèi)部兩個(gè)維度。外部原因包括教師、學(xué)生與教學(xué)中的互動(dòng)過程；內(nèi)部原因包括思政課性質(zhì)與內(nèi)容，性質(zhì)為核心，是本質(zhì)，內(nèi)容是性質(zhì)的外在體現(xiàn)。可以通過發(fā)掘內(nèi)容的樂學(xué)性以彌補(bǔ)學(xué)科性質(zhì)對大學(xué)生樂學(xué)思政課的制約。

（二）本文創(chuàng)新點(diǎn)

思政課本身具有損性特質(zhì)：減少性、抑制性、一統(tǒng)性、清凈性與內(nèi)省性。緩解思政課厭學(xué)，可從該維度入手，開拓研究新領(lǐng)域。但僅有對課程性質(zhì)的分析還不夠，要引入抑制思政課損性的相應(yīng)技術(shù)，才能把相關(guān)分析成果應(yīng)用于緩解厭學(xué)的實(shí)踐。技術(shù)開發(fā)，是把具有損性特質(zhì)的思政課理論分析與緩解厭學(xué)的實(shí)踐緊密聯(lián)系的關(guān)鍵。開發(fā)緩解思政課厭學(xué)的負(fù)面清單技術(shù)，抑制思政課的損性總量，開發(fā)益性內(nèi)容樂學(xué)潛質(zhì)，增強(qiáng)益性總量，緩解損性特質(zhì)引發(fā)的厭學(xué)，建設(shè)新型的思政課。

1.建立思政課負(fù)面清單

開發(fā)思政課負(fù)面清單技術(shù)，建立思政課負(fù)面清單制度。通過負(fù)面清單，建立思政課性質(zhì)與內(nèi)容互動(dòng)機(jī)制，把思政課損性性質(zhì)顯性化，以負(fù)面清單內(nèi)容表述損性特質(zhì)，確保人格底線與政治紅線，強(qiáng)化思政課的功能，提高思政課教學(xué)效益。

2.深化思政課負(fù)面清單

緩解損性與益性內(nèi)容之間的緊張關(guān)系。建立益域拓展，益性內(nèi)容強(qiáng)化，負(fù)面清單范圍收窄，內(nèi)容深化的思政課堂。收窄損域，深化損域的深度，保障思政課確保人格底線與政治紅線的功能，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單少而精、精而深（所謂深，是指學(xué)生對負(fù)面清單內(nèi)容印象深刻，對人格底線與政治紅線刻骨銘心）的目標(biāo)，使負(fù)面清單在更高境界能夠切實(shí)得到進(jìn)一步保障。

二、建立思政課負(fù)面清單

（一）負(fù)面清單技術(shù)簡介

1.負(fù)面清單制度常應(yīng)用于行政審批領(lǐng)域

負(fù)面清單制度最常見的應(yīng)用領(lǐng)域是行政審批。國家為推進(jìn)政治體制改革，制約政府權(quán)利，把審批主體的無限權(quán)利變?yōu)橛邢迿?quán)利，把審批對象的有限權(quán)利變?yōu)闊o限權(quán)利，大力推進(jìn)負(fù)面清單制度，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)快速向更多領(lǐng)域有步驟推進(jìn)。

權(quán)利域是權(quán)利范圍。負(fù)面清單制度實(shí)施以后，審批主體的權(quán)利域從無限到有限。負(fù)面清單出現(xiàn)以前，審批對象沒有經(jīng)過審批主體同意，不敢越雷池一步，任何事項(xiàng)都必須請示匯報(bào)，等待審批主體批準(zhǔn)，沒有多少權(quán)利；權(quán)利是有限量值，甚至可能為空集；只要審批對象想要實(shí)施的事項(xiàng)，主宰權(quán)都?xì)w審批主體所有；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，審批對象實(shí)施的事項(xiàng)逐步增加，沒有數(shù)量上的最高限。壟斷審批權(quán)的審批主體，其權(quán)利是無窮的。負(fù)面清單出現(xiàn)以后，只有列入負(fù)面清單的審批事項(xiàng)未經(jīng)審批主體同意，審批對象不敢擅自行事，其余任何事項(xiàng)都不用請示匯報(bào)，不必等待審批主體批準(zhǔn)，即可自作主張。除了負(fù)面清單所列的有限量的事項(xiàng)外，審批對象擁有其余所有權(quán)利；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事項(xiàng)越來越多，量值沒有最高限；其余權(quán)利是無限值，甚至可能為無窮大（∞）。審批主體的權(quán)利僅局限于負(fù)面清單，是有限值。

2.負(fù)面清單制度使審批對象更主動(dòng)自由

負(fù)面清單制度是向?qū)徟鷮ο蠓艡?quán)的制度，因?yàn)閷?shí)施負(fù)面清單制度，審批對象獲得的自由權(quán)利增加。在審批主體與審批對象的博弈中，審批對象的權(quán)利得到拓展，逐步占據(jù)主動(dòng)地位；審批主體的權(quán)利收縮，逐步占據(jù)被動(dòng)地位。負(fù)面清單制度改變了審批主體與對象的相對地位（圖1）。

圖1　負(fù)面清單制度改變了審批主體與對象的相對地位

3.負(fù)面清單制度提升審批對象的滿意度

負(fù)面清單制度最大的受益者是審批對象，大幅提升了審批對象的滿意度。第一，負(fù)面清單制度的實(shí)施，約束了審批權(quán)利的無限膨脹趨勢，使審批主體的權(quán)利有限化，使審批對象的權(quán)利無限化。第二，負(fù)面清單的發(fā)展趨勢是逐步縮減；每一次縮減，都會(huì)帶來審批對象權(quán)利的進(jìn)一步拓展。隨著負(fù)面清單制度的實(shí)施，審批對象的權(quán)利第一次得到切實(shí)保障；隨著此后每一次縮減負(fù)面清單數(shù)量，審批對象的滿意度逐步提升。

4.頂層設(shè)計(jì)力推負(fù)面清單制度

國務(wù)院高度重視負(fù)面清單制度在更大范圍、更多領(lǐng)域推廣。推廣負(fù)面清單技術(shù)，不局限于行政審批領(lǐng)域的某一審批事項(xiàng)，不局限于某一個(gè)行政審批部門的審批工作，不局限于某一個(gè)地區(qū)的行政審批工作。要在行政審批之外的更多領(lǐng)域推廣負(fù)面清單技術(shù)，一切與行政審批制度具有相似性的領(lǐng)域都可以推廣負(fù)面清單制度。負(fù)面清單技術(shù)在行政審批之外更多領(lǐng)域的推廣，有利于負(fù)面清單頂層設(shè)計(jì)的突破。

（二）負(fù)面清單技術(shù)在思政課堂應(yīng)用原因

把負(fù)面清單技術(shù)推廣到思政課堂是一種制度創(chuàng)新。

1.思政課與行政審批都體現(xiàn)了權(quán)力的運(yùn)用

思政課與行政審批都體現(xiàn)了一定的權(quán)力。行政審批機(jī)關(guān)掌握行政權(quán)力，沒有負(fù)面清單，行政審批機(jī)關(guān)對審批對象具有生殺予奪大權(quán)，思政課教師掌握思想教育權(quán)力，沒有負(fù)面清單，對學(xué)生思想具有控制權(quán)。

2.思政課與行政審批都容易導(dǎo)致濫用職權(quán)

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。行政審批權(quán)力不加約束，必然導(dǎo)致腐敗，行政審批權(quán)力導(dǎo)致的腐敗表現(xiàn)為通常意義上的腐敗。思政課的教育權(quán)力不加約束，同樣導(dǎo)致腐敗。思政課的教育權(quán)力濫用，導(dǎo)致的腐敗表現(xiàn)之一就是學(xué)生厭學(xué)，學(xué)生以思想走私對抗教育權(quán)利的濫用。思想走私是指學(xué)生雖然坐在教室，但心不在焉，逃避思政課影響的狀態(tài)。

3.負(fù)面清單技術(shù)具有推廣潛質(zhì)

負(fù)面清單技術(shù)是實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的自由民主的最佳技術(shù)之一，把授權(quán)自由變?yōu)樘熨x自由，擴(kuò)大了自由的領(lǐng)域，顛覆了舊有的授權(quán)自由觀。授權(quán)自由是有限的；因?yàn)闆]有授權(quán)，即無自由。

沒有負(fù)面清單以前，被管理者擁有的自由是有限的。有負(fù)面清單以后，只要沒有觸及負(fù)面清單，被管理者擁有的自由是無限的。

4.負(fù)面清單技術(shù)可以解決思政課厭學(xué)問題

行政審批變正面清單為負(fù)面清單，減輕了行政審批對象的負(fù)擔(dān)。思政課堂變正面清單為負(fù)面清單，減輕了教育對象的負(fù)擔(dān)，只要牢牢把握人格負(fù)面清單與政治負(fù)面清單，可以自由發(fā)展、自主成長。

（三）思政課缺乏負(fù)面清單的影響

1.沒有負(fù)面清單制度可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果

如果沒有負(fù)面清單制度和概念，教師可能并不清楚哪些言行屬于人格負(fù)面清單，哪些言行屬于政治負(fù)面清單，很容易踐踏紅線而不自知，降低思政課保障人格養(yǎng)成與政治紅線的價(jià)值。

2.隨意拓展負(fù)面清單是思政課厭學(xué)原因

思政課教學(xué)中，因?yàn)闆]有負(fù)面清單制度，可以存在兩種極端傾向：一是私自減少、刪減負(fù)面清單內(nèi)容，削弱思政課戰(zhàn)略價(jià)值，有損民族與國家利益。減少負(fù)面清單固然不對，增加負(fù)面清單更為有害。二是隨意增加負(fù)面清單內(nèi)容，盲目拓展負(fù)面清單，增加思政課的抑制性，削弱思政課授課效果，導(dǎo)致厭學(xué)。沒有理想的負(fù)面清單，一些教師不能做到合乎中道，只能在兩個(gè)極端之間徘徊，十分有害，是形成厭學(xué)的主要思想動(dòng)機(jī)。只有避免隨意拓展負(fù)面清單，才能確保思政課上得生動(dòng)活潑。

（四）思政課負(fù)面清單十分必要

科學(xué)、合理、清晰、明確的思政課負(fù)面清單制度，事關(guān)民族、國家利益與人格養(yǎng)成，是戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)。

提高學(xué)習(xí)興趣。確保學(xué)生自由選擇意志，確保發(fā)揮思政課作用。清除影響學(xué)生思政課學(xué)習(xí)的障礙，剔除制約其學(xué)習(xí)興趣的負(fù)面因素，確保提高思政課吸引力，增加趣味。

確保思政課效率。只要確定負(fù)面清單，可以明顯減輕思政課負(fù)擔(dān)，使教學(xué)過程科學(xué)化、專業(yè)化，更輕松活潑，更具有技術(shù)性，更生動(dòng)活潑、趣味盎然、有聲有色，吸引力更強(qiáng)，大幅度提高思政課上課效率。

教學(xué)更有針對性。明確提出負(fù)面清單，并經(jīng)師生雙方明確遵守，明晰了頂層設(shè)計(jì)對思政課教學(xué)提出的要求，教學(xué)模式更有針對性。

確保紅線與底線。刪除不必要的抑制性因素，使思政課真正成為修身課。負(fù)面清單之外的行為與思想，只要不違背人格底線與政治紅線，學(xué)生可以享有充分的言行自由，教師有充分的教學(xué)自由，課堂享有充分自由。

負(fù)面清單把思政課性質(zhì)內(nèi)容化。互化機(jī)制是通過負(fù)面清單技術(shù)，把不能顯性化的性質(zhì)落實(shí)在可以顯性化的內(nèi)容上，把形而上的思政課性質(zhì)內(nèi)容化，使其具體可感，使負(fù)面清單實(shí)在化，使無從體現(xiàn)的性質(zhì)，在可以體現(xiàn)的內(nèi)容上找到依托，溝通了虛化的性質(zhì)與實(shí)化的內(nèi)容，確保了人格底線與政治紅線。

三、理想的思政課負(fù)面清單的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

（一）思政課負(fù)面清單技術(shù)性強(qiáng)

開列負(fù)面清單比較困難。負(fù)面清單技術(shù)性強(qiáng)，達(dá)成共識(shí)較難，是各方切磋與博弈的結(jié)果。

1.遴選制定者

有資格制定思政課負(fù)面清單是負(fù)面清單制度健康實(shí)施的關(guān)鍵。思政課涉及人格底線與政治紅線，人格底線的制定，應(yīng)該吸納相關(guān)研究成果，對民眾進(jìn)行調(diào)查，由中央人民政府委托有關(guān)部門主持制定。政治紅線的制定，不僅應(yīng)吸納相關(guān)研究成果，對民眾進(jìn)行調(diào)查，還要借鑒中華民族的歷史資源，吸納世界各國經(jīng)驗(yàn)，由中央人民政府主持制定。

2.各方認(rèn)同

無論是吸納了學(xué)者與民眾思想的人格底線，還是集納學(xué)者、民眾、本民族歷史資源、世界經(jīng)驗(yàn)、政府立場的政治紅線，都要盡可能獲得各利益方的認(rèn)同，既不把不必要的內(nèi)容納入其中，也不把必要內(nèi)容遺漏在外，做到增之一分則太多，減之一分則太少，恰到好處，簡明扼要。

（二）思政課負(fù)面清單內(nèi)容

1.人格底線負(fù)面清單

違背做人底線的行為，屬于人格紅線，列入人格負(fù)面清單。把人格底線負(fù)面清單上的事項(xiàng)看做元素，組成人格負(fù)面清單集合（R）。

2.政治紅線負(fù)面清單

違背民族大義，背叛祖國，損害民族與國家利益，屬于政治紅線，列入政治負(fù)面清單。把政治紅線負(fù)面清單上的事項(xiàng)看做元素，組成政治負(fù)面清單集合（Z）。

3.人格與政治負(fù)面清單的關(guān)系

人格底線與政治紅線之間具有密切關(guān)系。人格有缺陷的人，可能突破政治紅線；突破政治紅線的人，可能存在人格缺陷。首先，二者具有基礎(chǔ)——衍生關(guān)系。人格底線是政治紅線的基礎(chǔ)，政治紅線是人格底線在民族、國家層面的拓展、延伸與映射。其次，二者具有核心——外圍關(guān)系。政治紅線比人格底線具有核心地位，表現(xiàn)為政治負(fù)面清單（Z）位于人格負(fù)面清單（R）內(nèi)部，居于核心地帶（圖2）。

圖2　政治負(fù)面清單與人格負(fù)面清單的關(guān)系

（三）建設(shè)逐步減少的思政課負(fù)面清單制度

內(nèi)容減少、更加精要。思政課引入負(fù)面清單制度的關(guān)鍵不僅在于建立約束機(jī)制，使導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)的負(fù)面元素?cái)?shù)量可數(shù)（可數(shù)是指負(fù)面元素不再是無限值，而是有限值。有限值無論大小，都是緩解厭學(xué)的重要進(jìn)步），而且在于負(fù)面清單逐步瘦身的趨勢。根據(jù)目前行政審批中的負(fù)面清單的普遍發(fā)展趨勢，思政課負(fù)面清單也具有逐步縮減趨勢。負(fù)面清單內(nèi)容減少，有利于緩解思政課厭學(xué)。數(shù)量減少不能觸及人格底線與政治紅線，最精要的元素必須包涵在負(fù)面清單之內(nèi)。

（四）理想的思政課負(fù)面清單

1.負(fù)面清單內(nèi)容達(dá)成共識(shí)

理想的思政課負(fù)面清單應(yīng)該得到各方認(rèn)同。各利益方包括社會(huì)各界，但必須得到作為思政課接受對象的大學(xué)生的認(rèn)同，使其從感情上接受清單內(nèi)容，從理智上覺得清單很有必要，從行為上勉力遵循清單要求。

2.負(fù)面清單精簡速度不同

負(fù)面清單包括了人格負(fù)面清單與政治負(fù)面清單。負(fù)面清單的發(fā)展趨勢是逐步精簡，負(fù)面清單的逐步精簡，要求人格負(fù)面清單與政治負(fù)面清單的逐步精簡。根據(jù)人格負(fù)面清單與政治負(fù)面清單的基礎(chǔ)——衍生、核心——外圍關(guān)系，負(fù)面清單的精簡過程中，人格負(fù)面清單與政治負(fù)面清單的精簡速度并不相同。作為基礎(chǔ)與外圍的人格負(fù)面清單的精簡速度，往往慢于作為衍生與核心的政治負(fù)面清單的精簡速度。

負(fù)面清單精簡過程中，不同部分的比例變化并不均衡。精簡后人格負(fù)面清單占負(fù)面清單的比例有所提升，政治負(fù)面清單占負(fù)面清單的比例有所下降。

四、深化負(fù)面清單緩解思政課厭學(xué)效應(yīng)

全面評(píng)估負(fù)面清單制度。思政課教學(xué)關(guān)系到民族與國家利益，思政課教學(xué)管理牽動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，任何制度的引入都要經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)估。負(fù)面清單作為頂層設(shè)計(jì)，要對其進(jìn)行審核評(píng)估。評(píng)估對象是負(fù)面清單制度的必要性與可行性。

建立科學(xué)的負(fù)面清單制度。如果負(fù)面清單制度可行，通過嚴(yán)格評(píng)估，必須建立思政課負(fù)面清單制定小組，制定科學(xué)的負(fù)面清單，包括人格負(fù)面清單與政治負(fù)面清單。建立負(fù)面清單評(píng)估組織，對清單進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)過最高層審核批準(zhǔn)。對負(fù)面清單的評(píng)估與對負(fù)面清單制度的評(píng)估并不相同。后者是評(píng)估要不要設(shè)立負(fù)面清單制度，前者是在經(jīng)過評(píng)估，確認(rèn)思政課有必要建立負(fù)面清單制度后，對具體的負(fù)面清單文本的評(píng)估，以期遴選出最適合的負(fù)面清單文本。如果沒有通過制度評(píng)估，則不能進(jìn)行負(fù)面清單具體文本評(píng)估。

使負(fù)面清單制度深入人心。提高負(fù)面清單的權(quán)威性，權(quán)威性取決于達(dá)成共識(shí)的一致性。權(quán)威性有助于推行負(fù)面清單制度，增強(qiáng)負(fù)面清單的約束力，使師生共同遵守負(fù)面清單。

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A

1673-0046（2016）8-0037-03

西京學(xué)院2015校本一般教改項(xiàng)目：“中國夢”視域下民辦高校大學(xué)生思政課厭學(xué)問題防治（項(xiàng)目編號(hào)：JGYB1561）