紹興市國土資源局 袁 丹

紹興市國土資源系統(tǒng)近年來違紀(jì)違法案件淺析

紹興市國土資源局 袁 丹

國土法規(guī)政策宣傳中

黨的十八大以來，中央對紀(jì)檢工作提出了新的更高要求，面對新的形勢任務(wù)，紹興國土系統(tǒng)進(jìn)一步加大了對違紀(jì)違法案件的查處力度，2013年以來共查處案件21件，涉案27人。本文旨在通過對紹興近年來查處的違紀(jì)違法案件的分析，從中找出違紀(jì)違法案件的特點，進(jìn)而探求新形勢下國土權(quán)力運(yùn)行中所存在的問題及遏制腐敗的對策。

一、基本特點

1.案件發(fā)生主要集中在基層

2013年以來紹興國土系統(tǒng)發(fā)生的21件案件中16件集中在基層國土所，占總量的76%。該類案件中，涉案人員大多為國土所所長、副所長，主要表現(xiàn)為違規(guī)操作、玩忽職守、以權(quán)謀私、行政不作為、不正確履行工作職責(zé)等。

2.失職瀆職案件占較大比重

2013年以來紹興國土系統(tǒng)發(fā)生失職瀆職案件14件、涉案19人，分別占總量的67%、70%。其中，2013年1件1人，2014年3件3人，2015年6件9人，2016年上半年4件6人，多于貪污受賄所涉案件及人數(shù)，并呈上升趨勢。該類案件有兩大特點：一是案件前后延續(xù)時間長，經(jīng)手人員多，一案涉及多人；二是失職瀆職犯罪的同時，連帶貪污受賄事實，在案件定性時失職瀆職和受賄兩罪并存。

3.審批管理環(huán)節(jié)案件多發(fā)

從涉案環(huán)節(jié)看，涉及土地征遷、登記發(fā)證、涉礦管理、用地審批、土地執(zhí)法等多個方面。其中，又以用地審批和土地執(zhí)法涉案最多。2013年以來，因用地審批特別是宅基地審批涉案9人，因批后監(jiān)管或違法用地查處涉案9人，二者占總數(shù)的67%。

4.案發(fā)時間有一定后延性

前些年國土管理的政策法規(guī)尚未如現(xiàn)在這般嚴(yán)謹(jǐn)，可能存在一定程度的不規(guī)范現(xiàn)象，目前這些問題隱有爆發(fā)之勢。在近3年半來查處的案件中，涉案時間在2003-2013年的為18件，占總量的86%。

二、原因分析

1.與時俱進(jìn)能力欠缺

個別基層國土工作人員對新政策、新形勢不認(rèn)真鉆研、不深入判析，習(xí)慣以老思路想問題、老經(jīng)驗辦事情；也有個別基層工作人員因直接面對群企，陷于各類人情世故，面對少數(shù)政策操作彈性或自由裁量權(quán)時，理想信念松動，法治意識、程序意識淡薄，無知無畏或鋌而走險，導(dǎo)致基層案件多發(fā)。

2.依法行政觀念淡薄

個別國土部門在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和依法依規(guī)辦事兩者間沒有找準(zhǔn)平衡點，沒有把握好度，在少數(shù)涉及原則性的問題時，出現(xiàn)服從、從眾等心理，未能堅守底線，甚至為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而在用地方面冒險“觸電”；也有少數(shù)干部以個人好惡影響決策，甚至偏離集體拍腦袋決策，依法行政觀念淡薄，出現(xiàn)了亂作為現(xiàn)象。

3.工作執(zhí)行力度不夠

在服務(wù)群眾過程中，少數(shù)政策的執(zhí)行流于表面，若干工作未能深入實地、一抓到底，在個別宅基地審批中存在看材料審批現(xiàn)象，“四到場”制度未能嚴(yán)格貫徹到位；在個別違法用地查處過程中，存在一罰了之現(xiàn)象，對后續(xù)追溯不夠主動到位。

4.政策把握存在難度

國土管理職能具有行政審批權(quán)、資源分配權(quán)、規(guī)費收繳權(quán)、行政處罰權(quán)和人事任免權(quán)等，壟斷性較強(qiáng)，而現(xiàn)行土地管理的法律法規(guī)中，若干對權(quán)力行使僅作了原則性規(guī)定，在具體操作中存在彈性，容易導(dǎo)致工作人員在對政策的把握上出現(xiàn)偏失，導(dǎo)致失職瀆職。

5.“四風(fēng)”問題不夠清醒

中央“八項規(guī)定”和省委省政府各項禁令層層出臺，但仍有個別干部沒有保持清醒認(rèn)識，“高壓線”意識不強(qiáng)，致使違規(guī)等行為仍有發(fā)生。2013年以來，紹興國土系統(tǒng)發(fā)生此類案件4件，占總量的19%。同時，不遵守考勤紀(jì)律，服務(wù)態(tài)度差等現(xiàn)象也仍有存在。

三、對策建議

1.打造“不想腐”的國土干部隊伍

國土系統(tǒng)違紀(jì)違法案件特別是失職瀆職案件的頻發(fā)，雖然存在制度不夠完善、政策不夠詳盡、監(jiān)督不夠到位等客觀原因，但是究其根本，主要還是在于涉案人員價值觀改造有所放松、綜合素質(zhì)還欠提高、反腐防線不夠牢固、業(yè)務(wù)水平未能過硬等主觀原因。對此，一是要抓好干部廉潔自律教育，端正干部價值觀、人生觀、政績觀，提高干部素質(zhì)，筑嚴(yán)干部自身防腐思想防線；二是要提升干部業(yè)務(wù)水平，推行干部年度業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃，抓實國土資源法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干部履職能力；三是要激活干部隊伍“活水”，進(jìn)一步推進(jìn)干部管理制度建設(shè)，擴(kuò)寬干部交流渠道，完善干部“能進(jìn)能出、能上能下”機(jī)制，形成國土機(jī)關(guān)與基層“互動互活”的良性循環(huán)。

2.構(gòu)建“不能腐”的基層防腐聯(lián)合機(jī)制

紹興基層國土管理體制存在三種模式，即屬地管理模式、垂直管理模式及雙重管理模式，針對目前的基層國土管理模式和基層違紀(jì)違法案件多發(fā)的形勢，必須推進(jìn)完善從點到面、從單線到多層的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。一是切實打通國土所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）在日常監(jiān)管中的最后一公里，將國土所納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)及考核內(nèi)容，逐步實現(xiàn)國土所廉政建設(shè)條塊式交叉管理；二是合力構(gòu)建縣市區(qū)國土部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府的聯(lián)合防腐機(jī)制，建立完善聯(lián)合辦案，重要信訪線索互享，定期列會商議等工作制度，有效掌握國土所工作人員最新的思想作風(fēng)、工作生活動態(tài)；三是探索推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，下移監(jiān)督重心，加強(qiáng)對基層國土所的監(jiān)督管理，完善上級國土部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、走訪基層國土所制度。

3.完善“不敢腐”的監(jiān)督管理體系

健全的監(jiān)管體系能從源頭起到約束威懾作用，使國土干部牢記腐敗成本，謹(jǐn)小慎微，不敢腐。一是加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化挺紀(jì)立規(guī)，用紀(jì)律和規(guī)定的“鐵尺”約束干部不越規(guī)、不違紀(jì)、講紀(jì)律、守規(guī)矩，緊繃依法依規(guī)行政的思想之弦；二是運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)苗頭性案件排查，多途徑收集線索、發(fā)現(xiàn)苗頭，早介入、早處理，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門的溝通聯(lián)系，盡量控制事態(tài)的蔓延，盡量把事件處理在系統(tǒng)之內(nèi)；三是發(fā)揮案件的警示作用，以案釋法，以案為鑒，教育國土干部要帶著歷史眼光看待目前所做工作，行使權(quán)力要細(xì)致謹(jǐn)慎、依法依規(guī)，確保事實清楚、程序合法，經(jīng)得起歷史的檢驗。

編者按

為什么我的目光總是聚焦于這片土地，因為我深愛著有養(yǎng)育之恩的大地母親，守護(hù)您是我神圣的使命。配合今年“6·25全國土地日”主題宣傳，浙江省國土資源廳舉辦了以“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”為主題的攝影比賽。全系統(tǒng)廣大干部職工圍繞耕地保護(hù)、土地確權(quán)登記、土地節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治、國土資源服務(wù)、國土文化建設(shè)等主題，以飽滿的熱情，獨特的視角展現(xiàn)了全省國土資源工作取得的新成就。本刊選取部分獲獎作品連載，以饗讀者。

① 出發(fā)

《一個基層國土員的一天》（組照）

（一等獎）高宏亮

馮尚華 臺州優(yōu)秀基層國土員，在崗29年如一日，兢兢業(yè)業(yè)，默默奉獻(xiàn)。

④ 兼做財務(wù)

② 丈量驗收

③ 放樣打樁

⑤ 晚餐

①《坦嶼涂之晨》（三等獎） 徐堅

②《山間五線譜》（三等獎） 呂振球

④《我為礦山披新綠》（鼓勵獎） 孫年紅

③《甌江邊上的山水畫卷》（鼓勵獎）沈曉邦

①《希望的田野》（二等獎）吉振國

②《地理國情監(jiān)測》（鼓勵獎）陳衛(wèi)國

③《醉美大地》（三等獎）吳紅偉