鄒慶國(guó)

〔摘要〕 “嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章”，是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是黨要管黨的邏輯起點(diǎn)和切入點(diǎn)，其命題的重要性、歷時(shí)的持久性、內(nèi)容的豐富性、功能的綜合性、實(shí)踐的多元性，決定著需要確立整體性、系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性思維，深入探究、自覺運(yùn)用黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的黨內(nèi)政治生活體系，確保其應(yīng)有功能的長(zhǎng)效發(fā)揮，促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化與優(yōu)化。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的體系建構(gòu)主要可從思想認(rèn)知、目標(biāo)功能、主體內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)防控、制度保障等五個(gè)方面展開。

〔關(guān)鍵詞〕 全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)政治生態(tài)，科學(xué)化體系

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）06-0010-08

突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生活的功能作用，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨理論與實(shí)踐發(fā)展的顯著特點(diǎn)。2016年6月28日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭(zhēng)、偉大工程的題中應(yīng)有之義”，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章”?！? 〕以筆者的理解，之所以強(qiáng)調(diào)是“一篇大文章”，是基于對(duì)黨內(nèi)政治生活這一命題的重要性、歷時(shí)的持久性、內(nèi)容的豐富性、功能的綜合性、實(shí)踐的多元性等主要特征的深刻洞察，作好這篇“大文章”，應(yīng)確立整體性、系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性思維，從思想認(rèn)知、目標(biāo)功能、主體內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)防控、制度保障等視角，概括黨內(nèi)政治生活體系的基本要素，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化，確保其應(yīng)有功能的常態(tài)化、長(zhǎng)效性發(fā)揮，促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化與優(yōu)化。

一、思想認(rèn)知體系：深化對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的命題理解

思想觀念是行為選擇的先導(dǎo)。黨員干部是黨內(nèi)政治生活的實(shí)踐主體，其對(duì)命題本身的意義認(rèn)同與內(nèi)涵理解，是保持黨內(nèi)政治生活原則性、嚴(yán)肅性的認(rèn)知基礎(chǔ)和觀念條件。

（一）提出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”重大命題的理論、歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯

長(zhǎng)期以來，黨內(nèi)政治生活的理論預(yù)期與實(shí)際效力之間仍存在較大落差，根本原因在于一些黨員干部對(duì)其必要性、重要性的認(rèn)同度不高，認(rèn)知水平不平衡。習(xí)近平指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活需要多方努力，其中至關(guān)重要的是要使全黨深刻認(rèn)識(shí)馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質(zhì)特征，深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大作用，深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治生活不正常的嚴(yán)重后果?！?〔2 〕建構(gòu)黨內(nèi)政治生活體系，首先要從理論、歷史和現(xiàn)實(shí)的多維視角，體悟嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在邏輯，創(chuàng)設(shè)思想觀念條件。

從理論邏輯來說，嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨的固有屬性。盡管馬克思恩格斯的著述中沒有直接提及黨內(nèi)政治生活問題，但在《共產(chǎn)黨宣言》中，他們對(duì)各種“反動(dòng)的社會(huì)主義”思潮的批判，以及對(duì)空想社會(huì)主義思潮的科學(xué)評(píng)析，實(shí)際上就是從黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)、思想改造的角度闡述保持黨的先進(jìn)性和純潔性這一黨內(nèi)生活的核心命題。1894年11月24日，恩格斯在致李卜克內(nèi)西的信中，肯定了倍倍爾在黨內(nèi)爭(zhēng)論中堅(jiān)持原則的做法，認(rèn)為就應(yīng)當(dāng)“通過爭(zhēng)論消除甚至是確實(shí)存在的分歧，做到各方都能接受，在黨內(nèi)分裂以前謀求黨的統(tǒng)一?！?〔3 〕738他進(jìn)一步深刻指出，“在日益壯大的工人政黨內(nèi)，小資產(chǎn)階級(jí)分子的增多是不可避免的，并沒有什么了不起”，問題在于“消化他們”，而“建立黨內(nèi)真正和諧的關(guān)鍵就在這里，而不在于否認(rèn)和隱瞞黨內(nèi)一切真正有爭(zhēng)論的問題?！?〔3 〕740馬克思恩格斯在一系列論述中，初步創(chuàng)設(shè)出黨內(nèi)平等、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、組織權(quán)威、黨支部地位、黨的紀(jì)律等黨內(nèi)生活的核心元素。列寧結(jié)合俄共（布）的建黨實(shí)踐，正式提出黨內(nèi)生活的命題，并探索確立起包括概念、原則、內(nèi)容、方式等要素的黨內(nèi)生活基本范式。概言之，嚴(yán)格的黨內(nèi)生活是馬克思主義的一貫主張，是維護(hù)黨的思想統(tǒng)一和內(nèi)部團(tuán)結(jié)的重要途徑，是工人階級(jí)政黨的原初品格與固有屬性。

從歷史邏輯來說，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在自身建設(shè)中高度重視發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的作用，并形成詳盡的制度規(guī)范，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。鄧小平曾總結(jié)說：“我們還有一個(gè)傳統(tǒng)，就是有一套健全的黨的生活制度。” 〔4 〕300針對(duì)許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，習(xí)近平進(jìn)一步總結(jié)指出，“嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志?！?〔5 〕“土壤”“源泉”“條件”“保障”“標(biāo)志”的表述，深刻完整地概括出黨內(nèi)政治生活在黨的發(fā)展壯大過程中的基礎(chǔ)性作用。正是因?yàn)榫哂袊?yán)肅的黨內(nèi)政治生活，才使黨能夠在復(fù)雜多變的條件下及時(shí)清除思想污染、克服內(nèi)部消極因素、糾正不良傾向，始終保持奮發(fā)有為的積極狀態(tài)，成為黨的一個(gè)獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，也是理解中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”的一把“鑰匙”。

從現(xiàn)實(shí)邏輯來說，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨可從三個(gè)維度來分析，一是空間布局上的“全面”之治，包括思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)方面。這些方面涵蓋著黨內(nèi)政治生活的主要內(nèi)容，構(gòu)成了黨內(nèi)政治生活的基本要素。各個(gè)要素之間關(guān)聯(lián)互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)體現(xiàn)著黨內(nèi)政治生活的整體質(zhì)量，是評(píng)價(jià)黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是程度效力上的“從嚴(yán)”之治?！皣?yán)”的要求最終要落實(shí)到黨員標(biāo)準(zhǔn)的保持、黨內(nèi)秩序的維護(hù)、黨內(nèi)關(guān)系的規(guī)范、黨內(nèi)制度的執(zhí)行、黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的保持等黨內(nèi)生活的具體環(huán)節(jié)中，如此，才能找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，使“從嚴(yán)”的應(yīng)然性政治倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為實(shí)然的政治行為，體現(xiàn)出實(shí)際效能。三是內(nèi)在機(jī)理上的“良善”之治。全面從嚴(yán)治黨的主旨訴求不能簡(jiǎn)單化、片面化地理解為對(duì)黨內(nèi)消極因素的清除和腐敗干部的“懲治”，而是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)是植根于黨內(nèi)政治生活的一種持續(xù)化、常態(tài)化的良善治理行為，而不是階段性的整黨運(yùn)動(dòng)。正是在此意義上，習(xí)近平明確指出：“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！?〔5 〕

（二）黨內(nèi)政治生活的概念考證與內(nèi)涵詮釋

對(duì)于黨內(nèi)政治生活的實(shí)踐狀況，習(xí)近平總結(jié)指出：“這些年，一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義盛行，有的是搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行，以至于一些人不知黨內(nèi)政治生活為何物，是非判斷十分模糊。” 〔2 〕在此背景下，系統(tǒng)考察黨內(nèi)政治生活的概念緣起和內(nèi)涵，把握其基本特征，就成為理解“為何物”，明辨原則是非的根本前提。

在馬克思主義政黨建設(shè)史上，列寧首先正式使用了“黨內(nèi)生活”的表述。1902年9月，他在《就我們的組織任務(wù)給一位同志的信》中提到：“我們解決嚴(yán)重的沖突和意見分歧，實(shí)際上根本不是‘按照章程投票，而是用斗爭(zhēng)和‘退出相威脅，這我們誰不知道呢？我們大多數(shù)委員會(huì)近三四年的黨內(nèi)生活，就充滿了這樣的內(nèi)部斗爭(zhēng)?！?〔6 〕18此處的“黨內(nèi)生活”，是列寧針對(duì)俄國(guó)社會(huì)民主工黨在秘密狀態(tài)下的活動(dòng)特點(diǎn)，立足于維護(hù)黨的組織權(quán)威和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)建立“黨內(nèi)報(bào)告制”的重要性而提出的，實(shí)質(zhì)上是從消除指導(dǎo)思想和斗爭(zhēng)策略分歧，維護(hù)組織純潔的角度來對(duì)黨內(nèi)生活內(nèi)容的一種概括性表達(dá)。就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，較早使用的是“黨的生活”的表述。1926年5月，在《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》中提到：“支部是黨的生活的中心，是每個(gè)黨員生活的中心——每個(gè)黨員的生活，應(yīng)該是黨的生活的一部分，而黨的生活集中在黨的支部，所以每個(gè)黨員的生活，不能脫離黨支部，脫離了支部就不能了解黨的全部生活。每個(gè)黨員脫離了支部生活，就等于脫離了黨的生活，脫離了黨的生活，就等于脫離了黨” 〔7 〕 612，呈現(xiàn)出“黨員生活—支部生活—黨的生活”的認(rèn)知邏輯。同年7月的《關(guān)于宣傳部工作議決案》中又使用了“黨內(nèi)生活”的表述：“《黨報(bào)》——還須改良整頓，使能集合中央各部及各地之黨內(nèi)生活和工作經(jīng)驗(yàn)，以為訓(xùn)練同志之材料及指導(dǎo)?！?〔7 〕189這兩份文獻(xiàn)前后間隔時(shí)間很短，其中分別提到的“黨的生活”與“黨內(nèi)生活”這兩個(gè)概念的含義是一致的。從概念的原初性含義來說，不同于列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)社會(huì)民主工黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自建立起就確立起馬克思主義的指導(dǎo)思想，黨內(nèi)沒有各種資產(chǎn)階級(jí)派別在思想和組織上的侵?jǐn)_，因而對(duì)黨內(nèi)生活的關(guān)注焦點(diǎn)也存有差異，更多強(qiáng)調(diào)“組織的意義”，即形式和實(shí)質(zhì)上的組織歸屬感和組織約束力問題。此后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人又對(duì)黨內(nèi)生活的屬性進(jìn)行了集中探討，1928年11月，周恩來指出：“發(fā)展黨內(nèi)政治的討論，提高政治的水平線。各級(jí)黨部都要盡可能地討論一切黨的政治問題，引導(dǎo)每個(gè)同志都盡量發(fā)表對(duì)于政治問題的意見 〔8 〕12”。1929年12月，毛澤東提出要“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化” 〔9 〕92。正是對(duì)黨內(nèi)生活主題的政治特性的集中賦予，才逐漸形成今天一直沿用的“黨內(nèi)政治生活”的概念范疇。

長(zhǎng)期以來，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)黨內(nèi)政治生活的概念內(nèi)涵一直未達(dá)成共識(shí)。在對(duì)概念的多種解釋中，有的側(cè)重于具體內(nèi)容，廣義上的黨內(nèi)生活泛指馬克思主義政黨在黨內(nèi)各級(jí)組織和黨員之中開展的教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)等活動(dòng)；有的側(cè)重于實(shí)現(xiàn)形式，“從廣義上講，黨內(nèi)各種活動(dòng)，都是黨的生活。例如，黨的小組會(huì)、支委會(huì)、支部黨員大會(huì)、黨委會(huì)、黨代表大會(huì)和代表會(huì)議、黨內(nèi)選舉、黨的民主生活會(huì)、上黨課、閱讀黨刊和黨內(nèi)文件、聽取黨內(nèi)報(bào)告以及黨內(nèi)的其他政治活動(dòng)等，都是黨的生活”；〔10 〕199有的更重視黨員主體地位的突顯，“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員參與黨內(nèi)各種活動(dòng)（包括組織對(duì)黨員的要求、約束以及黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)討論、建議等）、處理各種黨內(nèi)關(guān)系（黨員與黨員之間、黨員與組織之間）的行為的總和”?！?1 〕結(jié)合概念緣起的歷史考證以及習(xí)慣性理解，本文傾向于對(duì)“黨內(nèi)政治生活”與“黨內(nèi)生活”不作詞義上的嚴(yán)格區(qū)分，并作出如下解釋：黨內(nèi)政治生活或黨內(nèi)生活，是基于黨的生存和發(fā)展的內(nèi)生需要，以各級(jí)黨組織為載體，以黨員權(quán)利行使為基礎(chǔ)，以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，所開展的黨內(nèi)教育、黨員管理、黨內(nèi)決策、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)斗爭(zhēng)等全部政治活動(dòng)的總和。

黨內(nèi)政治生活的實(shí)質(zhì)是對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的科學(xué)配置與規(guī)范調(diào)適。黨內(nèi)關(guān)系是現(xiàn)代政黨組織不可或缺的構(gòu)成要素，是政黨活動(dòng)的根本基礎(chǔ)。如果黨內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)異化與紊亂，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活就無從談起。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)關(guān)系，是指以民主集中制為原則依據(jù)，以角色定位、職能賦予、規(guī)則認(rèn)同為前提條件，黨員之間、黨組織及職能部門之間、黨員和黨組織及職能部門之間交錯(cuò)互動(dòng)的關(guān)系狀態(tài)。黨內(nèi)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式是多元化、多維化、多層化的，是一個(gè)交錯(cuò)交織的網(wǎng)狀體系。黨內(nèi)政治生活的主要內(nèi)容均可從黨內(nèi)關(guān)系的角度作出理解。比如，黨內(nèi)教育和黨內(nèi)斗爭(zhēng)，其實(shí)就是處理黨員之間在思想認(rèn)識(shí)方面的先進(jìn)與落后、是與非、正確與錯(cuò)誤的關(guān)系。

（三）黨內(nèi)政治生活的主要特征

通過對(duì)黨內(nèi)政治生活的概念考證，可使我們進(jìn)一步深化對(duì)其基本特質(zhì)的理解。習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性?！?〔5 〕“四性”是對(duì)黨內(nèi)政治生活根本特征或特質(zhì)的集中概括。第一，所謂政治性，主要是就黨內(nèi)政治生活的主題屬性而言的，是區(qū)別于其他社會(huì)組織生活的本質(zhì)特征。黨內(nèi)生活既要有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，又要突顯其政治特性，不能漫無邊際，混雜一些社會(huì)、文化等領(lǐng)域的內(nèi)容。第二，所謂時(shí)代性，主要是指時(shí)代條件變遷背景下黨內(nèi)政治生活的創(chuàng)新問題。即要以馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝全黨，要適應(yīng)新情況、研究新問題、善用新手段，創(chuàng)新黨內(nèi)生活的內(nèi)容、形式、方式與方法。第三，所謂原則性，是指黨內(nèi)生活要嚴(yán)格依照黨內(nèi)法規(guī)而開展。黨內(nèi)政治生活是一種受黨內(nèi)法規(guī)約束的組織化行為，是作為“組織”的行動(dòng)，不是黨員個(gè)人的自由選擇行為，更不是幫派性、團(tuán)伙性活動(dòng)，要確立黨章黨規(guī)在黨內(nèi)生活中的至上權(quán)威。第四，所謂斗爭(zhēng)性，實(shí)質(zhì)上是指對(duì)待黨內(nèi)消極錯(cuò)誤傾向的態(tài)度和方法問題，關(guān)鍵在于正視黨內(nèi)矛盾這個(gè)客觀存在，把握以積極的黨內(nèi)斗爭(zhēng)凝聚共識(shí)、促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的基本規(guī)律。

二、目標(biāo)功能體系：明晰黨內(nèi)政治生活的根本意旨和主要功能

黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)指向必須高度集中，不能過于分散，否則就會(huì)混淆黨內(nèi)生活與國(guó)家生活、社會(huì)生活的基本邊界，其應(yīng)有的功能作用就無法得到有效發(fā)揮。

黨內(nèi)政治生活的根本目標(biāo)在于保持黨的先進(jìn)性和純潔性。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的鮮明政治立場(chǎng)、崇高政治理想、科學(xué)理論體系、高尚政治倫理等內(nèi)容的集中反映，是區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的根本標(biāo)志，喪失了先進(jìn)性和純潔性，黨就會(huì)發(fā)生變質(zhì)。我們經(jīng)常說，先進(jìn)性和純潔性的歷史的、動(dòng)態(tài)的范疇，主要包含兩層意思：其一，先進(jìn)性和純潔性不是先賦的，也不是自然生成的、一成不變的，時(shí)刻都具有先進(jìn)變落后、純潔轉(zhuǎn)“污濁”的潛在風(fēng)險(xiǎn)；其二，先進(jìn)性和純潔性所蘊(yùn)含的內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，比如在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，有人以“不怕苦、不怕死、不叛黨”來通俗、集中地概括先進(jìn)性和純潔性的標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定就不能完全適用于今天?？傊?，上述兩個(gè)方面的含義客觀上需要構(gòu)建起一種涵養(yǎng)與維護(hù)先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)生機(jī)制，黨內(nèi)政治生活就是這種機(jī)制的實(shí)踐基礎(chǔ)，其目標(biāo)定位就是通過常態(tài)化、多樣化的黨內(nèi)活動(dòng)，來抵制、清除那些侵?jǐn)_先進(jìn)性和純潔性的消極力量和不健康因素，保持馬克思主義政黨的固有性質(zhì)。

功能賦予與有效履行是激活既定目標(biāo)，促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。圍繞涵養(yǎng)和維護(hù)先進(jìn)性和純潔性這個(gè)根本目標(biāo)，需要進(jìn)一步對(duì)黨內(nèi)政治生活的基本功能進(jìn)行分析。具體來說，可從五個(gè)方面作出概括。

第一，黨性鍛煉：原初性功能。建黨初期及至整個(gè)民主革命時(shí)期，黨員中絕大部分是農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子，這是對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性的最大困擾。我們黨創(chuàng)造性運(yùn)用黨性修養(yǎng)和鍛煉的途徑破解了這一難題。劉少奇提出：“共產(chǎn)黨員的黨性鍛煉和修養(yǎng)，是黨員本質(zhì)的改造?！?〔12 〕225可以說，通過黨內(nèi)政治生活進(jìn)行長(zhǎng)期、持久甚至是艱苦的黨性鍛煉，實(shí)現(xiàn)黨員“本質(zhì)的改造”，是賦予黨內(nèi)政治生活的原初性功能。

第二，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主：源發(fā)性功能。從起源上說，政黨原本就是民主政治的產(chǎn)物，政黨內(nèi)含著民主的價(jià)值理性與工具理性，它的一切活動(dòng)均與民主有著源發(fā)性關(guān)聯(lián)。很難設(shè)想一個(gè)內(nèi)部缺失民主的黨，會(huì)在外部政治行動(dòng)中真正秉持民主的價(jià)值訴求。因此，黨內(nèi)政治生活應(yīng)是認(rèn)同、尊重、實(shí)現(xiàn)和保護(hù)黨員權(quán)利，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基本形式。開展黨內(nèi)政治生活的過程，本身就是厚植民主理念、堅(jiān)守民主原則、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)、培育民主習(xí)慣、訓(xùn)練民主技能的過程。

第三，維護(hù)黨內(nèi)秩序：核心性功能。對(duì)于一個(gè)擁有8800多萬黨員、440多萬個(gè)黨組織的超大規(guī)模政黨來說，黨內(nèi)秩序的重要性不言而喻。黨內(nèi)政治生活的核心功能即在于堅(jiān)持按照黨章黨規(guī)開展各項(xiàng)活動(dòng)，培育強(qiáng)化黨組織和黨員的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，在保持必要組織權(quán)威的同時(shí)又不窒息黨內(nèi)活力，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系的規(guī)范化、有序化，保持思想、組織和行動(dòng)的高度一致，促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

第四，防錯(cuò)糾錯(cuò)：內(nèi)生性功能。政治從來就不是孤立的存在物，而是社會(huì)之中的政治。共產(chǎn)黨員不是生活在真空中，誰也無法徹底切割與社會(huì)生活的聯(lián)系。社會(huì)中的一些不良風(fēng)氣會(huì)通過不同途徑侵入黨內(nèi)生活；社會(huì)中的分歧與沖突，會(huì)以各種形式在黨內(nèi)生活中得到反映。在外部?jī)艋α肯鄬?duì)薄弱的情況下，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，能夠發(fā)揮出建立在政治自覺和憂患意識(shí)基礎(chǔ)之上的內(nèi)生性防錯(cuò)糾錯(cuò)功能，表現(xiàn)為通過積極健康的黨內(nèi)斗爭(zhēng)形式，防止信念動(dòng)搖、價(jià)值觀偏移，及時(shí)清除各種政治“灰塵”，增強(qiáng)黨員干部抵制各種誘惑的“免疫力”，消弭黨內(nèi)分歧與矛盾，保持黨的肌體健康和隊(duì)伍純潔。

第五，黨內(nèi)監(jiān)督：常態(tài)性功能。長(zhǎng)期以來，很多西方學(xué)者對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨沒有“反對(duì)黨”監(jiān)督的條件下也能實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)而感到困惑不解，其中一個(gè)重要原因就在于我們通過定期的組織生活會(huì)、民主生活會(huì)等形式，依靠?jī)?nèi)部力量實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的常態(tài)化。這種內(nèi)部監(jiān)督，很大程度上克服了外部監(jiān)督力量在地位不對(duì)等、信息不對(duì)稱等方面的先天缺陷，有助于提升監(jiān)督的實(shí)際效能。

三、主體內(nèi)容體系：把握黨內(nèi)政治生活實(shí)踐的支撐點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)

習(xí)近平指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活“最重要的是圍繞堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等重點(diǎn)內(nèi)容，集中解決好突出問題?！?〔1 〕立足于突出重點(diǎn)和聚焦問題的基本要求，確立起主體內(nèi)容的框架，把握黨內(nèi)政治生活實(shí)踐的核心支撐點(diǎn)和精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活體系建構(gòu)的核心環(huán)節(jié)。

（一）把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺在首位

著重從思想上建黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和顯著特點(diǎn)。黨內(nèi)生活中的思想建設(shè)不同于一般意義的思想教育，必須突出政治屬性和政治內(nèi)容。把思想政治建設(shè)作為黨內(nèi)政治生活的首要內(nèi)容，既是對(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承，更是對(duì)現(xiàn)實(shí)中突出問題的應(yīng)答。應(yīng)當(dāng)看到，市場(chǎng)邏輯引發(fā)的價(jià)值觀念物質(zhì)化、利益化的挑戰(zhàn)加劇，新媒體條件下多元社會(huì)思潮的交流交鋒碰撞日益頻繁，無時(shí)無刻不對(duì)黨員干部的思想產(chǎn)生著沖擊，帶來信仰動(dòng)搖、道德滑坡、精神缺鈣等問題。思想防線一旦失守，政治行為就會(huì)扭曲變形，黨內(nèi)政治生態(tài)就會(huì)由優(yōu)變劣。為此，要把思想政治建設(shè)放在黨內(nèi)政治生活的首要位置，以堅(jiān)持黨的思想路線、政治路線、組織路線和群眾路線為核心，將其貫穿于各項(xiàng)黨內(nèi)活動(dòng)之中，“引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)，堅(jiān)守真理、堅(jiān)守正道、堅(jiān)守原則、堅(jiān)守規(guī)矩，做到以信念、人格、實(shí)干立身” 〔1 〕，真正使黨員干部參與黨內(nèi)政治生活的過程，成為黨性鍛煉、思想改造，提升政治素養(yǎng)和工作水平的過程，最大程度地實(shí)現(xiàn)所思與所言、所言與所行的一致，最大限度地清除黨內(nèi)那種口是心非的“兩面人”現(xiàn)象。

（二）堅(jiān)持和完善民主集中制

習(xí)近平指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制”。 〔13 〕350民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨內(nèi)政治生活的根本遵循?？梢哉f，民主集中制的執(zhí)行程度和運(yùn)作狀態(tài)，是黨內(nèi)政治生活質(zhì)量高低的決定性因素。民主集中制集科學(xué)性、合理性、有效性于一體，在對(duì)民主內(nèi)在規(guī)律的揭示、政治實(shí)踐真實(shí)性的反映、操作運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)效力等方面，均比西方自由民主制具有更大的制度優(yōu)越性。但是，世界上沒有完美無缺的制度模式，客觀檢視民主集中制在黨內(nèi)生活中的執(zhí)行狀況，主要存在著極端民主化與權(quán)力過分集中兩種不良傾向。如何克服兩種不良傾向，是開展黨內(nèi)政治生活中極具挑戰(zhàn)性的命題。具體來說，第一，以尊重和保障黨員權(quán)利為邏輯起點(diǎn)，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不足的問題。政治地位平等性和職責(zé)分工差異性的有機(jī)統(tǒng)一，是黨內(nèi)關(guān)系建構(gòu)的根本特點(diǎn)。開展黨內(nèi)政治活動(dòng)，要以黨員權(quán)利的平等行使為起點(diǎn)，形成黨內(nèi)不同觀點(diǎn)充分表達(dá)、合理碰撞，不同主體之間平等對(duì)話、溝通協(xié)商、理性妥協(xié)、互相監(jiān)督的良性政治氛圍?！包h員能說話、說了算”不能依托于主要領(lǐng)導(dǎo)的民主作風(fēng)和個(gè)人品格，而應(yīng)當(dāng)成為黨內(nèi)生活中具有剛性約束力的基本準(zhǔn)則。第二，以維護(hù)組織權(quán)威為著力點(diǎn)，解決正確集中不足的問題。黨內(nèi)生活是作為一個(gè)整體組織的活動(dòng)，充分的組織權(quán)威是黨內(nèi)民主的根本保障，核心是保持黨中央的權(quán)威。正確集中之“正確”需要制度合理性和程序規(guī)范性兩個(gè)實(shí)現(xiàn)條件，是對(duì)黨內(nèi)民主“結(jié)果”的權(quán)威性賦予和實(shí)踐性運(yùn)用。第三，以黨內(nèi)活動(dòng)類型的細(xì)分化為基礎(chǔ)，解決民主集中制操作性不強(qiáng)的問題。民主集中制不是民主和集中兩個(gè)要素或環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單疊加，其在各類黨內(nèi)活動(dòng)中的具體實(shí)現(xiàn)形式是多樣的。比如，以思想教育為主的民主生活會(huì)，和以議事決策為主的黨代會(huì)、黨委會(huì)在民主集中制的實(shí)踐形式上肯定有所差異。忽略或缺乏對(duì)這一特性的理解把握，是實(shí)踐中民主集中制缺乏可操作性的重要原因。為此，要深入研究不同類型黨內(nèi)活動(dòng)的特點(diǎn)與規(guī)律，并制訂相應(yīng)細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，進(jìn)一步完善民主集中制的制度體系。

（三）嚴(yán)格黨的組織生活

黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要組成部分。十八大以來，黨中央以嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)為切入點(diǎn)，突出以上率下的示范效應(yīng)，黨的組織生活在內(nèi)容、形式、成效等方面均有明顯改進(jìn)。隨著黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員的拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育的延伸，以基層黨支部為組織平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨的組織生活的嚴(yán)格化、規(guī)范化，必然成為提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的基本路徑。嚴(yán)格黨的組織生活需要把握三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要設(shè)定明晰主題，黨的組織生活的各種會(huì)議，不是抒發(fā)個(gè)人感悟的民間論壇，也不是七嘴八舌的清談場(chǎng)所，更不是自由參與的“私人俱樂部”，必須要有明確的活動(dòng)主題；二要營(yíng)造平等對(duì)話、暢所欲言的良好氛圍，杜絕各種踐踏黨員權(quán)利和壓制不同意見的現(xiàn)象；三要重視問題的處理，把開展組織生活的過程，當(dāng)作黨員發(fā)現(xiàn)和解決思想、作風(fēng)等方面問題的過程，既不能回避遮掩，也不能避重就輕。

（四）嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是最重要的黨紀(jì)黨規(guī)，是防范黨內(nèi)生活扭曲異化的基礎(chǔ)防線。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩所涵蓋的內(nèi)容和領(lǐng)域豐富而廣泛，主要包括以下要義：一要有正確的政治方向。即在黨的領(lǐng)導(dǎo)、道路、理論、制度等根本問題上，要有政治敏感性、政治警惕性和政治鑒別力，保持清醒的政治頭腦，做政治上的“明白人”。二要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。即堅(jiān)持信仰不迷失，理想不動(dòng)搖，自覺樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀、政績(jī)觀，嚴(yán)格按照黨章要求，積極履行黨員義務(wù)，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。三要有嚴(yán)肅的政治言論。習(xí)近平指出：“我們要求黨員、干部不能妄議中央，不是說不能提意見和建議甚至批評(píng)性意見，而是不能在重大政治原則問題上、在大是大非問題上同黨中央唱反調(diào)、搞政治上的自由主義。” 〔14 〕黨內(nèi)生活是嚴(yán)肅的政治行為，黨員發(fā)表言論不能不負(fù)責(zé)任地信口開河，要講原則、有底線。四要有規(guī)范的政治行為。即要不折不扣地執(zhí)行黨的路線方針政策，對(duì)組織坦誠(chéng)，自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（五）開展批評(píng)與自我批評(píng)

批評(píng)與自我批評(píng)是開展黨內(nèi)生活的主要手段。習(xí)近平指出：“黨內(nèi)政治生活質(zhì)量在相當(dāng)程度上取決于這個(gè)武器用得怎么樣。對(duì)批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，我們要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任”?！? 〕用好這個(gè)武器，關(guān)鍵在于防范主觀武斷和批評(píng)庸俗化兩種傾向。毛澤東曾總結(jié)說，一方面“黨內(nèi)的主觀主義的批評(píng)，不要證據(jù)的亂說，或互相猜忌，往往釀成黨內(nèi)的無原則糾紛，破壞黨的組織”；另一方面，如果“黨內(nèi)精神完全集注到小的缺點(diǎn)方面，人人變成了謹(jǐn)小慎微的君子，就會(huì)忘記黨的政治任務(wù)” 〔9 〕91-92。批評(píng)自己難、相互批評(píng)更難、勇于揭短亮丑的相互批評(píng)難上加難，是黨內(nèi)生活中存在的普遍性問題，需從克服心理障礙、彌補(bǔ)機(jī)制缺陷、修補(bǔ)制度漏洞等方面探索對(duì)策，真正發(fā)揮批評(píng)與自我批評(píng)的靈魂觸動(dòng)、思想洗禮作用。

（六）創(chuàng)新黨內(nèi)生活方式和方法

黨內(nèi)政治生活的吸引力和活力來源于創(chuàng)新，著力點(diǎn)在于方式方法的創(chuàng)新。各級(jí)黨組織應(yīng)在堅(jiān)持原則、遵循規(guī)律的前提下，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，運(yùn)用QQ、微信、微博等新平臺(tái)，探尋更加符合黨員特點(diǎn)，富有吸引力，方便參與的黨內(nèi)生活方式和方法。

四、風(fēng)險(xiǎn)防控體系：維護(hù)黨內(nèi)政治生活固有屬性的必備構(gòu)件

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和有效控制是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的必備要素，要義在于結(jié)合黨內(nèi)政治生活中的顯性、隱性和潛在問題，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、創(chuàng)設(shè)防控點(diǎn)，維護(hù)黨內(nèi)政治生活的固有屬性。

（一）黨內(nèi)政治生活屬性的異化風(fēng)險(xiǎn)

如前所述，黨內(nèi)政治生活的屬性或特征集中體現(xiàn)為政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。凡是背離這“四性”的行為傾向，均會(huì)不同程度地?fù)p害黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。就具體形式來說，一是庸俗化，主要表現(xiàn)為一些黨員干部奉行明哲保身的好人主義處事哲學(xué)，辦事不講原則只講關(guān)系、講和氣；開展組織生活中缺乏積極健康的思想斗爭(zhēng)，回避問題或避重就輕，批評(píng)與自我批評(píng)異化為自我稱頌與互相吹捧等。二是空洞化，表現(xiàn)為各種形式的黨內(nèi)生活缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)一個(gè)時(shí)期中黨員思想、行為和作風(fēng)等方面的突出問題把握不準(zhǔn)，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，黨員干部無法真正在黨內(nèi)生活中得到鍛煉和成長(zhǎng)。三是隨意化，主要體現(xiàn)為缺乏對(duì)黨內(nèi)政治生活的屬性認(rèn)同和意義理解，在活動(dòng)的組織和安排上，存在著講起來重要、忙起來不重要，根據(jù)業(yè)務(wù)工作偷閑插空，隨機(jī)安排；一些黨員的組織歸屬感薄弱，對(duì)黨內(nèi)生活選擇性參與，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，借口工作忙、事務(wù)多，長(zhǎng)期不參加黨內(nèi)生活，成為脫離組織約束的“特殊黨員”。四是形式化，認(rèn)為黨內(nèi)生活是虛的，業(yè)務(wù)工作才是實(shí)的，組織黨內(nèi)生活滿足于人員到齊、開會(huì)足時(shí)、環(huán)節(jié)不缺、記錄完整等外在形式，為應(yīng)付檢查而落實(shí)，不關(guān)注實(shí)際效果，以至于一些地方的民主生活會(huì)被戲稱為精心彩排之后的“完美話劇”。五是保守化，主要表現(xiàn)為黨內(nèi)生活局限于念文件、讀報(bào)紙、談感想、表態(tài)度的機(jī)械化流程，缺乏吸引力和感染力，不重視新技術(shù)、新載體的運(yùn)用，創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)。

同時(shí)，黨內(nèi)政治生活的屬性是由一系列要素支撐的，還要警惕要素異化問題。有學(xué)者從“服從”的異化、“民主”的異化、“執(zhí)行”的異化、團(tuán)結(jié)的異化、批評(píng)的異化、主題的異化等六個(gè)方面作出概括?！?5 〕這六個(gè)方面都是黨內(nèi)政治生活屬性的支撐要素，每個(gè)要素又都對(duì)應(yīng)著多樣性、發(fā)散性的異化點(diǎn)。比如，“批評(píng)”對(duì)應(yīng)著變相表揚(yáng)、發(fā)泄私怨、打擊報(bào)復(fù)、權(quán)力爭(zhēng)斗等不良傾向；團(tuán)結(jié)對(duì)應(yīng)著一團(tuán)和氣的假團(tuán)結(jié)、貌合神離的偽團(tuán)結(jié)等多樣性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）黨內(nèi)政治生活程式的簡(jiǎn)化風(fēng)險(xiǎn)

黨內(nèi)政治生活是實(shí)體內(nèi)容與程序內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。各種形式的黨內(nèi)生活均有嚴(yán)格的流程規(guī)則，包含著一系列肯定性支持和禁止性限制的條件要素。隨意簡(jiǎn)化程式會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活的要素缺失或關(guān)聯(lián)斷裂，進(jìn)而降低其質(zhì)量。具體來說，一是選擇性簡(jiǎn)化，表現(xiàn)為程序意識(shí)薄弱，對(duì)各種黨內(nèi)生活的鏈?zhǔn)江h(huán)節(jié)的內(nèi)在邏輯認(rèn)識(shí)不清，以追求效率為名，僅憑主觀意愿隨意取舍。比如，黨內(nèi)決策過分追求“高度一致”而忽略不同觀點(diǎn)的充分表達(dá)和交鋒爭(zhēng)論環(huán)節(jié)；黨內(nèi)情況應(yīng)該通報(bào)的不通報(bào)，應(yīng)該上報(bào)的不上報(bào)；對(duì)不按時(shí)交納黨費(fèi)的黨員應(yīng)該處理的不作及時(shí)處理等。二是功利性遺漏，表現(xiàn)為以政治投機(jī)心態(tài)對(duì)待黨內(nèi)生活的程序，表現(xiàn)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的、對(duì)自己有利的就落實(shí)，而對(duì)可能有損于自己聲望或形象的程序環(huán)節(jié)就舍棄。三是替代性運(yùn)用，主要表現(xiàn)為篡改程序環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)形式，比如，以簽字傳閱替代貫徹落實(shí)、以臨時(shí)動(dòng)議替代集體討論、以舉手表決替代投票表決、以外出考察替代政治學(xué)習(xí)等。

（三）黨內(nèi)政治關(guān)系的扭曲化風(fēng)險(xiǎn)

黨內(nèi)政治生活實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的規(guī)范，在各類政治主體（黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員）之間確立起民主、平等、透明、合作的關(guān)系狀態(tài)是其根本意旨。黨內(nèi)政治關(guān)系的扭曲化風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是圈子文化對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的解構(gòu)和異化。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要警惕圈子文化問題，并強(qiáng)調(diào)指出：“黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣，不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派。” 〔16 〕47圈子文化所衍生的隱性的社會(huì)結(jié)構(gòu)力量，成為黨內(nèi)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系、家庭關(guān)系交織疊加的紐帶，是黨內(nèi)滋生分散主義、宗派主義、山頭主義、地方及部門保護(hù)主義的一個(gè)重要根源，對(duì)黨組織的向心力和團(tuán)結(jié)力具有極強(qiáng)的腐蝕性，會(huì)使黨內(nèi)關(guān)系陷入無序化困境，甚至誘發(fā)政治危機(jī)。二是人身依附現(xiàn)象對(duì)黨內(nèi)同志式平等關(guān)系的解構(gòu)和異化。習(xí)近平曾提出警告：“不能把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，對(duì)黨盡忠不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人盡忠，黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系。干部都是黨的干部，不是哪個(gè)人的家臣?！?〔13 〕769這一警告具有很強(qiáng)的針對(duì)性。在黨內(nèi)，黨員不管職務(wù)高低、能力強(qiáng)弱、財(cái)富多少，在政治地位上是完全平等的。這種平等地位具體化于黨員權(quán)利的行使與義務(wù)的履行過程之中，并依靠嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)保障權(quán)利的不可侵犯與義務(wù)的不可放棄，實(shí)現(xiàn)黨員在紀(jì)律面前人人平等。人身依附現(xiàn)象是封建性裙帶政治的產(chǎn)物，其在一些地方黨內(nèi)生活中的惡性擴(kuò)散，使黨內(nèi)同志式平等關(guān)系面臨著異化為君臣關(guān)系、孝悌關(guān)系、幫派關(guān)系等不良形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）黨內(nèi)政治生活制度的虛置化風(fēng)險(xiǎn)

制度的有效執(zhí)行是黨內(nèi)政治生活良性運(yùn)行的根本支撐。黨內(nèi)生活中存在的各種問題，歸根結(jié)底都與制度執(zhí)行中的“虛置化”有著直接關(guān)聯(lián)。概括而言，主要有兩種不良傾向：一是制度執(zhí)行力弱化，表現(xiàn)為一些黨組織和黨員干部以選擇性執(zhí)行、變通性執(zhí)行甚至拒不執(zhí)行等形式，消解制度的剛性權(quán)威和威懾力，使很多制度規(guī)定成為裝飾品，喪失對(duì)黨內(nèi)生活應(yīng)有的規(guī)約功能。二是潛規(guī)則盛行，主要表現(xiàn)為正式制度被“虛置”，而背離原則的各種形式的非正式制度和規(guī)矩卻大行其道，從而弱化制度認(rèn)同感，污染制度運(yùn)行環(huán)境，損害制度的權(quán)威性和公正性。更為深層的危害在于，潛規(guī)則盛行還會(huì)消解政治公信力，扭曲社會(huì)公平的價(jià)值導(dǎo)向，誘發(fā)“塔西佗陷阱”“仇官”“官員污名化”等復(fù)雜社會(huì)心態(tài)，帶來一系列政治社會(huì)問題。

五、制度保障體系：促成黨內(nèi)政治生活的“良法善治”形態(tài)

改革開放以來，以《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，黨內(nèi)政治生活總體上呈現(xiàn)出“恢復(fù)—正常化—規(guī)范化”的良性變遷軌跡，并根據(jù)實(shí)踐需求，陸續(xù)出臺(tái)了一系列制度規(guī)定，黨內(nèi)生活質(zhì)量得到持續(xù)提升。在現(xiàn)階段，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨新思路、新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，著力解決突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化制度供給，增強(qiáng)制度效能，促成黨內(nèi)的“良法善治”形態(tài)，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根本保障。

（一）領(lǐng)悟黨內(nèi)政治生活制度體系的內(nèi)在邏輯

黨的十八大以來，著眼于發(fā)揮嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用，我們黨對(duì)原有制度進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充和完善，初步形成了健全的制度體系，為推動(dòng)黨內(nèi)政治生活邁入科學(xué)化、法治化新階段奠定了“良法”基礎(chǔ)。對(duì)于各級(jí)黨組織和黨員干部而言，首先要真正領(lǐng)悟這一制度體系的位階等級(jí)、內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)理，這是保證黨內(nèi)生活依規(guī)而行的思想基礎(chǔ)。

黨內(nèi)政治生活制度體系具有縱橫交錯(cuò)的基本特征。從縱向來說，體現(xiàn)出它的位階等級(jí)屬性，根本要求是處于下位階的制度必須服從上位階的制度；從橫向來說，體現(xiàn)的是其內(nèi)在邏輯，根本要求是各項(xiàng)支撐性制度要目標(biāo)明晰、相互銜接、相互支持。據(jù)此，我們可以對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)政治生活制度體系作出分析。（1）處于最高位階的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，是黨內(nèi)政治生活的總依據(jù)和“總規(guī)矩”。（2）次級(jí)位階的“兩準(zhǔn)則”，即《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，二者均是黨章規(guī)定的細(xì)化和具體化。前者是黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)法規(guī)和直接依據(jù)，從整體性、方向性、指導(dǎo)性角度設(shè)定出黨內(nèi)生活的總體框架、主要內(nèi)容、基本原則、方式方法等；后者從黨性修養(yǎng)的角度，架設(shè)起保障共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的政治倫理標(biāo)準(zhǔn)體系。前者側(cè)重于規(guī)范性、約束性，后者側(cè)重于勸導(dǎo)性、自律性，是依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合原則在黨內(nèi)政治生活中的具體體現(xiàn)。（3）三級(jí)位階上主要包括“八條例”。其中，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》是對(duì)黨內(nèi)生活主體的地位認(rèn)定和法規(guī)保障，這是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的先決條件；《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等三個(gè)條例，對(duì)不同層級(jí)黨組織的地位、組建、目標(biāo)、職責(zé)等作出清晰界定，是黨章和《準(zhǔn)則》的原則要求在不同類型黨組織中的貫徹、延伸和具體化，規(guī)定了黨內(nèi)政治生活的核心內(nèi)容；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》可視為對(duì)黨內(nèi)政治生活過程的監(jiān)督、督促和評(píng)價(jià)；《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是在黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對(duì)黨內(nèi)政治生活消極后果的懲罰性處理。（4）四級(jí)位階上的若干規(guī)定、辦法和細(xì)則，則是從實(shí)踐性和可操作性角度，就黨內(nèi)政治生活中某一方面的具體工作而作出的細(xì)致規(guī)定。比如《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》等。

（二）完善黨內(nèi)組織生活的相關(guān)制度

黨的組織生活主要依托于黨支部和黨小組，是黨員教育、管理、監(jiān)督的主要形式，是黨內(nèi)政治生活的基石?？傮w來看，黨的組織生活領(lǐng)域尚缺乏權(quán)威性、統(tǒng)一性、嚴(yán)密性的制度設(shè)計(jì)，是優(yōu)化制度供給的重點(diǎn)領(lǐng)域。具體來說，一是增強(qiáng)系統(tǒng)性，應(yīng)以“三會(huì)一課”制度、黨日制度、報(bào)告工作制度、民主生活制度、黨員匯報(bào)制度、民主評(píng)議黨員制度等為核心內(nèi)容，形成相互銜接、配套完備的組織生活制度框架；二是提升權(quán)威性，應(yīng)以黨內(nèi)正式法規(guī)的形式，圍繞時(shí)限、內(nèi)容、職責(zé)、程序等要素環(huán)節(jié)，作出對(duì)各級(jí)各類基層黨支部具有普遍約束力的統(tǒng)一性規(guī)定；三是彰顯示范性，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度為標(biāo)桿，在樹立民主平等理念、營(yíng)造批評(píng)與自我批評(píng)氛圍、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等方面，切實(shí)發(fā)揮出示范引領(lǐng)作用。

（三）切實(shí)提升制度執(zhí)行力

提升制度執(zhí)行力是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是近年來全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效的一條根本經(jīng)驗(yàn)。就黨內(nèi)政治生活制度的執(zhí)行而言，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是著眼于監(jiān)督的常態(tài)化，形成上級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督等不同力量相結(jié)合的日常性監(jiān)督機(jī)制，可以借鑒民主生活會(huì)情況通報(bào)、批評(píng)與自我批評(píng)發(fā)言在一定范圍內(nèi)公開等有效做法，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性；二是著眼于黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量提升，圍繞誰來評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)什么、標(biāo)準(zhǔn)是什么、怎樣評(píng)價(jià)等內(nèi)容，盡快建立起黨內(nèi)政治生活的考核評(píng)價(jià)體系；三是著眼于問責(zé)追責(zé)，根據(jù)黨內(nèi)政治生活制度的規(guī)定要求，明確責(zé)任主體、細(xì)化責(zé)任類型、強(qiáng)化責(zé)任追究、加大懲處力度，由上及下層層傳導(dǎo)問責(zé)壓力，督促各級(jí)黨組織真正把黨內(nèi)政治生活作為黨建工作的基礎(chǔ)性工程來抓，持續(xù)提升制度的執(zhí)行效力，確保黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)的整體優(yōu)化。

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責(zé)任編輯 陳 鵑