王芳

基于“一帶一路”倡議的第一個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要——《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》的發(fā)布，意味著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入推進(jìn)的快車道。

向北，中國(guó)與蒙古國(guó)落實(shí)對(duì)接“草原之路”，與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)入實(shí)施階段；向南，與越南加緊磋商“一帶一路”和“兩廊一圈”合作，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方興未艾；向西，與哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作，同歐盟“容克投資計(jì)劃”相銜接；向東，中國(guó)與韓國(guó)決定推進(jìn)“一帶一路”與“歐亞倡議”對(duì)接……

僅僅三年時(shí)間，“一帶一路”就已經(jīng)從倡議變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，這一切都得益于“一帶一路”倡議的政策溝通。國(guó)家主席習(xí)近平在論述“一帶一路”合作“五通”模式時(shí)，曾將“在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合開綠燈”的政策溝通列在首位。

國(guó)際共識(shí)日益增多

自“一帶一路”倡議提出以來，我國(guó)已與沿線國(guó)家建立不同層次的政策溝通，達(dá)成廣泛的共識(shí)。

“對(duì)于‘一帶一路倡議，首先與中國(guó)產(chǎn)生互動(dòng)的就是周邊國(guó)家，包括中亞和南亞國(guó)家等，他們對(duì)于倡議有不同程度的積極響應(yīng)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任張潔說。

“截至目前，共有70多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極參與‘一帶一路建設(shè)，中方制定出臺(tái)了推動(dòng)共建‘一帶一路的愿景與行動(dòng)文件，并同30多個(gè)國(guó)家簽署了共建‘一帶一路的合作協(xié)議?！绷?xí)近平6月在烏茲別克斯坦最高會(huì)議立法院的演講上表示。

作為“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》2015年3月出臺(tái)后便成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。之后，中國(guó)與以中亞為主的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家建立了不同層次的政策溝通，如上海合作組織框架、新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等對(duì)話形式，并就發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接達(dá)成了一系列共識(shí)，構(gòu)成了推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主要基礎(chǔ)。

通過各層次的雙多邊合作機(jī)制，“一帶一路”倡議目前已經(jīng)與沿線多國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接。此外，中國(guó)還與俄羅斯、蒙古國(guó)、塔吉克斯坦、卡塔爾等絲路沿線國(guó)家簽署了一系列合作文件，相關(guān)部門也建立了規(guī)劃和工作機(jī)制。

高層互訪促合作提速

加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，而高層互訪則為中國(guó)與沿線國(guó)家合作注入新動(dòng)力。

2013年9月至今，習(xí)近平主席訪問了40多個(gè)國(guó)家，足跡遍布中亞、南亞、北非、中東歐、東南亞等地，在不同場(chǎng)合都提出要共建“一帶一路”倡議并與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人深入交換意見，得到相關(guān)國(guó)家的熱情回應(yīng)。

在習(xí)近平主席首次提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的暢想后，2014年，哈薩克斯坦制定了“光明之路”計(jì)劃，致力于在哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。2015年5月7日，習(xí)近平再次訪問哈薩克斯坦?！斑@次訪問的重點(diǎn)之一就是落實(shí)在這個(gè)構(gòu)想下的實(shí)際合作項(xiàng)目，特別是強(qiáng)調(diào)‘一帶一路與‘光明之路高度契合?！敝袊?guó)駐哈薩克斯坦前大使姚培生說。

確實(shí)如此，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2015年其執(zhí)政演說中對(duì)“一帶一路”再次做出積極回應(yīng)，表示愿意把“一帶一路”與“光明之路”計(jì)劃進(jìn)行對(duì)接。9月2日，在杭州G20峰會(huì)前夕，中哈兩國(guó)正式簽署《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》。

“要加強(qiáng)政策溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合。”10月16日，習(xí)近平在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上指出，要推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”有關(guān)規(guī)劃有機(jī)對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

據(jù)了解，截至2016年6月30日，我國(guó)已經(jīng)與56個(gè)國(guó)家和區(qū)域合作組織發(fā)表了對(duì)接“一帶一路”倡議的聯(lián)合聲明，并且簽訂了相關(guān)諒解備忘錄或協(xié)議，以對(duì)接各方支持“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)劃。

政策溝通取得實(shí)際成果

“三年來，沿線國(guó)家對(duì)‘一帶一路從初步了解到熱烈討論，從項(xiàng)目合作到本國(guó)戰(zhàn)略，與‘一帶一路倡議進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任陳新說。

作為內(nèi)陸國(guó)家，蒙古國(guó)與中俄比鄰而居，其提出的“草原之路”倡議與“一帶一路”倡議不謀而合。“兩國(guó)將落實(shí)對(duì)接中國(guó)‘一帶一路倡議與蒙古國(guó)‘草原之路倡議，在保持傳統(tǒng)能礦合作的同時(shí)，進(jìn)一步拓展兩國(guó)在住房建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)等新領(lǐng)域的合作。”中國(guó)外長(zhǎng)王毅9月21日在紐約會(huì)見蒙古國(guó)外長(zhǎng)蒙赫奧爾吉勒時(shí)說。蒙古國(guó)政府總理額爾登巴特10月2日也表示，蒙方愿積極參與習(xí)近平主席提出的“一帶一路”、周邊國(guó)家互聯(lián)互通等合作倡議。

當(dāng)前，發(fā)展政策對(duì)接已成為沿線國(guó)家共同的選擇。“深入中俄推進(jìn)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和‘一帶一路建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作，進(jìn)而在歐亞大陸發(fā)展更高水平、更深層次的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，使中俄關(guān)系發(fā)展帶來的福祉不僅惠及兩國(guó)人民，還要惠及整個(gè)地區(qū)國(guó)家人民?！?月25日，習(xí)近平在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署15周年紀(jì)念大會(huì)上表示。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在俄羅斯主導(dǎo)下于2015年1月1日正式啟動(dòng)。2015年5月，中俄兩國(guó)元首簽署并發(fā)表了《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。簽署當(dāng)日，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和中國(guó)倡導(dǎo)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可和諧地互相補(bǔ)充。

如今，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作已經(jīng)進(jìn)入具體實(shí)施階段。俄羅斯學(xué)者指出，未來中俄兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)往來以及人文交流等方面的潛力都會(huì)得到進(jìn)一步的拓展。

9月13日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式公布了基于“一帶一路”倡議的第一個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要——《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，這也意味著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入推進(jìn)的快車道?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊是‘一帶一路框架下首條正式開建的多邊經(jīng)濟(jì)走廊，是多邊開放合作的典范，中國(guó)愿與蒙古等國(guó)一道，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作?！?外交部新聞發(fā)言人陸慷在9月21日的例行記者會(huì)上表示。