賀澤勁

作為國際發(fā)展和人道救援機(jī)構(gòu)，樂施會長期在人道救援及災(zāi)害防治管理領(lǐng)域開展工作。截止 2016年 9 月23日，樂施會在中國的災(zāi)害救援項目共投入資金超過1億5千萬元人民幣，實施了超過330個項目，超過 210萬人直接受益。樂施會獨(dú)到的救援理念，與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化的操作，以及在救援中展現(xiàn)出的人文關(guān)懷及專業(yè)素養(yǎng)，在行業(yè)里形成了鮮明的“樂施會風(fēng)格”，給國內(nèi)眾多救援組織帶來了全新的啟示和行動示范。

國際人道主義救援規(guī)則的大陸實踐

“我們本來覺得受災(zāi)了，有口水喝就行，沒想到他們修水窖，還要考慮我們?nèi)∷木嚯x不能超過500米，等的時間不能超過半個小時……”地震已過去三年多，雅安地震的受災(zāi)群眾都從臨時安置點(diǎn)搬到了重建的新村里生活?？梢恍┨J山村民，回憶起在臨時安置點(diǎn)的生活，聊到樂施會修建的飲水、廁所等項目時，仍津津樂道，充滿感激。

“我們平時就對上廁所不講究?？伤麄冃薜呐R時環(huán)保廁所居然用了尿糞分離便器。他們想得細(xì)，怕我們跑廁所肚急，廁所離居民區(qū)沒有超過50米的，連女用蹲便器數(shù)量要比男人的多也想到了，還安了燈光照明，修了洗手池，讓人便后不洗手都不好意思了?！?/p>

雅安地震后，進(jìn)入臨時安置點(diǎn)的部分災(zāi)民需在這里生活較長一個時期，飲水和廁所等需求尤為強(qiáng)烈。災(zāi)區(qū)的供水、環(huán)境衛(wèi)生和衛(wèi)生促進(jìn)項目 （簡稱WASH）正是樂施會頗為擅長的，他們在災(zāi)后為約4600名村民實施多個WASH相關(guān)的項目。

樂施會中國項目部人道救援項目質(zhì)量與能力發(fā)展統(tǒng)籌黃文忠認(rèn)為，這得益于他們在雅安地震災(zāi)區(qū)援助中盡可能地遵循了“環(huán)球計劃”。

為確保WASH項目的質(zhì)量，樂施會除遵循內(nèi)部制定的項目質(zhì)量要求，也把《環(huán)球計劃》人道救援響應(yīng)的最低標(biāo)準(zhǔn)作為重要的項目規(guī)范。在修復(fù)飲水設(shè)施的設(shè)計之初，就按照《環(huán)球計劃》列出的飲水、廁所等WASH項目的最低標(biāo)準(zhǔn)，計算考慮供水量、水質(zhì)、取水距離等標(biāo)準(zhǔn)。如，在修建水池前后把水源水質(zhì)拿到疾控部門進(jìn)行了檢測，水量必須保障標(biāo)準(zhǔn)要求的每人每天15公升;同時對村民開展健康教育，改變他們喜歡夏天喝生水的習(xí)慣等。

“環(huán)球計劃”“人道救援響應(yīng)的最低標(biāo)準(zhǔn)”，這都是在樂施會工作人員、合作伙伴們的言談中出現(xiàn)頻率較高的詞匯。

在樂施會貴陽辦公室的資料室，《中國周刊》記者看到了那本厚厚的《環(huán)球計劃——人道主義憲章與人道救援響應(yīng)最低標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》手冊?！啊董h(huán)球計劃》就好比是民間人道救援的‘救災(zāi)寶典，它是救災(zāi)行業(yè)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?！睒肥F陽項目辦公室的負(fù)責(zé)人趙永柱介紹說。

“環(huán)球計劃”是由包括樂施會在內(nèi)的眾多人道主義民間組織、國際紅十字及紅新月運(yùn)動在1997年提出的，旨在為受災(zāi)人群獲得有尊嚴(yán)的生活提供援助，從而減輕他們的痛苦。為此，環(huán)球計劃以人道主義憲章為框架，為人道救援響應(yīng)的核心領(lǐng)域制定了一整套的環(huán)球最低標(biāo)準(zhǔn)，即《環(huán)球計劃——人道主義憲章與人道救援響應(yīng)最低標(biāo)準(zhǔn)》（The Sphere Project - Humanitarian Charter and Minimum Standards in Humanitarian Response），其內(nèi)容不僅包括短期救濟(jì)，還涵蓋了備災(zāi)、人道救援響應(yīng)及早期恢復(fù)等活動。環(huán)球計劃一經(jīng)發(fā)起，便迅速成為全球人道主義救援領(lǐng)域普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)之一。

雜亂嘈雜、緊張忙碌，是自然災(zāi)害救助現(xiàn)場最為常見的場景。每有突發(fā)災(zāi)難，往往引來眾多的公益組織、救援機(jī)構(gòu)往里沖。可如果沒有一個各方都可以接受、認(rèn)可的關(guān)鍵指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，不同的團(tuán)隊就很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通交流，救援中各自為政甚至相互干擾的現(xiàn)象難以避免，這些都直接影響著救援的秩序和效率。

近年來，中國的人道救援組織機(jī)構(gòu)頻繁走出國門參與國際救援，國際層面的協(xié)作交流日益增多，缺乏與國際接軌的話語體系所帶來的問題，直接影響到國際人道主義救援舞臺上的“中國力量”。

“人道救援要花錢，但不是雜亂無章，亂撒錢?！?在樂施會貴陽辦工作了十幾年的老員工雷光青見過不少只有激情而缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的救助行動?！坝辛藰?biāo)準(zhǔn)，救災(zāi)的思路就更清晰，讓我們知道如何去評估、推進(jìn)救援行動。圍繞標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的共同話語，能讓不同的合作伙伴在救災(zāi)時更容易溝通協(xié)作，避免不必要的爭執(zhí)，與政府機(jī)構(gòu)、資助方溝通時，也可以作為提出需求的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，爭取更多的理解和支持?！?/p>

作為行業(yè)內(nèi)的先行者、探索者，有著較為豐富的全球性國際人道救援經(jīng)驗的樂施會認(rèn)為，引入并倡導(dǎo)、推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的人道救援理念、程序，致力構(gòu)建一套具有高效指導(dǎo)方針、統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制、利于各方共識達(dá)成的人道救援共同話語體系，甚至比投入救援資金、物質(zhì)都更顯得迫切、重要。所以，盡管在“標(biāo)準(zhǔn)”上的努力，難以取得令人矚目的效果，卻一直為樂施會孜孜以求。

事實上，國際上的人道主義救援標(biāo)準(zhǔn)并非只有《環(huán)球計劃》，其他的還有《人道救援質(zhì)量與責(zé)信核心標(biāo)準(zhǔn)》（The Core Humanitarian Standard on Quality and Accountability）等國際認(rèn)可的管理工具。

樂施會結(jié)合在中國災(zāi)害緊急援助的客觀實際，經(jīng)過反復(fù)研究、實踐探索，最終將《環(huán)球計劃》作為首要推廣的一套國際救援標(biāo)準(zhǔn)。因為“環(huán)球計劃”不屬于任何組織，沒有會員準(zhǔn)入、資格認(rèn)證程序和強(qiáng)制規(guī)定等，其本質(zhì)是關(guān)于救援質(zhì)量和問責(zé)的自愿行為準(zhǔn)則和自我規(guī)范工具。樂施會也一直在致力于推廣、普及環(huán)球計劃。為了《環(huán)球計劃》的推廣、普及，《環(huán)球計劃》手冊已翻譯成多國語言，而樂施會經(jīng)《環(huán)球計劃》的官方授權(quán)，把最新的2011年版手冊翻譯為中文版本，并負(fù)責(zé)印刷和發(fā)放。

“我們是不是可以做得更好？”這是有過人道救援經(jīng)歷的人常會思考的一個問題。自2008年開始，樂施會針對雨后春筍般涌現(xiàn)的大量公益組織、救援機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)知識這一情況，廣泛開展了“人道救援與環(huán)球計劃”培訓(xùn)活動，邀請有環(huán)球計劃注冊培訓(xùn)師資質(zhì)且有參與全球國際救援行動經(jīng)驗的老師，為民間聯(lián)合救災(zāi)伙伴和草根NGO提供免費(fèi)培訓(xùn)。

有了精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，人道救援就更能超越傳統(tǒng)觀念中的“湊和救急”，讓災(zāi)民在得到基本生存保障的同時，更得到“浴火重生”的尊嚴(yán)感。

當(dāng)然，樂施會也知道，標(biāo)準(zhǔn)只是一種公眾參與的工具，一種共識，環(huán)球計劃也只是其中有助于拓寬人道救援國際視野的一種。這些年，我國政府及相關(guān)部門制訂出臺了一系列完善、成熟的標(biāo)準(zhǔn)，從國家到省、市都出臺相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度構(gòu)筑了制度體系。

樂施會表示，對他們而言，推廣環(huán)球計劃的重中之重，還是要在如何與國家標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)無縫對接上下功夫，使其既能不斷地學(xué)習(xí)和借鑒國外的經(jīng)驗，也符合國內(nèi)實際，接上國情地氣，落地生根。

政府救災(zāi)防災(zāi)拾遺補(bǔ)漏的守門員

今年是趙永柱在樂施會貴陽項目辦公室工作的第12個年頭，從普通工作人員一直做到負(fù)責(zé)人的位置，他做過農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)教育、減災(zāi)防災(zāi)、緊急救援等許多領(lǐng)域的工作，但在他的記憶中，每到雨季多災(zāi)時節(jié)，開展災(zāi)后人道救援是大家首當(dāng)其沖的主要工作。早在1991年，樂施會通過參與貴州的洪水救援，拉開了參與內(nèi)地防災(zāi)、救災(zāi)工作的序幕。

樂施會貴陽項目辦位于貴陽一處普通居民小區(qū)里，租來的四室一廳成了辦公場所，辦公室簡樸實用。幾位工作人員一開始忙碌，就顯得有些擁擠。從今年6月中旬開始，貴陽辦所有工作人員的神經(jīng)，一直被天氣和新聞中的災(zāi)情信息牽扯著。強(qiáng)降雨沒有停，反而愈演愈烈。不僅波及貴陽，這場侵襲長江中下游流域的暴雨，最終導(dǎo)致貴州、廣西、湖南、云南、陜西等地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。這場暴雨，波及了貴州16個縣，其中受災(zāi)最嚴(yán)重的有桐梓縣、黎平縣、錦屏縣及榕江縣。

面對突如其來的水災(zāi)，樂施會迅速進(jìn)行了響應(yīng)，貴陽、昆明、蘭州項目辦公室紛紛在相關(guān)省份開展了緊急救援項目。像以往一樣，貴陽辦第一時間通過政府渠道、公眾媒體了解整體災(zāi)情及受助狀況。政府有非常完善的災(zāi)情統(tǒng)計評估體系，其全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，是民間組織難以企及的。

在人類所面對的不可知的未來中，“災(zāi)害” 不可避免成為關(guān)鍵詞之一。趙永柱說，這些年來，他切身體會到，各級政府在應(yīng)對自然災(zāi)害方面越來越自信、包容、公開透明，政府對民間組織參與救援的態(tài)度和空間也不斷開放和增大。

與政府部門的溝通聯(lián)系很快有了結(jié)果，通過從民政、減災(zāi)、氣象等政府機(jī)構(gòu)了解到的信息，貴陽辦及時掌握了洪災(zāi)發(fā)生情況及其影響、救災(zāi)和防災(zāi)進(jìn)展、政府急需社會組織做什么等信息。經(jīng)過對各方信息的綜合研判，貴州辦決定對貴州境內(nèi)受災(zāi)嚴(yán)重的桐梓縣、黎平縣、錦屏縣、榕江縣進(jìn)行實地災(zāi)情考察，并選擇與貴州藍(lán)天救援隊、貴州陽光救援隊等合作伙伴共同開展緊急救援。

暴雨仍越下越緊，可救援開始了，樂施會貴陽辦的辦公室變得幾乎空蕩蕩了。難怪趙永柱之前解釋說：“這樣的辦公室條件夠用了?！币驗樗麄兿Ｍ麑⒏嗟馁Y源投放給目標(biāo)弱勢群體，他們的工作場所更多是在扶貧一線。

被沖毀的道路、橋梁，垮塌受損的房屋，連片絕收的良田，陡陷困境的災(zāi)民……貴陽辦與合作伙伴迅速趕赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)情評估，實地詢問查看災(zāi)民的所需所急。路上的所見所聞，給每一位救援人員都會帶來不同程度的心理沖擊，他們首要的任務(wù)是結(jié)合實地調(diào)查，制訂客觀、科學(xué)的救援計劃。與災(zāi)民共同生活起居，讓救援人員對災(zāi)害的影響感同身受，近距離傾聽不同群體的利益需求，又讓他們對援助如何幫到救援對象的心坎里也更為有數(shù)。

在調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，趙永柱又帶領(lǐng)團(tuán)隊與當(dāng)?shù)卣皶r進(jìn)行互動溝通，以確保援助項目能立足于全局來統(tǒng)籌謀劃，避免出現(xiàn)“盲人摸象”的片面性。緊張而有序地完成救援項目的申請、審核等內(nèi)部程序，緊急救援就轉(zhuǎn)入到一系列細(xì)致繁瑣的實際操作中。

為尊重和滿足不同受災(zāi)群體對救援工作的多元化需要，樂施會的救援手法多種多樣，包括物資及非物資的救援，如糧油、食品、水、個人及衛(wèi)生用品、臨時住宿、生活用品、生產(chǎn)工具、建筑材料、現(xiàn)金、培訓(xùn)及心理輔導(dǎo)等。通過向災(zāi)民征詢意見、與政府部門協(xié)商討論，針對本次洪災(zāi)，樂施會貴州辦確定了以提供糧食、棉被和現(xiàn)金為主的，有針對性的援助方式。

為確保捐贈款物用于災(zāi)民身上，樂施會的每個救援項目都設(shè)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲嫼捅O(jiān)察制度、考核評估指標(biāo)，為達(dá)到要求，趙永柱他們明白，每一個環(huán)節(jié)都不能疏忽。一車車樂施會救援物資風(fēng)馳電掣發(fā)往災(zāi)區(qū)，一批批災(zāi)民得到救助后眉頭有了舒展，這是外界看得到的救援效果，更有外界看不到的付出。

為保障受災(zāi)群眾公平得到救助，他們與受災(zāi)群眾代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部一起確定救助受益名單，協(xié)商援助款物的發(fā)放方式、地點(diǎn)與方法。擬定的受益名單在村里張榜公示并接受村民監(jiān)督。張榜公示無異議，立即開始款物發(fā)放，保證救災(zāi)物資準(zhǔn)確到位。

僅這次就在受災(zāi)嚴(yán)重的黎平縣、桐梓縣、榕江縣及錦屏縣向 5527戶共約20257名災(zāi)民，提供應(yīng)急現(xiàn)金59萬與347噸大米的援助，發(fā)放1000床棉被，滿足災(zāi)民短期糧食等多元的需求。趙永柱告訴《中國周刊》，項目完成后，樂施會還與合伙伙伴、當(dāng)?shù)卣?、志愿者進(jìn)行回訪，對實施項目的成效及救援人員的表現(xiàn)等進(jìn)行評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

注重多方參與的人道主義救援風(fēng)格

人道主義救援是否有“樂施會風(fēng)格”？

在趙永柱看來，樂施會人道主義救援就是把每一分善款用準(zhǔn)、用好、用出時效。時常會聽到一些朋輩機(jī)構(gòu)稱樂施會是救援領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)桿，趙永柱及同事們更愿意把這些評價看作是鞭策和激勵。他說，樂施會在近40年的救援實踐中摸索積累形成了一套行之有效的工作理念和經(jīng)驗做法，比如，堅持把有限的救援資源集中投放在容易被外界忽略的貧困農(nóng)村邊遠(yuǎn)災(zāi)區(qū)，重視與當(dāng)?shù)卣块T的密切配合，關(guān)注本地受益人群的積極參與，關(guān)注弱勢群體、少數(shù)民族、多元文化、性別平等，注重救援的時效性和效率，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則，等等，這些可能就是風(fēng)格吧。

救援實踐中，樂施會注重因災(zāi)制宜、分門別類地滿足災(zāi)民基本需求。如，在青海玉樹地震救援期間，工作人員在災(zāi)區(qū)前線了解到，大部分受災(zāi)藏民吃不慣外地大量捐來的方便面，他們便調(diào)整了援助方案，改為給災(zāi)民提供糌粑、酥油等藏族人習(xí)慣的食物。針對不同災(zāi)害類型及受災(zāi)群體的差別，以靈活多樣的手法分門別類進(jìn)行回應(yīng)。如回應(yīng)地震時，提供比較多種類的救援，包括臨時居所建筑材料、臨時學(xué)校、糧油食品、御寒、衛(wèi)生及生活用品等;回應(yīng)洪災(zāi)時，針對洪水影響農(nóng)民收成，回應(yīng)多以糧食為主;回應(yīng)干旱首先考慮水的應(yīng)急供應(yīng)，其次考慮彌補(bǔ)災(zāi)民的糧食短缺;回應(yīng)凝凍，多以保暖為主，種子與牲口飼料也要考慮進(jìn)去;如果災(zāi)情特別嚴(yán)重，造成人員傷亡較多，要考慮提供心理輔導(dǎo)及干預(yù)等。

2010 年，貴州關(guān)嶺縣崗烏鎮(zhèn)山體滑坡災(zāi)難發(fā)生后，樂施會工作人員在入戶走訪評估災(zāi)情的過程中，注意到有一些災(zāi)民出現(xiàn)了心理變化，于是，他們在對災(zāi)民所需物資做出回應(yīng)的同時，立即跟伙伴組織了心理干預(yù)志愿者到現(xiàn)場，為災(zāi)民提供心理疏導(dǎo)。

救災(zāi)過程注重多方參與一直是樂施會開展救援的基本方法，在緊急救援項目中，他們尤其注重合作伙伴、受助災(zāi)民等相關(guān)方的全面參與，特別要將受災(zāi)群眾的參與體現(xiàn)在災(zāi)害救援項目從設(shè)計到執(zhí)行的全過程。

在進(jìn)行救援工作時，樂施會尤其關(guān)注弱勢群體及多元文化的特殊需求。趙永柱說他們?yōu)那樵u估中會分群體來進(jìn)行，發(fā)放救災(zāi)物質(zhì)時，也會有意識地讓婦女代表一家人去簽字領(lǐng)救援物質(zhì)，引導(dǎo)她們參與到救援項目的設(shè)計、討論、監(jiān)督的過程中來。

針對一些農(nóng)村婦女處于相對被動從屬地位的現(xiàn)狀，在實施救援時，樂施會特別注重性別平等，會優(yōu)先關(guān)注女性災(zāi)民的需求及參與。如在 2011 年貴州望謨 6·6 特大山洪發(fā)生時，他們優(yōu)先考慮婦女的需求，優(yōu)先回應(yīng)炊具、婦女衛(wèi)生用品等。

從決定回應(yīng)到物資分發(fā)結(jié)束，樂施會的緊急救援項目一般都能在 1到2 周內(nèi)完成。這種令人吃驚的高效率、強(qiáng)時效性，得益于他們在救災(zāi)實踐中遵循國際規(guī)范，規(guī)定有關(guān)災(zāi)情監(jiān)測、回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、項目審批流程、物資采購與發(fā)放操作流程等環(huán)節(jié)的原則及標(biāo)準(zhǔn)。建立相對簡便的備災(zāi)物資調(diào)用機(jī)制，設(shè)備災(zāi)倉庫儲備部分適用于大部分災(zāi)害類型、便于儲存的救援物資，應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害時，可在第一時間將物資送往災(zāi)區(qū)。聯(lián)動社會各方力量，不斷完善公開、透明的救援程序和合理務(wù)實的救援機(jī)制。緊張有序地開展救援，去繁求簡地靈活處理，為救援爭取最寶貴的時間。