趙　靜，　李　璐

(1. 國防大學 研究生院， 北京 100091；　2.海軍工程大學 裝備經(jīng)濟管理系， 湖北 武漢 430033)

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論軍民融合深度發(fā)展的范圍層次與體制信息構(gòu)建

趙靜1，李璐2

(1. 國防大學 研究生院， 北京 100091；2.海軍工程大學 裝備經(jīng)濟管理系， 湖北 武漢 430033)

我國軍民融合正經(jīng)歷由初步融合向深度融合轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，破解制度難題，塑造融合機制，搭建信息通道成為深度發(fā)展必須厘清的理論問題和實踐需要。以我國軍民融合實踐進展為基礎(chǔ)，借鑒西方國家軍民融合發(fā)展道路經(jīng)驗，分析了我國軍民融合深度發(fā)展所面臨的范圍與層次、體系制度與任務(wù)、信息與機制等問題，提出了深度融合的發(fā)展目標、任務(wù)清單和信息互動等措施。

軍民融合；體制任務(wù)；信息機制

《中國軍民融合發(fā)展報告2014》指出，目前我國的軍民融合度為30%[1]，估計將以年20%的速度發(fā)展。2014—2015年，理論和實踐領(lǐng)域有關(guān)軍民融合的探索日趨深入，以軍民融合為主題的學術(shù)會議有12次，簽訂的合作協(xié)議框架達到了10個，主要進程大事件如表1[2]123-153所示。2015年習近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團會議時強調(diào)，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面，從而將軍民融合深度發(fā)展提升至新的戰(zhàn)略高度。從軍民融合到軍民融合深度發(fā)展，指出了我國軍民融合戰(zhàn)略的發(fā)展方向，也體現(xiàn)了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的目標和前景。然而如何將軍民融合從淺到深，從散到整地有序推進，既涉及整體層面的規(guī)劃問題，也取決于實踐層面的進展程度。這其中，明確軍民融合深度發(fā)展的范圍和層次，構(gòu)建支撐軍民融合深度發(fā)展的體制和機制，打通軍民融合深度發(fā)展的信息通道，成為軍民融合深度發(fā)展必須厘清的理論問題。

表1　2014—2015年軍民融合發(fā)展進程大事件

1　軍民融合深度發(fā)展的范圍與層次

習近平指出，軍民融合深度發(fā)展是形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合。從資源配置的角度講，軍民融合深度發(fā)展的根本目標就是要充分融合原來處于分離或分散狀態(tài)下的資源，即在某一領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)軍民資源的共享、共用和互聯(lián)互通，從而同時實現(xiàn)既提升安全，又促進經(jīng)濟增長的目標。本文把國防領(lǐng)域所需的產(chǎn)品、物資、裝備、項目等統(tǒng)一定義為國防產(chǎn)品?，F(xiàn)階段，滿足國防部門需要的很多產(chǎn)品都可以通過采購可替代的民用產(chǎn)品來實現(xiàn)。但不是所有的國防產(chǎn)品都適合從民品市場采購，如部分密級高、安全要求強、危險系數(shù)大的國防科研項目、武器裝備等。也不是所有的產(chǎn)品都能找到合適的民用制造商，如前期投入成本高，不具有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)品像高性能武器裝備等。這些都只能從國防工業(yè)的企業(yè)中采購，而不適宜或找不到合適的民用企業(yè)。因此，在實施軍民融合深度發(fā)展的實踐中，必須要明確融合的范圍，具體深化的層次，才能達到預(yù)期的效果。

1.1理性選擇深度融合范圍

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實施后，我國軍民融合實踐領(lǐng)域進展快速，2014—2015年建立信息發(fā)布目錄3個，信息服務(wù)平臺2個，舉辦產(chǎn)品展覽會7次。在各地實踐開展過程中，以軍民融合為主題的項目、任務(wù)、研究層出不窮，甚至有觀點認為，只要是涉及軍與民，軍隊與地方之間的事，諸如擁軍愛民、擁政愛民，甚至是聯(lián)歡會、慰問活動等都是軍民融合[3]。那么在推動軍民融合深度發(fā)展的過程中，是否所有的資源都要納入軍民融合的范疇呢？考察美國裝備領(lǐng)域的軍民融合，可以發(fā)現(xiàn)，盡管融合度較高，但并非所有的領(lǐng)域和資源都實現(xiàn)了軍民融合。資源、行業(yè)和產(chǎn)品的特性不同，軍民融合的程度也不相同，主要分為易于軍民融合和不適合軍民融合2個類別。易于軍民融合的領(lǐng)域主要包括3類，一是軍民技術(shù)和產(chǎn)品相同或相近，易于從民用技術(shù)和產(chǎn)品改造的行業(yè)和產(chǎn)品；二是經(jīng)濟批量易于實現(xiàn)，或生產(chǎn)速率較為穩(wěn)定的行業(yè)和產(chǎn)品；三是民用技術(shù)領(lǐng)先于軍用技術(shù)的行業(yè)和產(chǎn)品。不適合軍民融合領(lǐng)域，主要分為4類，一是沒有可替代民用產(chǎn)品的國防行業(yè)和產(chǎn)品；二是基于性能或安全保密原因的專業(yè)生產(chǎn)行業(yè)和產(chǎn)品；三是經(jīng)濟批量不容易實現(xiàn)或生產(chǎn)速率不穩(wěn)定的行業(yè)和產(chǎn)品；四是軍用技術(shù)領(lǐng)先于民用技術(shù)的行業(yè)和產(chǎn)品[4]5。考察我國軍民融合發(fā)展情況，本文認為，軍民融合深度發(fā)展是立足于資源的有效性、共享性和可擴展性，將有利于軍民領(lǐng)域共同發(fā)展的資源、技術(shù)、人力和管理的要素相互轉(zhuǎn)化，共同開發(fā)的過程。因此，能否納入軍民融合發(fā)展范疇，需要辨別要素的性質(zhì)和種類。有些要素本身適合軍民通用，如人才、管理技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等，有些要素通過轉(zhuǎn)化后適合軍民通用，如某些產(chǎn)品、技術(shù)、管理能力等，有些要素并不適合軍民通用，如導(dǎo)彈，某些技術(shù)平臺、設(shè)備等。在軍民融合深度發(fā)展的規(guī)劃和實踐中，應(yīng)該對相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)展開深入調(diào)研和充分論證，合理劃分類別。

1994年9月美國國會技術(shù)評估局在《軍民一體化的潛力評估》研究報告中指出，軍民一體化是把國防工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，組成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過程[4]3-4，其內(nèi)涵如表2[4]3所示。借鑒美國的軍民一體化內(nèi)涵，利用比較優(yōu)勢的概念，在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域、軍隊人才培養(yǎng)領(lǐng)域、軍隊社會化保障領(lǐng)域、國防動員應(yīng)急功能拓展領(lǐng)域和其他領(lǐng)域，依據(jù)先進性、可拓展性、適應(yīng)性、專用性、保密性等特征來理性選擇軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)容和范圍，將有助于推動軍民融合深度發(fā)展的實踐展開。

表2　西方國家軍民融合主要分類匯總表(武器裝備領(lǐng)域)

1.2逐步凸顯深度融合層次

分析美國、日本、俄羅斯和以色列等國的軍民融合過程，可以發(fā)現(xiàn)，這些國家無不是在國防預(yù)算減少、現(xiàn)代科技和商業(yè)發(fā)展迅速、國防安全成本激增的條件下，逐步改進本國的資源配置方式，經(jīng)過70多年才形成了軍民一體化、以民掩軍、先軍后民、以軍帶民的發(fā)展道路[5]。在推動軍民融合深度發(fā)展的過程中，本文認為應(yīng)首先明確軍民融合的目標，分清軍民融合的層次，才能為軍民融合深度發(fā)展的實踐提供可參考的方向。我國軍民融合的目標應(yīng)定位為吸引更多民用企業(yè)進入國防領(lǐng)域，實現(xiàn)通用項目軍民共享，專用領(lǐng)域軍方監(jiān)制，調(diào)整國防建設(shè)依賴模式，改革軍民分離的經(jīng)濟基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)軍民共享共用。短期來看，應(yīng)通過擴大商品采購、加強技術(shù)交流和轉(zhuǎn)化、積累軍民融合共享資源，下一步應(yīng)該加強規(guī)劃設(shè)計，以需求為牽引，匯總溝通軍民領(lǐng)域現(xiàn)實能力，形成統(tǒng)一規(guī)劃計劃下的雙向互動，最后全面調(diào)整經(jīng)濟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，打破軍民概念，以需求供給為推動力，統(tǒng)一規(guī)劃和匹配適應(yīng)方式，形成共有的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在短期目標中，現(xiàn)實的選擇是明確融合層次，劃分融合領(lǐng)域。依據(jù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)，本文設(shè)想了一個概略的融合層次劃分，如表3所示。

表3　軍民融合層次、限制及發(fā)展策略

首先，在研究、設(shè)計等智力領(lǐng)域，軍民區(qū)分并不突出，這些領(lǐng)域直接決定了后續(xù)研究、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等活動的發(fā)展和走向。這一層次可劃歸高層次領(lǐng)域，應(yīng)由國家科技和發(fā)展的規(guī)劃機構(gòu)共同謀劃，合理界定軍民技術(shù)發(fā)展方向。

其次，在網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品、工業(yè)和信息技術(shù)等領(lǐng)域，技術(shù)優(yōu)勢明顯，市場范圍廣闊和資源結(jié)構(gòu)分散。這一層次可劃歸中層領(lǐng)域，應(yīng)由軍地雙方積極搭建融合平臺，充分發(fā)揮市場作用，著力促進技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品推廣。

最后，在產(chǎn)品和勞務(wù)領(lǐng)域，技術(shù)和產(chǎn)品通用性強，民用領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。這一層次可劃歸低層領(lǐng)域，應(yīng)充分引入民用資源、信息、技術(shù)和管理，實現(xiàn)行業(yè)和產(chǎn)品的充分融合。

2　軍民融合深度發(fā)展的體制與任務(wù)

在資源配置領(lǐng)域，有“無形的手”——市場和“有形的手”——政府2類因素。十八大明確指出，在資源配置領(lǐng)域，要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，即“法無禁止皆可為”，同時重視政府在資源配置中的宏觀調(diào)控作用，即“法無規(guī)定不可為”。要實現(xiàn)軍民融合共用一個經(jīng)濟基礎(chǔ)，無疑需要打破現(xiàn)有國防領(lǐng)域資源單獨配置，獨立于市場的相對孤立的狀態(tài)，實行“政府統(tǒng)一規(guī)劃，市場充分靈活”的策略。如何統(tǒng)一規(guī)劃和計劃，本文認為有2個亟須解決的環(huán)節(jié)，建立體系制度和明確任務(wù)。

2.1健全深度融合組織體制

西方國家在推進軍民融合的過程中，都建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)和規(guī)章制度。以美國為例，從國家決策層到部門執(zhí)行層，再到民間機構(gòu)層，在美國政府、國防部和民用企業(yè)間構(gòu)建了一個體系。這個體系有助于軍民雙方的需求、信息和應(yīng)用的溝通，也直接促成了現(xiàn)有和未來資源在民用和軍用領(lǐng)域的移動和轉(zhuǎn)化，如表4[4]24所示。尤其是美國國防部1958年成立的國防高級研究計劃局(Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA)，主要負責規(guī)劃和管理軍民一體化的預(yù)研計劃，它既不屬于一般意義的科研機構(gòu)也不屬于普通的行政管理部門，工作任務(wù)是搭建平臺尋找潛在的合作項目并負責經(jīng)費使用和監(jiān)督。正是在DARPA的主導(dǎo)下，美國大約有1/3的民用企業(yè)不同程度上參加了軍品科研和生產(chǎn)，60%的科學家和工程師不同程度上參加了軍工科技生產(chǎn)工作，從而大力推動了重大基礎(chǔ)性、前瞻性和根本性的技術(shù)創(chuàng)新，為美軍轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)和智力支撐[2]105。

表4　美國軍民融合體制機構(gòu)及其職責

在我國，軍民融合作為國家戰(zhàn)略，已經(jīng)成為決策層著力布局和推動的主要任務(wù)。在部門執(zhí)行層，國防發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司主管國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，國家工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進司主要承擔軍民融合實踐推進的工業(yè)和信息指導(dǎo)和支持，軍隊戰(zhàn)略規(guī)劃部和軍委裝備發(fā)展部的軍民融合部門是軍隊系統(tǒng)軍民融合的規(guī)劃、指導(dǎo)和推進機構(gòu)。在民間機構(gòu)層，相關(guān)高校和企業(yè)也建立了軍民融合研究和推廣部門。但仔細查看可以發(fā)現(xiàn)，目前尚缺乏識別潛在技術(shù)、科研、工業(yè)、信息的規(guī)劃部門，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)換的組織機構(gòu)還不健全，部門執(zhí)行層和民間機構(gòu)層協(xié)調(diào)部門的承接效果還有待改進。因此，軍民融合深度發(fā)展的實施，還需完善各層次部門的機構(gòu)設(shè)置和人員配備，從論證規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、決策支持等方面細化流程，完善制度，才會有助于軍民融合深度發(fā)展的有效實施。表5提供了一個初步的機構(gòu)層次劃分。

表5　我國軍民融合機構(gòu)的層次及任務(wù)清單

2.2建立深度融合任務(wù)清單

建立清單，是實現(xiàn)管理目標的一種有效方法。在建筑工程中，為滿足管理和審核的需要，通常采用工程量清單來記錄分項工程、措施、費用等項目。前文已論，我國軍民融合深度發(fā)展的實現(xiàn)需要不同的階段完成不同的任務(wù)，如短期內(nèi)應(yīng)完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、信息的積累、潛力的判別，長期應(yīng)實現(xiàn)軍民共用的基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建有利于信息、人力、資源雙向流動和轉(zhuǎn)化的支持平臺等。因此，在軍民融合深度發(fā)展的歷程中，我們也應(yīng)該列出不同的任務(wù)清單，如數(shù)據(jù)清單、信息清單、潛力清單、平臺清單、技術(shù)清單等，從而便于戰(zhàn)略任務(wù)實施的合理度量和及時調(diào)整。立足當下，本文認為，在已成立的專職機構(gòu)中，應(yīng)首先完成表5中所示任務(wù)。在完成這些任務(wù)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)結(jié)合我國軍民融合的實際情況，評估融合潛力，為政策制定提供決策支撐。

3　軍民融合深度發(fā)展的信息與機制

2015年10月，在國防大學一次軍民融合案例研討中，來自裝備建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)空間、軍事宣傳、軍事政工、軍隊建設(shè)、特種作戰(zhàn)、國防教育等七大領(lǐng)域的13名同志進行了發(fā)言，約80%的人員談到信息不對稱，即軍方與民間企業(yè)聯(lián)系的缺位或不完善?？梢姡蛲ㄐ畔⑶?，建立溝通機制，對于促進軍民融合深度發(fā)展尤為重要。

3.1完善深度融合信息平臺

1948年數(shù)學家香農(nóng)在論文《通訊的數(shù)學理論》(AMathematicalTheoryofCommunication)中指出，信息是用來消除隨機不定性的東西。由于信息的不確定或不對稱，市場中交易成本將大大增加。軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵就是打造有利于各類信息流通的平臺，實現(xiàn)特定信息的實時傳遞。西方國家依托龐大的政策、項目、人才和承包商數(shù)據(jù)庫，通過門戶網(wǎng)站和電子終端等信息化平臺，實現(xiàn)了軍民信息雙向交流和融合[4]67-68。如美國的“國防創(chuàng)新市場”網(wǎng)站，集中發(fā)布信息和收集工業(yè)界創(chuàng)新成果?！皣啦考夹g(shù)對接”網(wǎng)站，發(fā)布政府部門和項目管理部門技術(shù)需求，通過電子郵件實時發(fā)送至注冊用戶[4]69-70。德國在所有的州府和大城市都設(shè)立了咨詢機構(gòu)，免費向所有對國防項目感興趣的企業(yè)和公司提供所有有關(guān)國防工業(yè)和軍品采購的信息和咨詢服務(wù)[4]68。英國定期將解密后的科研成果在國防研究信息中心向社會公布，與貿(mào)工部簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，促進軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)讓[6]。

在我國，中國采購和招投標網(wǎng)，用于發(fā)布政府和企業(yè)采購信息，注冊用戶可以發(fā)布信息，尋求合作伙伴。國防工業(yè)部門建有軍工信息資源服務(wù)系統(tǒng)，但用戶僅限于國防軍工直屬企事業(yè)單位和軍隊系統(tǒng)。中國軍工網(wǎng)是中國軍工領(lǐng)域最大的門戶網(wǎng)站，屬于第三方服務(wù)平臺，提供軍工廠商、產(chǎn)品、方案、論文、新聞等資訊和互動服務(wù)，但不對交易內(nèi)容、產(chǎn)品質(zhì)量提供保障。2014年12月30日國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺正式上線，發(fā)布并定向投送軍民技術(shù)需求信息，采集軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)信息，目前正在采集軍民融合服務(wù)目錄。2015年1月4日全軍裝備采購信息網(wǎng)正式上線運行，作為全軍武器裝備采購需求信息的權(quán)威發(fā)布平臺，提供裝備采購需求信息，推送企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)信息，對接軍地需求，動態(tài)監(jiān)測信息。裝備采購信息化的實現(xiàn)，必然引發(fā)、促進裝備采購工作業(yè)務(wù)流程的改進[7]，進而為裝備系統(tǒng)軍民融合提供更精準的信息支持和數(shù)據(jù)積累。

武器裝備采購信息和其他信息平臺共同形成了國防產(chǎn)品的信息需求和發(fā)布平臺。但因平臺建立時間較短，目前還處于探索和經(jīng)驗積累階段。從實踐反饋來看，軍內(nèi)多數(shù)單位在進行采購時多采取單向?qū)で舐窂剑匆砸汛_定的采購方案為依據(jù)，從國防采購目錄中尋求合作企業(yè)，而主動關(guān)注并引入相關(guān)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，做出采購決策的實踐開展還不夠。在下一步推動軍民融合深度發(fā)展的過程中，一方面要利用現(xiàn)有平臺，通過及時發(fā)布政策和更新信息實現(xiàn)需求和供給信息的快速傳遞；另一方面要加快建立和對接政府和企業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)對有需求和有意愿的企業(yè)、人員和軍方的業(yè)務(wù)支持和技術(shù)幫助。另外，還應(yīng)該根據(jù)需要，建立不同的信息平臺和渠道，如將國家層面的信息平臺推向地方層面，將局限于軍工領(lǐng)域的信息平臺推向合適的地方企業(yè)層面等。又如建立空間信息系統(tǒng)和軍民應(yīng)急聯(lián)動保障信息系統(tǒng)等新型領(lǐng)域的軍民融合信息平臺等[8]。

3.2構(gòu)建深度融合信息機制

信息平臺的搭建解決了信息不對稱和信息壁壘等遲滯軍民融合深度發(fā)展的問題，但并不能確保信息的實際效用，即信息可以得到很好的傳遞、運用和轉(zhuǎn)化。如果大量的信息處于單向無效傳遞，或是信息形成的大量數(shù)據(jù)未能得到挖掘和分析，那么信息平臺的預(yù)期效果將會大打折扣。百度百科將機制定義為以一定的運作方式把事物的各個部分聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運行并發(fā)揮作用。本文認為，軍民融合深度發(fā)展的信息機制是指用于支持、促進軍民融合信息有效運用的各類制度安排?？傮w來說，需要3類信息機制。一是信息的有效傳遞機制。如評估信息發(fā)布和運用效率，提供企業(yè)信用評估和資質(zhì)評價，修正現(xiàn)有信息和評估潛在需求信息等。二是信息數(shù)據(jù)的挖掘和分析機制。如建立信息提取和分析機制，由技術(shù)和研究人員定期完成分類信息的挖掘和分析，形成行業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、合同等的分析報告；運用系統(tǒng)分析手段，從技術(shù)、質(zhì)量、成本、進度多角度分析項目的實施和進展等。三是信息決策的反饋機制。如定期或不定期開展數(shù)據(jù)和事實調(diào)查，分析獲取和提供信息雙方的差異、分歧及存在的問題，及時調(diào)整信息發(fā)布、獲取和提供等方面的方法和策略。

4　結(jié) 束 語

軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的實施，不僅需要戰(zhàn)略層面的全面布局，更需要實踐層面的探索和積累。以優(yōu)化資源配置為目標，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和創(chuàng)新帶動效應(yīng)為預(yù)期，軍民融合深度發(fā)展應(yīng)合理地確定融合范圍，劃清融合層次，建立多層次的規(guī)劃、服務(wù)和信息機構(gòu)，確立短期和長期任務(wù)清單，搭建信息平臺和機制，注重積累數(shù)據(jù)、信息和實例，為戰(zhàn)略規(guī)劃和理論分析提供原始信息支撐。

References)

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(編輯：李江濤)

Scope, System, and Information Mechanisms of In-depth Civil-military Integration Strategy

ZHAO Jing1,LI Lu2

(1. Graduate School, National Defense University, Beijing 100091, China；2. Department of Equipment Economic and Management, Naval University of Engineering, Wuhan Hubei 430033, China)

Civil-military integration in our country is experiencing the shift from the initial fusion to the critical moment of in-depth fusion. Therefore, cracking system problem, shaping integration mechanism, and setting up information channel have become the key points in the course of in-depth development which must clarify the theoretical and practical needs. Based on the progress of civil-military integration practices in our country, the paper draws reference from western countries' civil-military integration development, analyzes scope and level, system and policy of in-depth development and puts forward some measures for in-depth integration like development target, task lists and information interaction.

civil-military integration; system and tasks; information mechanisms

2016-03-21

國家社會科學基金資助項目(15GJW003-086)

趙靜(1985-)，女，會計師，博士研究生，主要研究方向為國防經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

E0-054

2095-3828(2016)05-0005-05

A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.05.002