文/劉文嘉 羅容海

為世界經(jīng)濟開辟新道路

文/劉文嘉 羅容海

2 016年9月4日至9月5日，二十國集團（G20）領導人會聚中國古都杭州。被形容為晴好雨奇的西湖，成為全球發(fā)展的晴雨表；數(shù)千年來大潮涌動的錢塘江，見證了世界經(jīng)濟的弄潮時刻。

這是一次處于歷史關鍵節(jié)點上的峰會——

中國正處于全面深化改革，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新起點；G20機制正處于由危機應對邁向長效管理的轉(zhuǎn)型點；世界經(jīng)濟正處于艱難復蘇的轉(zhuǎn)折點。如何完成轉(zhuǎn)型？與會者落筆作答。

這是一次深度塑造中國與世界關系的峰會——

從首次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架核心位置，到首次就落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃；從習近平主席在B20（二十國集團工商峰會）講話中針對世界經(jīng)濟的四點“中國方案”、全球治理的“四個格局”，到G20杭州峰會開幕辭中五個針對世界經(jīng)濟綜合施策的“藥方”，此次峰會的過程和成果已經(jīng)表明：中國正在由全球治理的參與者變?yōu)楦母镎?，中國的發(fā)展哲學正在支撐全球治理的深刻變革。

源頭既清，波瀾自闊：創(chuàng)新世界經(jīng)濟增長方式

發(fā)展，是G20杭州峰會議程的核心問題。

由于增長動力不足、國際貿(mào)易放緩、結(jié)構(gòu)性問題依然突出等原因，2015—2016年，世界經(jīng)濟仍處于危機后的修復和深度調(diào)整過程中，增長緩慢。G20杭州峰會因此承擔著一種無形的期待：占全球經(jīng)濟總量超八成的二十國集團需對世界經(jīng)濟增長給出方案，作為G20輪值主席國的中國需團結(jié)各方喚醒全球發(fā)展?jié)撃堋?/p>

這正是當代中國一直致力的方向：中國以占世界八分之一的經(jīng)濟總量，對全球經(jīng)濟增長作出四分之一的貢獻，成為世界經(jīng)濟的引擎和穩(wěn)定器；以改革開放三十多年的短暫時間，使7億多人口擺脫貧困，占全球減貧人口的70%以上，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

如果說，過去中國與世界的互動主要體現(xiàn)在“中國貢獻”上；現(xiàn)在，則更體現(xiàn)在中國智慧、中國方案上：

中國提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，有效應對經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題。此次達成共識的《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》，提出了通過創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等新方式，為世界經(jīng)濟開辟新道路的發(fā)展戰(zhàn)略，展現(xiàn)出了“中國理念”在全球經(jīng)濟治理上的影響和應用。

中國著力于構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制，深度參與經(jīng)濟全球化時代的合作競爭和市場分工，在發(fā)展自身的同時普惠世界經(jīng)濟。此次G20杭州峰會重啟了二十國集團國際金融架構(gòu)工作組、積極幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)深入?yún)⑴c全球價值鏈、致力于支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化，讓“包容和聯(lián)動式發(fā)展”由中國實踐拓展為國際實踐。

“建設創(chuàng)新型世界經(jīng)濟，開辟增長源泉”“建設開放型世界經(jīng)濟，拓展發(fā)展空間”“建設聯(lián)動型世界經(jīng)濟，凝聚互動合力”“建設包容型世界經(jīng)濟，夯實共贏基礎”——B20杭州峰會開幕式的演講中，習近平主席以“四型”為新的經(jīng)濟增長方式定策。讓世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長，正是要靠經(jīng)濟增長方式的創(chuàng)新和全球治理模式變革。

源頭既清，波瀾自闊。

G20知識窗

1997年，亞洲金融危機爆發(fā)，不僅使亞洲一些大國的經(jīng)濟開始蕭條，同時也導致美歐國家股市、匯市的全面劇烈波動。在此背景下，二十國集團（G20）由七國集團財長會議于1999年倡議成立，由阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國以及歐盟等20方組成。

2008年，源自美國華爾街的金融風暴席卷全球，世界經(jīng)濟面臨斷崖式衰退風險。在美國倡議下，G20提升為領導人峰會。2009年9月舉行的匹茲堡峰會將G20確定為國際經(jīng)濟合作的主要論壇，標志著全球經(jīng)濟治理改革取得重要進展。目前G20機制已形成以峰會為引領、協(xié)調(diào)人和財金渠道“雙軌機制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的架構(gòu)。

同七國集團和八國集團相比，G20具有以下特點：1、代表性。G20構(gòu)成兼顧了發(fā)達國家和發(fā)展中國家以及不同地域平衡，人口占全球的2/3，國土面積占全球的60%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的90%，貿(mào)易額占全球的80%；2、平等性。G20采用協(xié)商一致的原則運作，新興市場國家同發(fā)達國家在相對平等的地位上就國際經(jīng)濟金融事務交換看法；3、實效性。G20峰會通過一系列重要決定，為應對金融危機、促進世界經(jīng)濟復蘇、推動國際金融貨幣體系改革發(fā)揮了重要作用。

小智治事，大智治制：擘畫全球經(jīng)濟治理藍圖

“小智治事，大智治制?！蔽髯雍系木酃鉄粝?，習近平主席以中國智慧解題、中國道理論道，再次強調(diào)了擘畫全球經(jīng)濟治理藍圖的共同責任。

近年以來，中國大力推進“一帶一路”戰(zhàn)略，倡議成立亞洲基礎設施投資銀行，積極參與聯(lián)合國大會、巴黎氣候峰會、核安全峰會，在區(qū)域合作和全球治理上發(fā)揮了累土聚沙般的艱辛努力。現(xiàn)在，由這些努力而逐步團結(jié)起來的力量、建立起來的共識，已經(jīng)開始帶動全球治理規(guī)則的變革，使“治制”成為可能。

“治制”，首先指G20平臺的“升級換代”。

G20杭州峰會不僅聚焦全球增長中長期動力，將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架突出位置，而且將2030年可持續(xù)發(fā)展議程引入峰會議程，制定了G20歷史上首個圍繞落實該發(fā)展議程的行動計劃。聯(lián)合國秘書長潘基文認為，這一議題的成功引入，標志著中國成功地將二十國集團從討論短期全球金融危機管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺拈L遠角度討論世界發(fā)展問題。

“治制”更是指建立起平等、公正、高效、包容的全球經(jīng)濟治理格局。

面對經(jīng)濟亟待復蘇、自由貿(mào)易受阻、老牌霸權仍在、新興國家受壓的原有經(jīng)濟秩序，中國一直在倡議增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權，構(gòu)建發(fā)展創(chuàng)新、利益融合、增長聯(lián)動、規(guī)則平等、包容有序的經(jīng)濟治理格局。此次杭州峰會是G20歷史上發(fā)展中國家參與最多、代表性最廣泛的一次峰會，在生態(tài)治理、金融安全、支持不發(fā)達國家等領域創(chuàng)造了多個“首次”，以此助推新的全球金融治理格局、貿(mào)易和投資治理格局、能源治理格局、發(fā)展治理格局的實現(xiàn)，完成了一次對“大智治制”的詮釋。

在此之中，中國為全球治理注入了諸多新議程。中國人民大學重陽金融研究院宏觀部主任賈晉京認為，中國“通過倡導創(chuàng)新，為推動世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長增添新的動力；通過推進結(jié)構(gòu)性改革，為解決當前經(jīng)濟金融領域面臨的各種困難拿出新的方案；通過強化發(fā)展合作，為引領全球發(fā)展目標開辟新的前景?！?/p>

同舟共濟，聚同化異：建構(gòu)人類命運共同體

在B20工商峰會開幕演講和G20峰會開幕辭中，習近平主席都提到了一個數(shù)據(jù)：“據(jù)有關統(tǒng)計，現(xiàn)在世界基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.7左右，超過了公認的0.6‘危險線’，必須引起我們的高度關注?！?/p>

收入分配差異增大、地區(qū)鴻溝始終存在、人類整體發(fā)展不平衡——這些，始終是中國的重要關切。

2015年9月，聯(lián)合國成立七十周年之際，各國領導人在聯(lián)合國一致通過了具有歷史意義的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。正是在那次會議上，習近平主席宣布中國將設立“南南合作援助基金”，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程；承諾繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資，力爭2030年達到120億美元。

中國主辦的G20杭州峰會，繼承了聯(lián)合國發(fā)展峰會對全人類命運的關切，結(jié)合《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，積極構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關系，用行動向世界宣示：同舟共濟，聚同化異。G20不僅關注自身福祉，更心系全人類共同發(fā)展。

一以貫之的中國主張，背后是構(gòu)建人類命運共同體的哲學視野。過去幾年中，“人類命運共同體”作為超越民族國家和意識形態(tài)的全球觀，已經(jīng)使中國對地區(qū)合作、全球治理的影響由“器”入“道”，由器物層面、制度層面深入到價值和精神層面。借G20杭州峰會的契機，習近平主席再次倡議，“我們應該促進不同國家、不同文化和歷史背景的人們深入交流，增進彼此理解，攜手構(gòu)建人類命運共同體。”

思路一變天地寬。從中美率先批準氣候變化《巴黎協(xié)定》，到能效、可再生能源、創(chuàng)業(yè)方面共同行動計劃的形成；從推進糧食安全和農(nóng)業(yè)合作，到公共管理和再分配政策的調(diào)整，G20杭州峰會已將一條世界經(jīng)濟發(fā)展新道路鋪展在各個國家面前。只是，這次“起跑”，不再是比拼單個國家的速度，而是考驗整個國際社會的共同體自覺。

揚人類希望之帆，世界經(jīng)濟巨輪從錢塘江再次起航。