□ 《民生周刊》記者 于海軍

物流業(yè)減負(fù)成疑

□ 《民生周刊》記者 于海軍

高速公路是為了方便通行、服務(wù)大眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)而設(shè)計(jì)開(kāi)通的，改革時(shí)必須要兼顧公眾合理利益訴求，明晰高速管理部門(mén)責(zé)任，不要讓改革偏離了初衷。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年社會(huì)物流總費(fèi)用為10.8萬(wàn)億元，占GDP的比例為16.0%。今年以來(lái)，多地出臺(tái)為企業(yè)降成本的措施，“降低物流成本”成為重要內(nèi)容，其中，高速公路降費(fèi)成為多地降低物流成本的突破口。

9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》提出，抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，科學(xué)合理確定車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求在2017年年底前完成。

收費(fèi)公路改革備受社會(huì)關(guān)注，此次明確時(shí)間表體現(xiàn)出官方推進(jìn)收費(fèi)公路改革的決心，那么，對(duì)于大眾關(guān)心的物流業(yè)能否從中受益呢？

通行費(fèi)成掣肘

從國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2015年全國(guó)物流運(yùn)行情況通報(bào)》中可以看出，2015年社會(huì)物流總費(fèi)用10.9萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)2.8%。其中，運(yùn)輸費(fèi)用5.8萬(wàn)億元，保管費(fèi)用3.7萬(wàn)億元，管理費(fèi)用1.4萬(wàn)億元。對(duì)于社會(huì)尤為關(guān)心的物流費(fèi)用占GDP的比重，通報(bào)顯示，2015年社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比例為16.0%，比上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

在業(yè)內(nèi)人士眼中，雖然占比下降，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的物流成本依然處于較高的水平。數(shù)據(jù)顯示，物流成本占生產(chǎn)成本的比例高達(dá)30%～40%，而這個(gè)數(shù)據(jù)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的占比只有10%～15%，一位物流企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《民生周刊》記者，現(xiàn)在很多企業(yè)的很大一部分利潤(rùn)是被物流成本“吞噬”的。

高昂的通行費(fèi)，一直以來(lái)都是物流企業(yè)的“切膚之痛”。

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“降成本”的改革任務(wù)，明確提出“要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革”?！睹裆芸酚浾甙l(fā)現(xiàn)，從2016年年初開(kāi)始，多地相繼出臺(tái)為企業(yè)“減負(fù)”的措施，降低物流成本是其中的重要一項(xiàng)。

四川提出，降低物流運(yùn)輸成本。對(duì)大件特種運(yùn)輸企業(yè)收取的道路損失補(bǔ)償費(fèi)、對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)收取的事故車(chē)輛拖車(chē)費(fèi)、對(duì)進(jìn)出港（場(chǎng)）企業(yè)收取的機(jī)場(chǎng)貨站操作費(fèi)和安檢費(fèi)、碼頭閘口費(fèi)，以及港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等進(jìn)行清理規(guī)范。

貴州也提出，采取綜合措施，大幅降低全省社會(huì)物流總費(fèi)用占生產(chǎn)總值的比重，到2017年企業(yè)物流成本占總成本的比重下降到全國(guó)平均水平、低于周邊省份。研究制定降低公路運(yùn)輸成本的政策措施，降低省內(nèi)企業(yè)運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車(chē)輛通行費(fèi)用。

與此同時(shí)，廣東也明確，降低企業(yè)物流成本。推動(dòng)取消車(chē)輛通行費(fèi)年票制，取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費(fèi)，切實(shí)降低流通成本。

值得注意的是，在各地為降低物流成本出臺(tái)的各種舉措中，降低高速公路通行費(fèi)成為不少地方必選項(xiàng)。

據(jù)媒體報(bào)道，湖北在《關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)》中提出，今年6月1日起，將全省高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體降低10%左右。降低高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)維管費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，由車(chē)輛通行費(fèi)清分后實(shí)際通行收入的3‰降至2.5‰。延續(xù)對(duì)ETC客車(chē)用戶5%優(yōu)惠政策，對(duì)使用通衢卡電子支付的貨車(chē)用戶給予10%優(yōu)惠。

此外，山西自今年5月20日起對(duì)通行全省政府還貸高速公路的貨車(chē)實(shí)行大幅優(yōu)惠減費(fèi)政策，其中包括：所有貨車(chē)享受現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)12%的優(yōu)惠；辦理并使用山西省ETC卡交費(fèi)的貨車(chē)享受現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20%的優(yōu)惠。貴州也明確，從今年6月1日起，對(duì)持有“黔通卡”的貨運(yùn)車(chē)輛通行貴州省高速公路時(shí)，給予通行費(fèi)9.5折優(yōu)惠。廣西提出，提高客運(yùn)企業(yè)ETC用戶覆蓋面，進(jìn)一步擴(kuò)大ETC推廣范圍，給予ETC用戶5%通行費(fèi)優(yōu)惠，降低客運(yùn)企業(yè)高速公路車(chē)輛通行費(fèi)支出。加大貨運(yùn)車(chē)輛通行費(fèi)儲(chǔ)值卡的推廣使用，提高貨運(yùn)企業(yè)享受減免1%～2%高速公路車(chē)輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策的覆蓋面，降低貨運(yùn)企業(yè)高速公路車(chē)輛通行費(fèi)支出。

或?qū)㈤L(zhǎng)期收費(fèi)

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，目前高速公路收費(fèi)占到干線運(yùn)輸企業(yè)成本的三分之一甚至更多，是相當(dāng)大的一部分支出，近幾年物流行業(yè)供過(guò)于求，企業(yè)盈利非常困難，行業(yè)內(nèi)一直呼吁降低高速公路通行費(fèi)，此次相關(guān)部門(mén)調(diào)整完善收費(fèi)公路政策或可為物流業(yè)帶來(lái)利好。

不過(guò)，不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示擔(dān)憂。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，此次明確時(shí)間表體現(xiàn)出官方推進(jìn)收費(fèi)公路改革的決心，但現(xiàn)在收費(fèi)公路改革面臨著艱難的抉擇：停止或減少收費(fèi)，那么債務(wù)償還就成問(wèn)題；如果繼續(xù)收費(fèi)，物流企業(yè)的訴求就無(wú)法滿足。怎樣解決上述矛盾，需要官方作出科學(xué)決策。

《中國(guó)公路》雜志曾刊文指出，通行費(fèi)已無(wú)下調(diào)空間，通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已低于公路建養(yǎng)成本。近些年來(lái)，隨著公路征地、材料費(fèi)用、人工成本的不斷上漲，我國(guó)公路造價(jià)也在逐年攀升。以四車(chē)道高速公路為例，2 0世紀(jì)9 0年代的平均造價(jià)為每公里2 0 0 0萬(wàn)元，到2 0 0 4年上漲到了每公里4 0 0 0萬(wàn)元，2 011年上漲到每公里近8 0 0 0萬(wàn)元，近兩年上升到1億元。而目前執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大都是按照十幾年前的公路造價(jià)和維護(hù)成本設(shè)定的，根本無(wú)法支撐現(xiàn)在的高速公路實(shí)際建設(shè)維護(hù)與融資成本。于是出現(xiàn)了債務(wù)“越還越多”，收入“越收越少”的狀況，照此趨勢(shì)，大部分高速公路都無(wú)法在現(xiàn)行收費(fèi)期限內(nèi)清償債務(wù)。

值得注意的是，現(xiàn)行的收費(fèi)公路收費(fèi)過(guò)高，導(dǎo)致物流成本過(guò)高，這是民眾的訴求點(diǎn)。但根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂征求意見(jiàn)稿）》，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限。特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路可以約定超過(guò)30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。這意味著高速公路可能將長(zhǎng)期收費(fèi)。而此前交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。

新華日?qǐng)?bào)評(píng)論員梅劍飛坦言，高速公路是為了方便通行、服務(wù)大眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)而設(shè)計(jì)開(kāi)通的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更是要以相應(yīng)法律為標(biāo)準(zhǔn)，改革時(shí)必須要兼顧公眾合理利益訴求，明晰高速管理部門(mén)責(zé)任，不要讓改革偏離了初衷。