“中歐高危行業(yè)職業(yè)安全與健康項目”于2012年4月啟動，至2016年4月29日完成。歷時4年，取得了一系列成果。2016年7月28日，“中歐高危行業(yè)職業(yè)安全與健康項目總結會”在北京召開。

“中歐高危行業(yè)職業(yè)安全與健康項目”（簡稱“中歐項目”）于2012年4月啟動，至2016年4月29日完成。

中歐項目旨在通過研究歐盟及其主要成員國安全健康政策和法規(guī)標準，完善我國安全生產及職業(yè)健康政策和法規(guī)標準體系；利用歐盟先進的安全生產培訓理念、方式和方法，培訓我國安全監(jiān)管監(jiān)察人員和煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)安全管理人員；學習借鑒歐盟安全與健康培訓經(jīng)驗，完善我國培訓體系，改進培訓教材和培訓模式，培養(yǎng)師資隊伍，提升安全培訓機構的能力和水平。

2016年7月28日，中歐高危行業(yè)職業(yè)安全與健康項目總結會（以下簡稱“總結會”）在北京召開。會上，幾家項目試點單位介紹了經(jīng)驗，中歐項目專家結合試點成效提出了建議。

中小企業(yè)推行化工過程安全管理

惠生（南京）清潔能源股份有限公司（以下簡稱“惠生能源”）是一家中小型煤化工企業(yè)，位于南京化學工業(yè)園，占地54萬m2，主營業(yè)務是煤氣化和下游化工產品，現(xiàn)有員工約660人。

2014年8月開始，中歐項目開始在南京化學工業(yè)園區(qū)惠生能源實施化工過程安全管理（以下簡稱“PSM”）試點工作。

2015年初，在中歐項目組指導下，惠生能源確定了公司PSM體系推廣實施規(guī)劃和目標：2015年，完成AQ/T3034-2010《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》中所列的12個關鍵要素，在試點部門/裝置建立制度并推行；2016年，試點部門實施12個要素，并在全公司范圍進行推廣。

落實各部門過程安全管理責任

把過程安全管理12個要素（工藝安全信息、工藝危險分析、操作規(guī)程、培訓、承包商管理、試生產安全審查、機械完整性、作業(yè)許可、變更管理、應急管理、工藝事故/事件管理、符合性審核）的管理責任落實到相關責任部門，安全管理部門更多地發(fā)揮總體協(xié)調、督促、監(jiān)督、指導、統(tǒng)計、規(guī)劃等職能。

發(fā)揮屬地管理效能

推行安全管理屬地化、全員化和自主化。工廠和車間現(xiàn)場是安全管理的主體，公司把安全管理的責權也全面下放，屬地主管人員有權處置現(xiàn)場一切違反安全管理的行為，同時也是接受違章處罰的責任主體。

以風險管理為核心，注重制度的完善性和實用性

惠生能源建立了基于風險的安全管理制度制修訂機制，實現(xiàn)安全風險的有效管控。制度誰使用誰來編寫修訂，使制修訂的各項制度更加符合各部門、各環(huán)節(jié)和現(xiàn)場操作的實際情況，體現(xiàn)出全過程的風險管控思想。

如，在作業(yè)許可中，要求在作業(yè)前要通過工作前安全分析（JSA）的方法進行風險辨識和控制；變更管理制度，由過去領導審批制向專業(yè)審查轉變，并在原制度流程中增加了風險辨識、連帶變更（包括圖紙、操作規(guī)程等）及效果驗證的基本要求，并明確提出對于簡單的變更采用檢查表的方式進行，對于復雜變更要成立HAZOP小組進行風險分析。

又如，安全操作規(guī)程變繁為簡，方便使用?；萆茉词紫冗x擇丁辛醇裝置的操作規(guī)程為試點，把過去一本厚厚的操作規(guī)程，變成活頁式文件夾，并根據(jù)PSM實施指南的要求增加了部分章節(jié)和附錄，且各章節(jié)相對獨立，便于查找和單獨抽出使用。

向事故事件要安全，注重事故防范

報告未遂事件變處罰為獎勵?；萆茉葱薷牧恕妒鹿使芾硪?guī)定》，規(guī)定了對未遂事件不報告將受處罰，報告受到獎勵的要求。

2015年，公司收到的未遂事故報告逐漸增多，僅第四季度達到25起。2015年10月14日，分離崗位操作人員巡檢時發(fā)現(xiàn)E-4042丙烯管線雙閥內漏；2015年11月16日丁辛醇崗位操作員發(fā)現(xiàn)S-1017取樣器返回線球閥壓蓋處泄漏等，因發(fā)現(xiàn)及時、措施得力，有效杜絕了事故發(fā)生。

正確分析和查找事故原因，從根本上預防同類事故的發(fā)生。在中歐專家指導下，惠生能源開始推行事故案例分享制度，在公司各級會議上，首要議程是分享典型化工事故案例，徹底改變過去憑經(jīng)驗找事故原因的做法。修訂后的《事故管理規(guī)定》要求，事故分析必須以證據(jù)和事實為依據(jù)，統(tǒng)一使用事故樹分析工具，進行不低于5層的根本原因分析，最終依據(jù)根本原因采取有效的防范措施，明確責任人限期整改。

加強安全意識和技能培訓，增強隱患排查能力

惠生能源開展全員的安全技能培訓，先后組織了多批次各層級管理人員、技術人員、操作人員的PSM理念、方法、專業(yè)技能等培訓，提升了開展隱患排查的主動性和實效性。

2015年4月15日，惠生能源南京工廠工藝四班值班長陳健主動到現(xiàn)場對停車檢修的氣化爐R1301D進行了檢查，發(fā)現(xiàn)中心氧管線單向閥內件脫落，及時匯報，消除了一次重大事故隱患。

2015年7月，惠生能源成立HAZOP分析小組對丁辛醇工廠的主要裝置進行首次HAZOP自主分析，提出裝置隱患整改建議26項。例如：由于V-3004罐容積大于50 m3，且液體為液化烴，建議在V-3004液相烴出口增加一個自動切斷閥。其中重大事故隱患4項，整改措施全部落實，提高了裝置運行的安全可靠性。

加強安全審核評估，促進安全體系持續(xù)改進

此前，惠生能源不太關注安全審核評估工作，注意力更多地放在出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)。中歐專家引入安全現(xiàn)狀評估工具——蜘蛛網(wǎng)模型。該模型可以深入地對公司安全狀況進行量化評估，全面診斷深層次安全管理問題及主要短板。

中歐專家應用該模型對惠生能源進行了為期3天的現(xiàn)場審核，通過評估，惠生能源過程安全管理體系總平均分為30.41分，提出建議措施共計40條。

通過現(xiàn)有過程安全管理體系建設與執(zhí)行情況的差距分析，得出其主要短板在于工藝危害分析、開車前檢查和變更管理，會給公司安全帶來較大風險。

通過審核培訓，惠生能源還掌握了評審工具的使用，開始定期開展自評工作，促進公司安全持續(xù)改進。

中歐項目化工過程安全管理試點與推廣，探索了加強中小化工企業(yè)安全管理的有效方法。

礦山隱患排查與安全績效監(jiān)測

相結合

自2014年3月起，在礦山行業(yè)重點開展了歐盟Emeri安全績效監(jiān)控和3T風險評估試點工作，重點在北京水泥廠鳳山礦、首云礦業(yè)股份有限公司、開灤集團三家試點，開展了一系列研討、培訓指導、試點應用等工作。

在總結會上，北京水泥廠鳳山礦（以下簡稱“鳳山礦”）代表介紹了項目試點經(jīng)驗與成果。他分享了由于績效監(jiān)控工作的開展，加快了鳳山礦一級標準化工作的推進。2015年3月，國家安全監(jiān)管總局正式授予鳳山礦“安全生產標準化一級企業(yè)（露天礦山）”。

制作《安全績效監(jiān)測表》

鳳山礦結合各車間及班組實際情況制作了《安全績效監(jiān)測表》，班組層面每周使用一次，由班組長牽頭，帶領班組成員對所屬工作區(qū)域每周進行一次安全績效監(jiān)測，安全管理下沉到班組；將作業(yè)點安全隱患圖表化，使得員工對作業(yè)環(huán)境有一個動態(tài)、量化的認識；正確項和不正確項填寫在書面的《安全績效監(jiān)測表》上，對不正確項做出備注，自評安全指數(shù)，簡便易行。同時，班組日常的隱患排查仍然填寫在“班組安全日志”上。

計算月度安全指數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題、探討方案

車間兼職安全員每周收集一次所管轄班組的“班組安全日志”，集中提交給安全科；安全科每月對集中上交的《安全績效監(jiān)測表》進行統(tǒng)計分析，計算出各車間的月度安全指數(shù)；安全科每月在礦調度會議上向礦領導匯報安全指數(shù)，指出全礦安全績效觀測中發(fā)現(xiàn)的問題，討論解決方案。

通過《安全績效監(jiān)測表》，鳳山礦將安全生產檢查活動變?yōu)榱撕唵巍⒖旖?、實用的員工安全實踐活動。

起初，鳳山礦在實行《鳳山礦績效監(jiān)控表》中，普遍存在自評安全指數(shù)較高的問題。歐盟專家分析認為，員工不清楚如何將工作區(qū)域細化、監(jiān)測、評分，從而找不出不安全隱患。在針對性地細化工作區(qū)之后，全礦的安全指數(shù)接近了現(xiàn)場安全管理水平。

激勵為主，營造不指責的安全文化

在安全管理上，礦業(yè)發(fā)達國家，例如美國、英國、南非等普遍采用的是正向激勵為主，較少采取罰款的做法。鳳山礦在制度建設上，對《安全績效監(jiān)測表》落實好的班組，每季度從安全生產保衛(wèi)獎中獎勵車間管理人員100～600元，獎勵班組每個人210元。

當前，在礦山安全管理中，對發(fā)現(xiàn)出的問題主要以處罰和教育為主，工人對安全隱患和事故事件不敢報、不想報、不愿報，長此以往，形成消極、指責的安全文化，安全管理難以提高。試點企業(yè)實踐證明，通過積極的鼓勵措施，完全可以調動工人的積極性，形成人人參與和積極向上的安全文化，引領企業(yè)提升安全業(yè)績。

“以學員為中心”實施安全培訓

4年來，中歐項目組織在華培訓共21期，其中包括師資培訓7期、監(jiān)管監(jiān)察人員培訓9期、企業(yè)管理人員及工人培訓5期，共培訓學員1 584人次。組織12批次團組赴德國、法國、英國、荷蘭、波蘭、芬蘭和捷克等歐盟發(fā)達國家研修學習，共177人次。

歐盟培訓的特點是以學員為中心和“學以致用”。在培訓方法上，注重需求分析，提高培訓的針對性和有效性；強調實操練習和崗位實踐，突出體現(xiàn)學以致用的理念；采用小班互動式授課，增進老師與學員的溝通和交流；重視學中和學后評估，持續(xù)改善培訓質量。

來自中國煤炭工業(yè)環(huán)保安全培訓中心的培訓師談到了參加中歐項目培訓后的啟示：培訓師要重新定位角色，要做推動者、溝通者、引導者，教學效果要注重全程反饋，課前要注重培訓期望，課后要注重教學效果的反饋。

中歐項目專家的建議

中歐項目專家組組長安德魯·瓦哈帕西分析了中國職業(yè)安全和健康（OSH）面臨的主要挑戰(zhàn)。瓦哈帕西講道，盡管中國近年來取得了經(jīng)濟和技術水平的快速發(fā)展，但從OSH和工作環(huán)境問題的角度來看，中國還遠未達到發(fā)達工業(yè)化國家的水平。直接復制歐盟發(fā)達國家的范例并不可行，借鑒歐盟國家的最佳實踐卻是有效的。

他認為，安全文化根植于歷史和思維，歐盟過去60年的OSH也經(jīng)歷了從追責文化到積極的安全文化的過渡，從20世紀40年代注重硬件和設施安全，到20世紀60年代開始關注職工，注重PSM選擇和培訓，激勵和獎勵機制等，而中國OSH面臨的主要挑戰(zhàn)即是營造積極的安全文化。

在項目總結會上，瓦哈帕西介紹了中歐項目關于中國安全生產工作的相關政策建議。具體包括：繼續(xù)改革不同參與方的安全職責，保證安全標準；制定和執(zhí)行長期的全國“安全文化”戰(zhàn)略；簡化和優(yōu)化職業(yè)安全與健康法規(guī)；制定中小企業(yè)安全發(fā)展戰(zhàn)略；進一步強化和統(tǒng)一全國安全監(jiān)察體系；建立統(tǒng)一的安全信息系統(tǒng)；改革和統(tǒng)一事故調查和報告的程序；修改社會事故保險體系，建立安全生產基金；在全國化工園區(qū)和企業(yè)引入中歐項目化工過程安全管理；在全國煤礦和非煤礦山引入中歐項目安全管理法；制定全面的職業(yè)安全與健康培訓戰(zhàn)略；在高風險行業(yè)引入職業(yè)許可；鼓勵中介組織向中小企業(yè)提供職業(yè)安全與健康服務；制定高效的安全與健康監(jiān)管監(jiān)察工作方法；在政府、工會和企業(yè)層面促進三方對話等。

針對安全文化，建議：鼓勵企業(yè)層面樹立“在干中學”“共同學習”及“從錯誤中學習”的文化，以便工人在無須擔心受罰的前提下，報告安全危害及未遂事件；要認識到記錄并從所有事故和“未遂事件”中吸取教訓的重要性，因為只有當安全工作標準提高到可預防微小事故的水平時，才可預防重大事故；將OSH最佳實踐概念納入國家早期教育體系中，在相關學術和職業(yè)課程中納入OSH意識。法律無法直接規(guī)定“安全文化”因素，然而，鼓勵企業(yè)層面的合作，在無須擔心受罰的前提下報告和分享事故和事件，以及OSH教育課程等，將是鼓勵安全文化的因素。

針對國家監(jiān)察體系，建議：在各級行政管理層面制定和推廣統(tǒng)一的監(jiān)察方法，以便中國境內實施相同的監(jiān)察標準；制定和推廣統(tǒng)一的監(jiān)察報告格式（特定行業(yè)審查清單或統(tǒng)一的審查清單），以便中國各級安監(jiān)局的監(jiān)察報告統(tǒng)一；在全國實施統(tǒng)一的安全生產監(jiān)察員資質標準。

社會事故保險與安全生產基金方面，建議：部分（如2%～5%）事故保險費應用于建立安全生產基金，自主研究和試點來幫助企業(yè)提高生產安全水平；事故保險制度和安全生產基金應由國家安全生產監(jiān)管總局（SAWS）負責管理。瓦哈帕西介紹，在北歐等一些國家通常將2%～5%的年度事故保險費用作專門研究經(jīng)費或OSH實施經(jīng)費等。

中介組織方面，建議：出臺允許中介組織提供服務的法規(guī)，包括風險評估、OSH管理體系開發(fā)和監(jiān)控、醫(yī)療監(jiān)督等；明確企業(yè)與中介組織之間的OSH責任分工。瓦哈帕西談道，中介組織應為企業(yè)提供支持，幫助減少地方安監(jiān)局的壓力，但中介組織不應為企業(yè)起草預防性策略，也不應承擔雇主的法律責任。

編輯 秦運巧