王小偉

摘 要 隨著國家經(jīng)濟進入“新常態(tài)”、電力改革的持續(xù)推進以及煤炭“去產(chǎn)能”的影響，燃煤發(fā)電廠盈利空間被極大壓縮，面臨著較大的經(jīng)營困難。為了維持其在電力行業(yè)的競爭力，甚至是保證燃煤發(fā)電廠的生存，促使燃煤發(fā)電廠相對應(yīng)的燃煤廠管理方式也引起了高度重視，這是其得以生存及發(fā)展的基本條件。從目前情況來說，全面預(yù)算管理是其管理的主要模式，利用全面預(yù)算管理不僅可以實現(xiàn)信息溝通，而且對于資金流向有明確的管理，最后進行整合與評價，從而促使燃煤發(fā)電廠提升其核心競爭力，在目前的經(jīng)濟形勢保證其生存、發(fā)展。

關(guān)鍵詞 燃煤發(fā)電廠 全面預(yù)算管理 實踐 應(yīng)用

在面臨生產(chǎn)經(jīng)營巨大困難的情況下，如何使燃煤發(fā)電廠在與清潔能源、新能源的競爭以及燃煤發(fā)電行業(yè)的競爭中處于優(yōu)勢地位，保證生存，這是一個亟待解決的問題。根據(jù)研究顯示，燃煤發(fā)電廠應(yīng)用全面預(yù)算管理可以促進其生產(chǎn)經(jīng)營更為科學(xué)化，更能發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，取得競爭領(lǐng)先地位。自從實施全面預(yù)算管理以來，燃煤發(fā)電廠獲得了相對較好的管理效果。本文中詳細闡述了燃煤發(fā)電廠實行全面預(yù)算管理的意義，并論述在管理過程中存在的弊端，最后依據(jù)問題提出相對應(yīng)的解決措施，進一步促進燃煤發(fā)電廠全面預(yù)算管理能夠獲得最佳的管理成效。

一、燃煤發(fā)電廠進行全面預(yù)算管理的意義

此次電力改革中，燃煤發(fā)電廠的利益受到巨大損失，生產(chǎn)經(jīng)營面臨巨大壓力，這在某種程度上促使燃煤發(fā)電廠得到了極高的關(guān)注度，尤其是全面預(yù)算管理模式的應(yīng)用對發(fā)電廠可持續(xù)發(fā)展是非常有益的影響。對于燃煤發(fā)電廠來說，實行全面預(yù)算管理具有非常關(guān)鍵的作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，促使發(fā)電廠效益最大化，進行全面預(yù)算管理，能夠促進發(fā)電廠通過全面預(yù)算管理實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，與此同時，將發(fā)電廠長期與短期發(fā)展目標相融合，促使其在短時間之內(nèi)獲得最大收益，促進燃煤發(fā)電廠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為社會發(fā)展做貢獻。其次，提高市場競爭力，實施全面預(yù)算管理，可以確保發(fā)電廠經(jīng)營管理不斷規(guī)范化，資源配置得以不斷優(yōu)化，降低發(fā)電廠經(jīng)營成本提高收益。最后，實行全面預(yù)算管理對于發(fā)電廠來說是非常有益的，可以優(yōu)化日常管理，構(gòu)建健全的管理體系，明確發(fā)電廠經(jīng)營目標，同時將其與責(zé)任制全面落實，具體到每個部門，從而達到最佳的預(yù)控效果，從某種意義上來說，還能起到一定經(jīng)濟預(yù)警功效，與此同時，針對所有部門的反饋信息需要及時整理，通過分析給予解決良策，這樣可以及時消除燃煤發(fā)電廠全面預(yù)算管理存在的弊端，繼而達到預(yù)測目標。

二、全面預(yù)算管理顯現(xiàn)出的弊端

（一）戰(zhàn)略目標不明確

全面預(yù)算管理需要依據(jù)實際情況采取恰當(dāng)?shù)墓芾矸桨?，這樣的道理同樣適用于燃煤發(fā)電廠管理，兩者需要在戰(zhàn)略發(fā)展目標上保持一致，但是從目前的情況分析，燃煤發(fā)電廠自身發(fā)展比較模糊，并沒有戰(zhàn)略目標，即使有目標也是脫離實際情況難以真正發(fā)揮作用，這給全面預(yù)算管理工作帶來了極大的弊端，無法得到系統(tǒng)的支持將促使其無法走得更遠，管理目標與實際預(yù)算相脫節(jié)。電力與能源市場發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，相對而言比較被動，促使發(fā)電廠會隨時更改戰(zhàn)略目標，但是全面預(yù)算管理并沒有改變，促使其不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)狀，從根本上來說，全面預(yù)算管理無法對發(fā)電廠起到良好的促進作用。

（二）評價體系不健全

全面預(yù)算管理具有長期性和整體性，同時兼具過程性的考核作為依據(jù)，這從某種意義上來說更重視過程，全面預(yù)算管理需要落實到具體事務(wù)上，與此同時，對于管理結(jié)果需要得到合理的應(yīng)用。全面預(yù)算管理方案與燃煤發(fā)電廠之間具有關(guān)聯(lián)性，兩者的發(fā)展需要密切聯(lián)系，有效整合，從根本上彰顯全面預(yù)算管理的價值，更具實際應(yīng)用意義。對于現(xiàn)階段的燃煤發(fā)電廠來說，在全面預(yù)算管理方面缺乏科學(xué)的評價體制，這對于其自身管理能力的提升是非常不利的，難以提高經(jīng)營水平。

三、解決燃煤廠全面預(yù)算管理問題的有效策略

（一）強化管理認知

燃煤發(fā)電廠全面預(yù)算管理對其長遠發(fā)展是非常有效的管理形式。但是基于現(xiàn)狀分析來說，全面預(yù)算管理存在一定的弊端，其中較為明顯的表現(xiàn)是管理認知的缺失。發(fā)電廠管理人員并沒有全面預(yù)算管理引起足夠的重視，將責(zé)任直接歸結(jié)于財務(wù)部門，他們認為全面編制與企業(yè)長期發(fā)展并沒有關(guān)聯(lián)性，這使得燃煤發(fā)電廠全面預(yù)算管理難以真正看到成效，因而必須采取有效的措施解決上述問題。針對上述現(xiàn)象，首先應(yīng)當(dāng)從管理者入手，促使其增強全面預(yù)算管理概念，與此同時，強化與此相關(guān)的學(xué)習(xí)，繼而在發(fā)電廠營造良好的氛圍，這樣做的目的是為了讓管理人員能夠從內(nèi)心真正認可全面預(yù)算管理，并且將這種理念傳遞到每位員工。其次，對于發(fā)電廠來說，還需完善預(yù)算管理制度，構(gòu)建經(jīng)營管理系統(tǒng)，主要是以發(fā)電廠所有活動為中心，與此同時，還需兼具管理活動，這樣從某種程度上使預(yù)算管理工作得以全面覆蓋。此外，針對燃煤發(fā)電廠來說，還須從內(nèi)部需求著手構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督體系，針對全面預(yù)算管理構(gòu)建考核體系，這樣才能確保全面預(yù)算管理得以正確認知并且發(fā)揮其應(yīng)有的效能，對于整個過程還要進行過程控制和考評。

（二）健全管理體系

企業(yè)要想獲得長遠發(fā)展就必須明確自身的發(fā)展目標，對燃煤發(fā)電廠而言同樣適用。從目前的情況分析，燃煤發(fā)電廠戰(zhàn)略目標并不明確，這對于其長久發(fā)展而言是非常不利的影響。針對上述情況，燃煤發(fā)電廠應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，為全面預(yù)算管理提供良好的空間，一方面，必須對高層領(lǐng)導(dǎo)人進行疏導(dǎo)，借以提升他們對全面預(yù)算管理的重視度，并且提高他們的戰(zhàn)略決策水平，為發(fā)電廠的發(fā)展提供適當(dāng)?shù)陌l(fā)展策略，具備全面預(yù)算管理的前提條件。而從另一個角度分析來看，要建立健全全面預(yù)算管理體系，優(yōu)化個性發(fā)展途徑，在構(gòu)建預(yù)算管理體系過程中，要以發(fā)電廠實際情況作為出發(fā)點及落腳點，考慮到發(fā)電廠的特殊情況，與此同時，還須考慮到人為因素，創(chuàng)造良好的文化氛圍，運用全過程監(jiān)控的形式，對全面預(yù)算管理進行有效調(diào)控。從某種程度來說，全面預(yù)算管理要基于不同的視角，促使管理體系最優(yōu)化，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標，進一步推動燃煤發(fā)電廠能夠長久的運行，獲得穩(wěn)固的效益。

從目前情況來看，全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建是勢在必行的舉措，這在某種程度上可以加強內(nèi)部管理，優(yōu)化與創(chuàng)新結(jié)構(gòu)形式。針對全面預(yù)算管理而言，構(gòu)建相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)是非常必要的，同時也是發(fā)電廠管理的重要影響因素，起到主導(dǎo)作用，全面預(yù)算管理體系組織結(jié)構(gòu)是管理的主體，主要涵蓋以下方面內(nèi)容：如預(yù)算決算、執(zhí)行、控制等部門，針對發(fā)電廠預(yù)算管理體系而言，一般來說主要涵蓋以下內(nèi)容：分別是預(yù)算審批、預(yù)算決策、預(yù)算組織、預(yù)算執(zhí)行等，全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建需要在以上方面進行不斷完善。

（三）完善信息系統(tǒng)管理，強化預(yù)算執(zhí)行

近些年來，信息技術(shù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，并且其在各個領(lǐng)域的應(yīng)用中取得良好的效果。隨著發(fā)電廠全面預(yù)算管理的推行，相關(guān)工作人員面臨極大的工作壓力，因而借助信息管理進行全面管理與監(jiān)控已經(jīng)成為一種趨勢，這不僅可以減輕工作人員負擔(dān)，而且還能提升工作效率，促使全面預(yù)算管理工作簡單而有效，從某種程度來說還能降低發(fā)電廠的投資成本，降低工作難度，而從長遠利益考慮，還能擴大全面預(yù)算范圍。燃煤發(fā)電廠對于全面預(yù)算管理模式要不斷創(chuàng)新，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建屬于自己的信息管理系統(tǒng)，并且能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，與此同時，健全信息系統(tǒng)管理模式，這對于發(fā)電廠來說是非常有益的管理舉措，進一步促使全面預(yù)算管理能夠真正發(fā)揮效益，實現(xiàn)其真正的應(yīng)用價值，進一步推動發(fā)電廠能夠通過預(yù)算管理獲得更好的發(fā)展。

從某種程度上來說，全面預(yù)算管理必須真正落實才能真正發(fā)揮其價值。但是針對預(yù)算本身來說，它不具有執(zhí)行功能，需要構(gòu)建預(yù)算編制的，待編制工作完成之后，需要管理人員的悉心指導(dǎo)，并且鼓勵員工積極參與其中，只有將全面預(yù)算管理進行全面的執(zhí)行方可達到預(yù)期目標。對于預(yù)算執(zhí)行而言，其屬于預(yù)算的核心環(huán)節(jié)，從某種程度來說，這種關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須具有約束性，否則將難以發(fā)揮其效能性。對于燃煤發(fā)電廠來說，一旦預(yù)算得以確立，于內(nèi)部管理中就要進行具體的落實，必須具備法律效力。預(yù)算控制需要具有執(zhí)行力，并將責(zé)任落實到每個人身上，所有預(yù)算指標下達之后，所有部門必須有效執(zhí)行且責(zé)任個人化，與此同時，還須進行逐級延伸，盡最大可能細化到每一個細節(jié)。除此之外，全面預(yù)算管理還須健全授權(quán)批準制度，明確發(fā)電廠內(nèi)部主管的權(quán)限，在審批上進行嚴格控制，確定明確的分工，各司其職，于預(yù)算指標實施有效審批，承擔(dān)控制預(yù)算制度。在進行人才的選擇時，不僅要重視學(xué)歷的篩選，而且還須對人才的實際工作能力進行篩選，不斷開發(fā)其潛能，調(diào)動人才工作積極性，提高他們的創(chuàng)造力，促使所有人才都能在工作崗位上發(fā)揮職能作用，從而促進燃煤發(fā)電廠全面預(yù)算管理能夠落實到位。

四、結(jié)語

燃煤發(fā)電廠實施全面預(yù)算管理具有一定的實際應(yīng)用價值，只有不斷優(yōu)化全面預(yù)算管理才能促使發(fā)電廠能夠長久發(fā)展。文章簡要概述了燃煤發(fā)電廠實施全面預(yù)算管理的重要性，并針對其存在的問題給予良好的策略。

（作者單位為內(nèi)蒙古京能康巴什熱電有限公司）

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