翁仙紅

政府績(jī)效管理創(chuàng)新與治理能力提升的契合性研究

翁仙紅

2013年6月28日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了?！睆倪@句話我們可以看出，改革政府績(jī)效考核方式，提升政府治理水平勢(shì)在必行。在這種改革大背景下，創(chuàng)新政府績(jī)效管理和提升治理能力成了各大學(xué)者和研究人員的研究課題。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外對(duì)政府的績(jī)效管理制度和治理水平的提升還處于較為初級(jí)的研究階段，大部分研究成果主要集中在如何完善績(jī)效管理平臺(tái)及制度等方面。本文采取文獻(xiàn)法和案例分析法，分析了當(dāng)前政府績(jī)效管理和治理能力方面所存在的問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)這些問(wèn)題提出了創(chuàng)新性的應(yīng)對(duì)措施，以期為政府的績(jī)效管理工作和治理水平的提升提供一定的實(shí)踐性指導(dǎo)意見(jiàn)。

政府 績(jī)效管理 治理能力 契合性 研究

一、當(dāng)前政府績(jī)效管理與治理能力方面存在的問(wèn)題

（一）缺乏系統(tǒng)性與科學(xué)性的績(jī)效評(píng)估體系

政府績(jī)效管理主要存在以下幾方面問(wèn)題：第一，績(jī)效管理流于形式。盡管黨和國(guó)家要求各地方政府要將政務(wù)公開(kāi)在“陽(yáng)光下”，但當(dāng)前政府的績(jī)效管理還是處于較封閉和神秘狀態(tài)，地方政府的績(jī)效考核機(jī)制大部分采取根據(jù)各部門(mén)職能要求進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定，而對(duì)考核指標(biāo)的評(píng)定也主要采取上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)的評(píng)估，很少要求公眾參與，缺乏客觀、公平與公正性。且評(píng)估程序也較為隨意，同時(shí)對(duì)評(píng)估結(jié)果也缺乏認(rèn)真的分析與總結(jié)，讓績(jī)效考核工作起不到應(yīng)有的監(jiān)督與激勵(lì)效應(yīng)。第二，考核指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性。在當(dāng)前國(guó)家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況下，地方政府的績(jī)效考核指標(biāo)多偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視了綜合的社會(huì)指標(biāo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)定多以GDP數(shù)字為主，缺乏對(duì)具體部門(mén)的環(huán)境變量進(jìn)行探討。且上級(jí)部門(mén)考核指標(biāo)與下級(jí)部門(mén)考核指標(biāo)之間缺乏相關(guān)性，以致出現(xiàn)各部門(mén)間目標(biāo)不明、責(zé)任不清等現(xiàn)象，評(píng)估的權(quán)重指標(biāo)也缺乏客觀性與科學(xué)性，使得績(jī)效考核監(jiān)督工作難以有效進(jìn)行。［1］

（二）隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

公務(wù)員選拔機(jī)制改革以后，大部分進(jìn)機(jī)關(guān)單位的公職人員都是通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一組織的選拔考試，進(jìn)行公平公正的嚴(yán)格篩選后進(jìn)入相應(yīng)機(jī)關(guān)單位。但在公務(wù)員選拔機(jī)制改革之前，公務(wù)員的招聘與選拔多存在“近親繁殖”或“裙帶關(guān)系”等現(xiàn)象，這種現(xiàn)象使得人才選拔缺乏科學(xué)性，所選拔進(jìn)入機(jī)關(guān)的人才可能在專(zhuān)業(yè)能力及綜合能力等方面存在諸多不足，不能較好地勝任機(jī)關(guān)的日常工作或管理工作，更無(wú)法良好地適應(yīng)當(dāng)前的改革狀態(tài)及不斷現(xiàn)代化的工作與管理模式。與新進(jìn)入的具有扎實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和良好綜合能力的公職人員存在一定的差距，進(jìn)而阻礙了新時(shí)期、新常態(tài)下，黨和國(guó)家要求的不斷創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、不斷創(chuàng)新管理理念、不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)等機(jī)制的順利進(jìn)行。

（三）政府績(jī)效信息真實(shí)性與可靠性不足

長(zhǎng)期以來(lái)，政府上報(bào)的績(jī)效信息與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算的績(jī)效信息存在一定的出入，同時(shí)國(guó)家公布的GDP數(shù)值與民眾的實(shí)際工作、生活和收入等感知信息也存在一定的出入。這說(shuō)明政府績(jī)效信息所公布的數(shù)據(jù)存在一定的扭曲性。在以“GDP論英雄”的政府績(jī)效考核指標(biāo)下，“數(shù)字出官，官出數(shù)字”成了政府官員心照不宣的升官規(guī)則，而這種“規(guī)則”也使得部分地方官員將操作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為獲取政績(jī)的一個(gè)捷徑。政府績(jī)效信息的不真實(shí)性和不可靠性，成為了嚴(yán)重威脅我國(guó)地方政府績(jī)效管理的頑疾，創(chuàng)新政府績(jī)效管理成了當(dāng)前黨和國(guó)家迫不及待所需解決的重要問(wèn)題。［2］

二、創(chuàng)新政府績(jī)效管理與提升治理水平的契合性研究

（一）實(shí)行干部召回制度，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)

2016年李克強(qiáng)總理嚴(yán)肅提出：“整肅慵政懶政怠政行為，絕不允許占著位子不干事”。機(jī)關(guān)單位的編制體系，產(chǎn)生了公職人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象。這種體系易讓公職人員缺乏危機(jī)感，進(jìn)而失去上進(jìn)心，并形成對(duì)待工作敷衍塞責(zé)和“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)”的懶政怠政思維。而高素質(zhì)人才和專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍是契合政府創(chuàng)新績(jī)效管理水平和提升其治理水平必不可少的人力資源。實(shí)行干部召回制度，即對(duì)組織內(nèi)出現(xiàn)的懶作為、不作為及工作能力無(wú)法良好勝任當(dāng)前崗位的人員進(jìn)行再培訓(xùn)再考核，對(duì)考核合格人員進(jìn)行再次錄用，對(duì)考核不合格人員進(jìn)行再次培訓(xùn)再次考核，對(duì)多次培訓(xùn)考核均不合格的人員實(shí)施淘汰機(jī)制，用較為人性化的淘汰機(jī)制給政府公職人員敲一記警鐘，同時(shí)確保隊(duì)伍整體素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性，為政府績(jī)效管理的創(chuàng)新和治理水平的提升提供堅(jiān)實(shí)的人才支持。

（二）健全政府績(jī)效管理體系

健全的政府績(jī)效管理體系是契合政府創(chuàng)新績(jī)效管理和提升治理水平的保障。將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能倒逼權(quán)利的正確使用，才能促使公職人員更好地利用權(quán)利提高治理水平。健全政府績(jī)效管理體系，首先，完善績(jī)效管理主體體系。評(píng)價(jià)政府績(jī)效管理水平的主體除了相關(guān)上級(jí)部門(mén)、平級(jí)部門(mén)外，還需要公眾參與。政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府的辦事效率高低和服務(wù)水平好壞應(yīng)該由人民群眾說(shuō)了算，因此要建立明確且簡(jiǎn)化的公眾參與渠道，重視公眾參與結(jié)果的績(jī)效管理長(zhǎng)效機(jī)制。其次，完善政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。建立完善的政府績(jī)效評(píng)估體系，必須從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)等方面制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在全面設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)后，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重指數(shù)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理量化。再次，完善績(jī)效評(píng)估流程。根據(jù)評(píng)估的指標(biāo)特性，制定合理的績(jī)效評(píng)估周期、評(píng)估方法、評(píng)估渠道等。最后，完善績(jī)效管理監(jiān)督及反饋機(jī)制?？?jī)效考核指標(biāo)是否按照制度嚴(yán)格執(zhí)行，需要完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)進(jìn)行有效的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)監(jiān)督的成果進(jìn)行及時(shí)反饋，監(jiān)督人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需對(duì)反饋結(jié)果進(jìn)行分析與總結(jié)，對(duì)績(jī)效管理機(jī)制中存在的問(wèn)題要切合實(shí)際及時(shí)調(diào)整不斷改進(jìn)。［3］

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究制度

再完善的體系建設(shè)如果缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究制度也終將流于形式。因此，嚴(yán)格的責(zé)任追究制度是契合政府創(chuàng)新績(jī)效管理和提升治理水平的有效手段，用法律和紀(jì)律來(lái)倒逼其按照規(guī)章制度嚴(yán)格實(shí)施。黨紀(jì)高于國(guó)法，政府公職人員在執(zhí)行績(jī)效管理指標(biāo)時(shí)，要用高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來(lái)力求指標(biāo)保質(zhì)保量的完成，同時(shí)對(duì)能力暫時(shí)所不能勝任的指標(biāo)要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)研精神和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)溝通技能和管理水平，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)和業(yè)余學(xué)習(xí)來(lái)切實(shí)提高公務(wù)治理水平。對(duì)于對(duì)待工作玩忽職守、敷衍塞責(zé)、無(wú)視規(guī)章制度法律法規(guī)的行為，要按照紀(jì)律和法律進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害人民群眾、黨和國(guó)家利益的行為，要采取終身追責(zé)制，將相關(guān)責(zé)任追究到底。

三、結(jié)語(yǔ)

政府績(jī)效管理創(chuàng)新與治理能力的提升具有諸多相同之處，兩者可以通過(guò)相同的手段或方法進(jìn)行創(chuàng)新與提升。但最主要的幾種方法為：全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，奠定人才基礎(chǔ)；健全制度體系，奠定制度基礎(chǔ)；嚴(yán)格責(zé)任追究制度，奠定紀(jì)律基礎(chǔ)。只有嚴(yán)格從這幾個(gè)方面著手，才能為提升績(jī)效管理的創(chuàng)新和治理能力打造良好的人才、制度和法律環(huán)境。

（作者單位為西北大學(xué)公共管理學(xué)院）

［1］ 陳慧，祁凡驊，高璐.地方政府績(jī)效管理創(chuàng)新研究［J］.政府創(chuàng)新，2013（07）：36-39.

［2］ 閻波，高小平.政府績(jī)效管理創(chuàng)新中的“樣本點(diǎn)”［J］.中國(guó)行政管理，2013（10）：21-23.

［3］ 林阿妙.政府績(jī)效管理創(chuàng)新與治理能力提升的契合性——基于地方政府的視角［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015（11）：18-21.

翁仙紅（1983—），女，浙江建德人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向：公共管理。］