■ 郭永峰

誰(shuí)在“地板價(jià)”上翩翩起舞？

■ 郭永峰

2016年1月13日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，決定設(shè)置國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)控下限，即成品油出售的“地板價(jià)”：當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于每桶40美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)不再降低；反之，此機(jī)制也設(shè)定了成品油出售最高限價(jià)，即“天花板價(jià)”，當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)不提或少提高售價(jià)。國(guó)家發(fā)改委頒布相關(guān)文件時(shí)，國(guó)際原油價(jià)格正持續(xù)動(dòng)蕩，每桶原油的價(jià)格已創(chuàng)2009年以來(lái)的新低。

設(shè)置國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)控下限，即成品油出售的“地板價(jià)”，至今已經(jīng)半年有余，到底起到了哪些作用？

保護(hù)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的生存空間

設(shè)立成品油出售的“地板價(jià)”，可以保護(hù)國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采企業(yè)的生存空間。

從全球石油工業(yè)發(fā)展進(jìn)程看，我國(guó)的石油工業(yè)還較為薄弱，需要國(guó)家對(duì)其生存空間予以保護(hù)。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的石油工業(yè)取得了一些進(jìn)展和業(yè)績(jī)，也得到了社會(huì)媒體的認(rèn)可，但對(duì)國(guó)內(nèi)石油業(yè)的“先天性不足”或弱點(diǎn)，媒體宣傳得還不夠。

首先，我國(guó)的石油工業(yè)起步較晚。例如，美國(guó)是對(duì)原油開(kāi)發(fā)利用較早的國(guó)家，從1859年在賓夕法尼亞打出了第一口油井到“二戰(zhàn)”之后的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)一度掌握世界原油產(chǎn)量的2/3；1949年美國(guó)的石油產(chǎn)量為2.48億噸，而當(dāng)時(shí)中國(guó)的石油年產(chǎn)量?jī)H為12萬(wàn)噸，美國(guó)石油年產(chǎn)量為中國(guó)的2100倍。

其次，我國(guó)石油工業(yè)儲(chǔ)量較少。同樣以美國(guó)為例，其石油儲(chǔ)量遠(yuǎn)超中國(guó)?！禕P世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2015》數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，美國(guó)石油探明儲(chǔ)量為485億桶，中國(guó)為185億桶。而美國(guó)人口不到中國(guó)的1/4，是一個(gè)“油多人少”的國(guó)家，我國(guó)卻是一個(gè)“油少人多”的國(guó)家，最后結(jié)果則是中國(guó)的人均石油儲(chǔ)量不到美國(guó)的1/10。另外，與美國(guó)等石油資源大國(guó)相比，我國(guó)的石油開(kāi)采能力比較薄弱，需要國(guó)家從各方面進(jìn)行保護(hù)。

最后，設(shè)置國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)控下限，客觀上穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)大型油氣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，從而穩(wěn)定整個(gè)市場(chǎng)。當(dāng)前適逢國(guó)企改革、油氣改革的關(guān)鍵時(shí)間段，企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，更利于后續(xù)改革的繼續(xù)深入，比如混合制經(jīng)營(yíng)、油氣機(jī)制改革等。

2016年1-2月國(guó)際石油價(jià)格變化曲線

為節(jié)能減排、提升油質(zhì)積累資金

設(shè)立成品油出售的“地板價(jià)”，可以為國(guó)內(nèi)促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量積累資金。

一是中國(guó)治理環(huán)境污染的相當(dāng)大比例資金，與成品油售價(jià)有關(guān)，不設(shè)“地板價(jià)”會(huì)造成成品油售價(jià)過(guò)低，相應(yīng)地依靠成品油售價(jià)而募集的環(huán)保資金減少，不利于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量。

與美國(guó)成品油價(jià)格組成相比，我國(guó)成品油價(jià)格中稅收比例較高。換句話說(shuō)，我國(guó)出售的汽油中更多比例資金將用于國(guó)內(nèi)治理大氣污染及改善國(guó)民生活環(huán)境。因此，設(shè)立國(guó)內(nèi)成品油出售的“地板價(jià)”，可以保證用于環(huán)境保護(hù)的資金來(lái)源，使國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向可再生、可循環(huán)的綠色環(huán)境方向發(fā)展。

例如在美國(guó)，購(gòu)買(mǎi)成品油要加稅，而且各州的稅率并不統(tǒng)一，紐約州、北卡羅來(lái)納州和加利福尼亞州的成品油稅最高，分別是每加侖（約合3.8升）要交42.4、40.7和39.5美分的稅。假定美國(guó)每升汽油的售價(jià)為2.6美元，那么在紐約州最后消費(fèi)者實(shí)際支付每升汽油價(jià)格是3.31美元。

目前在我國(guó)購(gòu)買(mǎi)成品油也要加稅，不過(guò)不像美國(guó)那樣實(shí)行價(jià)稅分離，我國(guó)成品油實(shí)際消費(fèi)價(jià)和稅是混合在一起的。也就是說(shuō)，我國(guó)的成品油售價(jià)中不僅包含原油價(jià)格，還有煉油、輸油、加油站等各環(huán)節(jié)的成本和利潤(rùn)，還有燃油稅。按照我國(guó)的成品油價(jià)格結(jié)構(gòu)，油價(jià)中48%為各種稅費(fèi)，與美國(guó)多數(shù)加油站的價(jià)格實(shí)際上是持平的。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)成品油稅費(fèi)為成品油售價(jià)的30%，我國(guó)的約為48%，我國(guó)的成品油售價(jià)更多地用于國(guó)內(nèi)化石燃料消費(fèi)污染治理，涉及國(guó)計(jì)民生的生態(tài)環(huán)境改善等大型工程項(xiàng)目。如果不設(shè)立成品油售價(jià)“地板價(jià)”機(jī)制，在國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌時(shí)，會(huì)使本應(yīng)從成品油售價(jià)中提取的國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理資金產(chǎn)生無(wú)法彌補(bǔ)的缺口，致使造福于子孫后代的各項(xiàng)大型工程無(wú)法持續(xù)，從而損害了國(guó)內(nèi)民眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

二是我國(guó)成品油售價(jià)中稅費(fèi)比例在國(guó)際上屬于中下水平，從成品油售價(jià)中募集環(huán)境治理資金屬于國(guó)際慣例。

美國(guó)成品油售價(jià)低，稅費(fèi)比例較低只是個(gè)“例外”。以2016年1月“全球汽油價(jià)格網(wǎng)”發(fā)布的“世界油價(jià)排行榜”來(lái)看，我國(guó)的油價(jià)及成品油的消費(fèi)稅其實(shí)屬于中間偏低，許多比我國(guó)收入水平低得多的國(guó)家油價(jià)比我國(guó)還高。世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的成品油售價(jià)和稅費(fèi)也比我國(guó)高，例如德國(guó)的成品油消費(fèi)稅為57%、韓國(guó)為52%。歐洲產(chǎn)油大國(guó)挪威最為典型，其年產(chǎn)石油1億噸左右，但是油價(jià)最高時(shí)可達(dá)9.68美元/加侖，約合16.66元（人民幣）/升，足足比我國(guó)高了兩倍。

此外，國(guó)內(nèi)設(shè)立成品油交易的“地板價(jià)”，還可以利用售價(jià)的“經(jīng)濟(jì)杠桿”鼓勵(lì)民眾減少駕車出行，盡量乘坐公共交通工具，更有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

保障國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)安全

國(guó)家設(shè)置國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)控下限，即設(shè)立成品油出售的“地板價(jià)”，可以更好地保障國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)的安全。

相對(duì)于世界多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，美國(guó)的成品油價(jià)格不高，成品油售價(jià)中包含的稅率也不高，而且其成品油隨國(guó)際市場(chǎng)變化，也沒(méi)有設(shè)上限與下限調(diào)控價(jià)，即沒(méi)有“地板價(jià)”與“天花板價(jià)”。究其原因，除了前面說(shuō)的之外，也與美國(guó)政府歷來(lái)的燃料油生產(chǎn)與供應(yīng)政策有關(guān)。

美國(guó)政府向來(lái)非常關(guān)注于對(duì)世界戰(zhàn)略石油資源的爭(zhēng)奪和控制。近30年來(lái)，美國(guó)在中東打了兩場(chǎng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，一場(chǎng)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，在中東地區(qū)產(chǎn)油國(guó)周圍長(zhǎng)年駐扎海陸空常規(guī)軍事力量，平均每年為美國(guó)在中東地區(qū)的軍事存在支付500億美元費(fèi)用，占美國(guó)每年全部軍費(fèi)的1/10。美國(guó)政府此舉保障了美國(guó)海外石油供應(yīng)的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性。而在同時(shí)，美國(guó)政府也相當(dāng)于為美國(guó)市場(chǎng)的成品油售價(jià)的隱性成本埋了單。據(jù)美國(guó)國(guó)防基金會(huì)正式公布文件指出，考慮美國(guó)維持中東軍事存在后的美國(guó)國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格，應(yīng)為5.28美元/桶，即相當(dāng)于8.84元（人民幣）/升。

而中國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，決定了中國(guó)不可能像美國(guó)那樣在世界戰(zhàn)略性油氣資源地區(qū)有超強(qiáng)的保障力量存在，故不需要額外支付這筆費(fèi)用；但國(guó)際油氣資源地域的動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)也是存在的，也需要有足夠資金隨時(shí)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略油氣資源地區(qū)的社會(huì)性動(dòng)蕩形勢(shì)，包括應(yīng)對(duì)影響國(guó)際原油運(yùn)輸通道的暢通與安全。這就要在國(guó)際油價(jià)低迷時(shí)，設(shè)立“地板價(jià)”來(lái)儲(chǔ)備一些資金，以備應(yīng)急時(shí)使用。另外，中國(guó)的國(guó)際原油采購(gòu)，是不包括例如美國(guó)中東駐軍費(fèi)用那樣的隱性原油購(gòu)置成本的，也需要設(shè)立“地板價(jià)”來(lái)維持一些原油采購(gòu)價(jià)格空間，以保證中國(guó)的戰(zhàn)略能源供應(yīng)安全。

因此，國(guó)家設(shè)置國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)控下限與上限，無(wú)論從保護(hù)石油國(guó)企健康發(fā)展，改善國(guó)內(nèi)能源使用生態(tài)環(huán)境，建立國(guó)家戰(zhàn)略能源使用儲(chǔ)備基金，均有重要意義與作用。

誰(shuí)在“地板價(jià)”上翩翩起舞？其實(shí)答案很簡(jiǎn)單，在這條能源供應(yīng)的鏈條上，我們每個(gè)人既是消費(fèi)者，也都是受益者。翩翩起舞的，是你我，是大家。