馬光德，鄭生欽，賀　慶

（山東建筑大學 管理工程學院，山東 濟南 250101，E-mail：1017559516@qq.com）

新型城鎮(zhèn)化背景下的征地沖突影響因素研究

馬光德，鄭生欽，賀慶

（山東建筑大學 管理工程學院，山東 濟南 250101，E-mail：1017559516@qq.com）

征地沖突影響新型城鎮(zhèn)化建設，甚至影響和諧社會的建設。構建了征地沖突影響因素的結構模型，基于對山東省農(nóng)民的實地調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，運用結構方程模型，分析了征地沖突的關鍵影響因素。結果表明：征地沖突主要受3個關鍵影響因素的影響，影響程度最大的是經(jīng)濟利益，其次是法律制度和社會行政，其影響程度分別為0.95、0.92、0.89；教育程度對征地沖突影響不顯著。根據(jù)研究結果提出合理的預防和治理征地沖突的措施，征地沖突的解決有利于新型城鎮(zhèn)化建設。

征地沖突；影響因素；結構方程模型

黨的十八大提出把新型城鎮(zhèn)化作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城市建設不斷占用周邊土地。然而在征地過程中容易誘發(fā)各種沖突，導致土地無法順利開發(fā)。征地發(fā)生沖突，拆遷無法正常進行，已拆遷的民眾無法安置，將增加社會不安因素［1］；土地作為一種自然資源，由于沖突導致荒置便會造成資源浪費；征地沖突還將導致后期其他周圍片區(qū)征地困難，使后續(xù)征地沖突日益加劇。因此，如何妥善處理城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地征收的關系，成為社會中的重要現(xiàn)實問題。

國外的征地沖突研究文獻比較豐富，重視理論和實證分析相結合，從社會學、政治經(jīng)濟學和管理學視角來分析框架，利用計量經(jīng)濟學方法來研究征地沖突的主要因素，可分為三大層面：宏觀層面的綜合因素，中觀層面的權屬因素和微觀層面的具體誘因［2］。Campbell［3］從宏觀層面上分析了土地利用沖突的原因，認為其是以經(jīng)濟因素為主，政策機制和社會文化因素為輔共同作用的產(chǎn)物。Billon［4］從中觀層面分析認為土地所有權被保護性越差，土地越容易發(fā)生沖突。Kabutanlaka［5］認為政策的不合理、官員的腐敗以及被征地農(nóng)民的不良條件是當?shù)匕l(fā)生土地沖突的根本原因。國內(nèi)的研究目前側重于定性分析，大多通過案例來分析征地沖突的誘發(fā)因子。如李紅波等［6］從社會學、哲學、政治經(jīng)濟學視域來探究出土地產(chǎn)權模糊、土地管理制度和使用制度的缺陷、用地觀念和習慣的陳舊是中國農(nóng)村土地沖突的根源。譚術魁［7］以大量的征地沖突案例為基礎展開研究，研究表明中國征地沖突的原因比較復雜，主要表現(xiàn)在征收程序、征地方式、征地補償、安置問題，政府部門行為及辦事能力等方面。張術環(huán)［8］提出征地補償標準、補償方式、征地程序及拆遷后農(nóng)民安置問題是影響征地沖突的關鍵因素。鐘驍勇［9］從經(jīng)濟、法律、行政、教育4個方面分析了農(nóng)村征地沖突的誘發(fā)因子，利用Logistic回歸分析發(fā)現(xiàn)征地補償對征地沖突影響最為顯著，其次是征地后農(nóng)戶生活水平變化、征地政策、征地程序，并分析出農(nóng)戶文化程度高低對征地沖突發(fā)生沒有直接的影響關系。

我國土地政策與國外相差較大，應根據(jù)我國的發(fā)展情況，實地調(diào)查研究征地沖突的主要影響因素。目前，我國征地沖突頻發(fā)且有增長趨勢，究竟是哪些因素影響征地沖突，本文將通過構建征地沖突影響因素的結構方程模型進行定量分析，確定各關鍵因素的影響大小，并提出合理的治理措施。

1　結構方程模型

結構方程模型（Structural Equation Modeling， SEM）是基于變量的協(xié)方差矩陣來分析變量之間關系的一種統(tǒng)計方法，實際是一般線性模型的拓展，包括測量模型和結構模型，結合了傳統(tǒng)路徑分析與因素分析。測量模型用來描述潛變量和觀測變量間的關系，結構模型用來描述潛變量間的關系［10］。

式中：x表示外源指標組成的向量；Λx表示外生觀測變量與外生潛變量之間的直接關系；Λy表示內(nèi)生觀測變量與內(nèi)生潛變量之間的直接關系，ζ和η分別表示外生潛變量和內(nèi)生潛變量；δ和ε分別表示外生觀測變量x的誤差和內(nèi)生觀測變量y的誤差項；β和Г表示路徑系數(shù)；β表示內(nèi)生潛變量之間的關系；Г表示外源潛變量對內(nèi)生潛變量的影響；ζ表示結構方程的殘差項，反映了在方程中未能被解釋的部分。

2　指標選取與數(shù)據(jù)分析

2.1指標選取

征地沖突是一個涉及主體眾多、關系復雜的矛盾事件，它受眾多因素影響。通過對已有征地沖突影響因素的分析，結合土地征收現(xiàn)狀和所面臨的問題，總結提煉出了15個關鍵影響因素，將其分為了四類：法律制度、社會行政、經(jīng)濟利益、教育程度，其中法律制度、社會行政、經(jīng)濟利益是反應征地沖突的潛變量，教育程度是可以直接測量的觀測變量，據(jù)此建立了我國征地沖突評價指標體系，如表1所示。

表1　我國征地沖突評價指標體系

（1）法律制度。法律制度是行事的依據(jù)，完善的制度才能規(guī)范行為。目前，我國土地管理法還有待完善，仍然存在不明確的定義和范圍，從而導致了土地征收時的沖突發(fā)生。土地產(chǎn)權的模糊導致了違法征地的行為，權力約束機制的不完善使得基層組織和地方政法權力膨脹，監(jiān)督制度的缺失讓農(nóng)民的利益容易受到侵犯，不成體系的征地政策法規(guī)使得征地混亂無序［11］。

（2）社會行政。征地是一個牽扯面廣，參與人眾多的事件，本身的復雜性決定了程序的繁瑣，合理的征地程序是保障征地順利進行的前提。政府部門責任意識不強，行政機關辦事效率低，從而進一步阻礙了征地的進展。媒體對征地沖突事件的片面報道，也使得農(nóng)民對征地產(chǎn)生了排斥。征地關系到農(nóng)民的根本利益，沒有農(nóng)民良好的參與，很難協(xié)調(diào)好征地的各項事宜。

（3）經(jīng)濟利益。國家不斷出臺的“三農(nóng)政策”讓農(nóng)民依靠土地種植也可以奔向小康生活；城市房價的暴漲，讓農(nóng)民意識到了土地的潛在價值。征收的土地一般為近郊和生活水平相對較好的農(nóng)村，他們對補償金額、補償方式要求較高，如果補償分配不公平會使得征地更加困難。政府制定的安置方案很難滿足全體農(nóng)民的需求，土地被征收后他們?nèi)蘸蟮纳詈茈y保障，這必然會引起農(nóng)民的不滿，從而導致沖突行為的發(fā)生。

（4）教育程度。我國農(nóng)民受教育水平普遍較低，對土地政策制度了解不全，再加上對法律的陌生，很少農(nóng)民會通過法律武器維護自己的權益，采取暴力方式對他們維護權益顯得更加直接。

2.2數(shù)據(jù)來源

本文在理論模型構建的基礎上，征詢相關專家的意見先確定了初步的調(diào)查問卷，問卷采用李克特七級量表，對山東地區(qū)進行了實地訪問和試調(diào)查，根據(jù)實際情況和反饋對問卷進行了修改，形成了最終調(diào)查問卷。為確保數(shù)據(jù)質量，采取紙質問卷的形式一對一進行調(diào)查，充分考慮區(qū)域位置、地區(qū)發(fā)展水平等因素，采取隨機抽樣的方式。此次調(diào)查共發(fā)放問卷300份，回收282份，去除無效問卷后有263份，有效回收率87.67%。樣本情況如表2所示。

表2　樣本分布情況表（N= 263）

表2　樣本分布情況表（N= 263）

類別 變量 人數(shù) 比列（%）性別 男 122 46.39女 141 53.61年齡 25歲以下 32 12.17 26-35歲 67 25.48 36-45歲 76 28.90 46-55歲 65 24.71 56歲以上 23 8.75學歷 小學及以下 41 15.54初中 131 49.87高中 61 23.30中專 13 5.09大專及以上 16 6.20

2.3信效度分析

對調(diào)查數(shù)據(jù)進行信效度檢驗，利用SPSS19.0測得問卷的信度系數(shù)α為0.908，測量條款設計良好，信度較高；KMO 值為0.863，較適合做因子分析，巴特萊特球體檢驗為0.000，統(tǒng)計量顯著，各個指標相關性強。所有15個測量指標可會聚為4個特征值大于1的有效因子，說明變量測量項目之間具有較好的會聚有效性。本文同時將項目總體相關系數(shù)CITC＞0.3作為Cronbach′s alpha信度檢驗補充，經(jīng)檢驗項目總體相關系數(shù)即所測各題項與總體的相關系數(shù)CITC值在0. 7～0.9 之間，都大于0.3，全部通過信度檢驗。說明問卷整體信度好，具有較高的可靠性和一致性。3個潛變量的Cronbach's alpha系數(shù)值均大于0.7，在可接受范圍內(nèi)，見表3。

表3　Cronbach's alpha系數(shù)表

3　結構方程模型分析

3.1征地沖突一階驗證性因素分析

在評鑒模型擬合度之前，先檢驗估計系數(shù)是否超出可接受范圍［12］。Hair等［13］認為違規(guī)估計要遵循3條規(guī)則：一是負誤差項變異的存在；二是標準化系數(shù)太接近或超過1（一般以0.95為門檻）；三是標準誤差太大。若模型檢驗結果合格，再進行整體模型適配度的檢驗。本文按此規(guī)則進行模型違規(guī)估計檢查，經(jīng)過Amos20.0計算得到一階模型驗證性因素分析，如圖1所示。

圖1　二階模型標準化參數(shù)估計

分析可知，模型沒有負誤差項變異的存在，標準化路徑系數(shù)完全符合0.5～0.95的范圍，標準誤差也在接受范圍內(nèi)。RMSEA=0.053＜0.06，GFI=0.931＞ 0.9，CFI=0.926＞0.9，IFI=0.934＞0.9，各項擬合指標均達到較好的接受要求，從而說明風險指標各維度的擬合效果較好。同時，3個一級指標之間相關性都在0.82～0.87之間，且均達到了0.05顯著水平，說明這3個指標間有高度相關性存在，而且可能會有另一個更高階的共同因素對其產(chǎn)生影響，因此考慮使用二階模型對其進行進一步分析。

3.2征地沖突的結構方程模型分析

由上述分析可以發(fā)現(xiàn)，一階的理論模型與樣本數(shù)據(jù)可以適配，而且原先的一階因素構念間可能存在中高度的關聯(lián)程度，因此可以假定3個一階因素構念存在測量更高一階的因素構念。結合問卷設計和因子分析結果，將這一更高階的潛在因素命名為征地沖突，據(jù)此繪制二階驗證性因素分析模型，并將問卷調(diào)查數(shù)據(jù)代入模型中，數(shù)據(jù)顯示，AGFI= 0.895＜0.9，NFI=0.899＜0.9，均不在標準范圍，因此模型應予以修正，根據(jù)Amos20.0輸出的MI值對模型進行修正，增加e13?e14進行模型擬合分析，結果達到了較為理想的水平，如圖2所示。

圖2　二階模型標準化參數(shù)估計（修正后）

經(jīng)過對模型的修正，各檢驗指標適配度都在可接受范圍內(nèi)，模型是可接受的。整體模型檢驗結果如表4所示。

表4　整體模型適配度檢驗表

通過對整體模型評價指標、測量方程估計參數(shù)的擬合度分析，均表現(xiàn)出很強的顯著性和較好的擬合度，因此本文所構建的征地沖突關鍵影響因素模型表現(xiàn)出較好的適應性，因此，該模型總體上是較為理想的。驗證因子分析匯總如表5所示。

從表5可以看出：教育程度對征地沖突的影響因素負荷為0.02，P值為0.108大于顯著水平0.05，說明教育程度對征地沖突沒有顯著影響；法律制度、社會行政、經(jīng)濟利益3個關鍵影響因素在征地沖突的影響因素負荷量值分別是：0.92、0.89、0.95，且都達到0.05顯著水平，說明這3個關鍵影響因素在征地沖突影響的因素負荷量均非常理想。

3.3征地沖突關鍵影響因素指標權重的確定

表5　驗證因子分析匯總表

表6　征地沖突關鍵影響因素權重

3.4結果分析及征地沖突解決措施

根據(jù)一級指標權重可以看出，經(jīng)濟利益所占比重最大，其次是法律制度和社會行政，其權重分別為：0.344、0.333、0.322。下面具體分析各個影響因素并提出相應改善征地沖突現(xiàn)狀的措施：

（1）法律制度層面。法律制度所包含的二級指標權重基本相當，說明這4項制度都起著舉足輕重的作用。我國目前確實存在征地無法可依的問題，沒有法律的約束，征地自然沒有規(guī)范行為，從而導致各種沖突的發(fā)生。要想從根本上解決征地沖突，首先應該完善我國土地管理法，明確土地產(chǎn)權，細化征地法律法規(guī)，對具體實施細則做出詳細規(guī)定；同時，要加強監(jiān)督制度和權力機制的約束，防止征地部門以權謀私等不法行為。

（2）社會行政層面。在社會行政方面，征地程序所占權重最大，其次是民主參與、行政機關能力、政府部門責任意識、公眾輿論引導，其權重分別為0.237、0.233、0.196、0.170、0.164。土地征收方案經(jīng)過批準、公告后再征收土地，才能保證不違法征地，保證農(nóng)民及時付清農(nóng)民土地補償。應該讓農(nóng)民參與到征地過程中來，保證征地方案、補償方案滿足農(nóng)民要求，從而降低沖突發(fā)生。必須提高行政機關辦事能力、辦事效率，積極解決過程中出現(xiàn)的小問題，預防大的沖突的發(fā)生，同時政府部門要加強責任意識，一心為人民服務，替人民著想，只有這樣才能做出讓農(nóng)民滿意的征地方案，從而降低沖突的發(fā)生。最后，媒體和社會輿論要規(guī)范引導，保證報道的真實性和完整性，積極引導農(nóng)民正確看待征地問題，加大法制宣傳和教育力度，向征地民眾講解相關法律法規(guī)，從而構建出良好的征地社會環(huán)境。

（3）經(jīng)濟利益層面。經(jīng)濟利益在3個方面所占比重最大，也是征地沖突的直接原因。在經(jīng)濟利益中，具體各項影響因素的排序依次為：移民安置、補償金額、征地后生活保障、補償方式和補償分配，其權重分別為0.225、0.209、0.205、0.192、0.170。土地被征收后，首先需要考慮的就是安置問題，做好移民安置，才能穩(wěn)定住農(nóng)民，從而保證征地的順利進行。補償金額決定了農(nóng)民的經(jīng)濟水平，合理的補償才能彌補農(nóng)民失地后的心理落差。土地征收后，部分農(nóng)民失去了經(jīng)濟來源，要做好征地后的保障，同時補償方式可以多樣化，不只是簡單地以貨幣補償、產(chǎn)權調(diào)換，可以給農(nóng)民更多的補償方式，例如日后分紅等股份方式。保證補償分配的公平性，從而減少農(nóng)民對補償?shù)牟粷M。

（4）教育程度層面。通過分析發(fā)現(xiàn)教育程度對征地沖突沒有直接影響關系，但通過加大對農(nóng)村的教育，提高農(nóng)民教育程度和基本文化素質，讓更多的農(nóng)民對土地政策、法律法規(guī)等有良好的理解，也可能會減少征地沖突的發(fā)生。

4　結語

本文從農(nóng)民的視角分析了征地沖突的關鍵影響因素，采用結構方程模型測算各關鍵影響因素的大小。結果表明，該方法能較好地結合定性與定量來分析征地沖突的關鍵影響因素，結果客觀真實。

征地沖突是一個歷史問題，現(xiàn)在仍然存在而且有愈演愈烈的趨勢。在大力推進新型城鎮(zhèn)化的今天，需要對當代征地沖突問題進行全面而徹底的研究，找到其發(fā)生的關鍵影響因素才能做到預防和治理，以減少征地沖突的發(fā)生。

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Influencing Factors of Land Expropriation Conflict Under the Background of New Urbanization

MA Guang-de，ZHENG Sheng-qin，HE Qing
（College of Management Engineering，Shandong Jianzhu University，Jinan 250101，China，E-mail：1017559516@qq.com）

；Land expropriation conflicts affect the new urbanization and harmonious of the society. The paper establishes a structural model of the factors affecting land expropriation conflicts. Through field survey of farmers in Shandong province，based on the questionnaire data obtained，the key influencing factors of land expropriation conflict are analyzed using structural equation modeling. The research results show that；the conflict of land acquisition is mainly affected by three key factors. The biggest impact is economic benefits，the second the legal system， and the third the social administration. The path coefficient is 0.95，0.92，and 0.89 in turn. Education level is not significant to the conflict of land expropriation and so on. Some measures to prevent and control the conflict of land expropriation are put forward，which is conducive to the construction of new urbanization.

；land expropriation conflict；influencing factors；structural equation model

F321

A

1674-8859（2016）05-049-05

10.13991/j.cnki.jem.2016.05.010

2016-05-23.

馬光德（1991-），男，碩士研究生，研究方向：房地產(chǎn)開發(fā)，工程項目管理；

鄭生欽（1963-），男，副教授，博士研究生，研究方向：房地產(chǎn)開發(fā)，工程項目管理；

賀慶（1990-），男，碩士研究生，研究方向：房地產(chǎn)開發(fā)，工程項目管理。