徐 素

西部省會城市發(fā)展的解析框架建構(gòu)與應(yīng)用探討*

徐 素

西部省會城市在發(fā)展特征方面存在諸多相似性，本文探討西部省會城市發(fā)展動力機制的研究方法。以西寧市為研究案例，運用多元回歸等量化方法，從宏觀、中觀、微觀分層提取代表政府、企業(yè)、個人3類主體的行為選擇影響因子，基于因子及因子間的互動關(guān)系建構(gòu)起“政府—企業(yè)—個人”互動分析框架；運用所建構(gòu)的框架對西寧的城市發(fā)展特征進行解析，進而試圖對城市發(fā)展的路徑做出解釋。最后基于發(fā)展路徑解釋，分層次探討了規(guī)劃應(yīng)對策略。

西部省會城市；城鎮(zhèn)化；“政府—企業(yè)—個人”互動模型；動力機制；結(jié)構(gòu)特征

徐素. 西部省會城市發(fā)展的解析框架建構(gòu)與應(yīng)用探討［J］. 西部人居環(huán)境學(xué)刊， 2016， 31（05）： 42-50.

0 引 言

2014年3月16日，新華社受權(quán)發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。該規(guī)劃指出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手”?？梢钥闯觯擎?zhèn)化戰(zhàn)略既被視作為促進經(jīng)濟發(fā)展的“政策工具”，也被視為應(yīng)“順應(yīng)規(guī)律”和“因勢利導(dǎo)”的過程。該規(guī)劃還對區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了要求，包括著重解決好“中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”等問題；提出了要“培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群”，使其“在優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更重要的作用”等指導(dǎo)原則。

新時期，我國將面臨著總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)的深刻變化。經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型、區(qū)域差異的巨大，共同決定了需要認真審視我國城鎮(zhèn)化進程的總體特征和地方特征；對地方的城鎮(zhèn)化進程做針對性的研究是執(zhí)行國家新型城鎮(zhèn)化政策的基礎(chǔ)。

1 研究背景

1.1 當(dāng)前對城市發(fā)展動力機制的研究方法

國內(nèi)外已有研究較為系統(tǒng)地論述了城市發(fā)展的宏觀、中觀和微觀層面的動力及機制。國內(nèi)研究在宏觀層面，主要通過計量模型或者基于歷史分析，從人口、經(jīng)濟、社會、土地等多方面建構(gòu)城市化水平的綜合評價指標體系，通過多元回歸模型證明城市化動力因子，探討市場力、內(nèi)源力、行政力、外向力等對城市化的作用機制［1-8］；研究視角也逐漸變得多樣化，文化、消費、人才等因素開始逐漸被重視［9-13］。宏觀層面的分析表明，城市化與政策驅(qū)動、經(jīng)濟發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的關(guān)系密切，中觀層面的研究則多對于宏觀層面的某一驅(qū)動力與城市化的關(guān)系進行較為深入和專注的分析，多集中在城市化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系探討上，研究了城市化與工業(yè)化、城市化與投資等等的互動關(guān)系。我國工業(yè)化與城市化動力機制的研究始于20世紀80年代，早期集中于人口、政府和市場驅(qū)動3方面實證研究，21世紀前后重點討論FDI為代表的新生要素驅(qū)動機理等；動力的轉(zhuǎn)變主要來自制度改革造就的市場機制與政府行為的漸變轉(zhuǎn)型［14］。近年來的研究主要立足于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的視角，通過分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、進出口、外資等經(jīng)濟發(fā)展層面的因素對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生作用機制，論證不同階段的推動力及其作用機制［15-20］。微觀層面研究主要基于問卷調(diào)研分析農(nóng)民城鎮(zhèn)化的動力與機制，認為個體或家庭的比較利益最大化是微觀動力所在。這3個層面的研究成熟且全面，從定量研究發(fā)展到定性研究，范圍涉及全國、區(qū)域、省域、地市及（縣）城、鎮(zhèn)［21-24］。但國內(nèi)已有研究缺乏對這3個層面之間的互動機制的深入研究，相同層面的動力之間、不同層面的動力之間的關(guān)系及互動缺乏進一步解釋。

歐美國家的工業(yè)化起步遠早于中國，對城市化問題的研究從19世紀下半葉至今，已形成了較成熟的理論成果。理論成果大致可以分為兩類：基于宏觀視角，包括劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模型［25］、費景漢-拉尼斯的拉推模型［26］等；基于微觀視角，基于個人或家庭行為的效用最大化，例如托達羅的預(yù)期收入模型［27］、貝克爾和斯塔克等［28］從家庭效用最大化出發(fā)分析家庭勞動力配置與家庭效用之間的關(guān)系等。國外的研究理論與模型分析了城鎮(zhèn)化及勞動力遷移的機制與過程，為本文的研究提供了借鑒。但這些理論模型的解釋力及政策主張是針對市場機制較完善的國家或拉美發(fā)展中國家的農(nóng)村勞動力流動和城市就業(yè)情況分析得出的結(jié)論，對于中國的解釋力有所欠缺。而且模型假設(shè)條件與中國的實際情況不符，對制度因素在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的地位與作用理解不夠深刻。

本文基于上述研究背景展開，結(jié)合中國的制度背景，以西寧市為例，建構(gòu)一個能夠解釋西部省會城市發(fā)展及特征的分層、多主體的解釋模型。

1.2 西部省會城市的共性特征

就西部地區(qū)省會城市（本文包括蘭州、西寧、銀川、拉薩、烏魯木齊）而言，由于歷史進程和環(huán)境區(qū)位的相似性，其城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程也存在諸多相近特征。包括：處于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略區(qū)域，重大開發(fā)建設(shè)以政府為主導(dǎo)，以國家支持政策和財政轉(zhuǎn)移支付為支撐；經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，同時面臨環(huán)境保護和資源開發(fā)的雙重壓力；人口結(jié)構(gòu)和文化上具有少數(shù)民族聚居、多元文化并存的特征；省會城市在區(qū)域內(nèi)處于較強的中心地位。

西寧市是青海省的省會，是國家西部開發(fā)的戰(zhàn)略基地和西北地區(qū)的中心城市之一。由于其特定的歷史文化背景、地理環(huán)境和戰(zhàn)略地位，西寧市的城市發(fā)展具有雙源驅(qū)動、兩頭在外、服務(wù)職能突出等特性。本文首先基于對其歷史進程的梳理和近年來城市發(fā)展的各方面表征的分析，建構(gòu)起城市發(fā)展的“政府—企業(yè)—個人”多層互動解析模型；進而探討西寧市城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征；最后基于研究發(fā)現(xiàn)，分層次探討相應(yīng)的規(guī)劃策略。

圖1 近現(xiàn)代西寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程及主導(dǎo)特征Fig.1 the development progress and dominant characteristics in modern times

2 西部省會城市發(fā)展的解析框架建構(gòu)——以西寧市為例

2.1 城市發(fā)展的歷史進程概述

西寧市歷史悠久，所在的湟水谷地是青海省為數(shù)不多的宜居地區(qū)之一。自西寧城址建西平亭以來，形成漢、藏、蒙、回等多民族融合聚居的多元融合文化。2011年，西寧市域總面積為7649km2，全市總?cè)丝跒?22.8萬人，外來常住人口為25.4萬人，占總?cè)丝诘?1.4%；少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6.0%；市域城鎮(zhèn)化率為65.4%，市區(qū)城鎮(zhèn)化率為96.3%（2010年），人口高度集聚。

2.1.1 進程特征：市場與政府交織主導(dǎo)走向多元驅(qū)動

自1929年青海建省以來，西寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程體現(xiàn)了市場與政府這兩者的互動，并在不同的時期體現(xiàn)出不同的交織主導(dǎo)特征（圖1）?？v觀西寧發(fā)展歷史，國家和地方政府在區(qū)域政策、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等方面始終對西寧的城市發(fā)展和規(guī)模擴張起到重要的推動作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域職能的轉(zhuǎn)變，西寧市正在經(jīng)歷由單一職能向復(fù)合職能、資源開發(fā)和工業(yè)發(fā)展驅(qū)動向經(jīng)濟社會多元驅(qū)動的綜合性城鎮(zhèn)化職能的轉(zhuǎn)變。

圖2 西寧市歷年財政收入情況Fig.2 the fiscal revenue of Xining in recent years

圖3 西部主要省會城市消費價格指數(shù)比較Fig.3 the comparison of price index among the main provincial cities in western China

2.1.2 動力特征：雙源驅(qū)動，兩頭在外，區(qū)域服務(wù)主導(dǎo)

西寧的城鎮(zhèn)化發(fā)展有著本地和外來的雙重“源動力”，即基于全局宏觀政策目標的中央轉(zhuǎn)移支付和城市政府財力提升，以及其引致的投資、消費、公共服務(wù)等，極大地推動了西寧市的城鎮(zhèn)化進程。同時具有“兩頭在外”的特征，體現(xiàn)在：工業(yè)經(jīng)濟方面，投資和產(chǎn)出均“在外”；服務(wù)經(jīng)濟方面，供給和需求均“在外”。這兩點同時也說明了西寧作為西部地區(qū)的重要中心城市，其城市的基本職能在城鎮(zhèn)化進程中起主導(dǎo)作用。

（1）工業(yè)經(jīng)濟：投資和產(chǎn)出“兩頭在外”

2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，固定資產(chǎn)支出中，除去土地購置支出，央企所占比重達11.2%；總產(chǎn)值中央企所占比重達24%；應(yīng)交稅金中央企所占比重為13.1%。央企等非地方企業(yè)為資源依賴型重工業(yè)企業(yè)，依托地方資源發(fā)展，但對地方財政的貢獻十分有限。無論是從投資還是產(chǎn)出的角度考量，西寧市的工業(yè)都具有“兩頭在外”的特征，這種結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了西寧市作為西部地區(qū)的中心城市，其區(qū)域職能的重要性；同時對地方的可持續(xù)發(fā)展和內(nèi)生型發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

（2）服務(wù)經(jīng)濟：供給和需求“兩頭在外”

從供給的角度，西寧市可用財政很大一部分來源于上級補助（包括轉(zhuǎn)移性收入），十年來轉(zhuǎn)移支付的比重不斷上升，構(gòu)成公共服務(wù)供給的重要組成部分（圖2）。從需求的角度來看，“外來消費”拉動了消費需求，提高了當(dāng)?shù)氐纳畛杀荆▓D3）。“外來消費”的需求者包括區(qū)域內(nèi)具有相當(dāng)消費能力的農(nóng)牧民、國內(nèi)外旅游者，以及來自青藏高原其他地區(qū)的季節(jié)性居住人口。本地居民的收入水平相對其他省會城市較低，消費能力有限。

（3）撫養(yǎng)職能和區(qū)域服務(wù)職能造成西寧市人口城鎮(zhèn)化進程快于就業(yè)城鎮(zhèn)化進程

作為省會城市，西寧市承擔(dān)著區(qū)域性的教育和養(yǎng)老服務(wù)職能，以及區(qū)域性的居住服務(wù)職能，因此城市的公共服務(wù)職能和撫養(yǎng)職能較強。由城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重和城鎮(zhèn)化率的相對差值（圖4）可以看出，在西部幾個省會城市的比較中，西寧的城鎮(zhèn)承擔(dān)了更多的非從業(yè)人員，而這些非從業(yè)人員不僅來自其本身負擔(dān)的兒童和老人，更多的來自周邊區(qū)域享受其公共服務(wù)、居住職能的人口（圖5）。

圖4 西寧市及周邊省會城市勞動力城鄉(xiāng)配置比較（2011年）Fig.4 a comparison of labor force allocation between urban and rural areas among main provincial capital cities in western China （2011）

圖5 西寧市及周邊省會城市城鎮(zhèn)人口相關(guān)指標（2011年）Fig.5 a comparison of urbanization indices among main provincial capital cities in western China（2011）

西寧市作為青海省省會城市，承擔(dān)了區(qū)域性的城市服務(wù)職能，其城鎮(zhèn)化過程對區(qū)域城鎮(zhèn)化進程貢獻較大。但2000年以來，本地農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程相對緩慢。據(jù)估算，2000—2010年西寧市城鎮(zhèn)人口中僅有約17%來自本地農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化（圖6），說明本地城鎮(zhèn)化動力十分不足。

西寧的城市發(fā)展，從主體角度，具有政府、市場多元主導(dǎo)特征；從動力角度，具有“雙源驅(qū)動”、“兩頭在外”、“區(qū)域服務(wù)”的多樣主導(dǎo)特征。這種發(fā)展進程伴隨著本地與“外來”、城市與“區(qū)域”關(guān)系的復(fù)雜問題，而城市靠慣性的自身發(fā)展并不能自發(fā)解決這些問題，這些問題是否有其背后的結(jié)構(gòu)性阻礙？因此，需要更加深入地認識西寧市的城市發(fā)展過程，進行分層、分類解析，分析不同層面的結(jié)構(gòu)特征。

2.2 城市發(fā)展的解析框架建構(gòu)

2.2.1 初步架構(gòu)：“政府—企業(yè)—個人”互動模型

西寧城市發(fā)展具有多元主導(dǎo)、兩頭在外的特征，政府、企業(yè)、個體3類主體之間的關(guān)系密切。本文建立起一個城市發(fā)展機制的解釋框架，涉及宏觀、中觀、微觀3大層面，和政府、企業(yè)、居民3類主體（圖7）。其中，宏觀層面的主體涉及中央政府和地方政府。地方政府一方面可以直接爭取上級財政支持，投資城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)，以增強城市的承載能力和吸引力；另一方面可以運用經(jīng)濟杠桿，通過發(fā)展地方經(jīng)濟，適時調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中觀層面即產(chǎn)業(yè)層面，涉及的主體為企業(yè)。地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整落實到行業(yè)和企業(yè)層面，將會對國民收入分配、消費市場、財稅收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資等產(chǎn)生影響，從而對民生發(fā)展、消費市場擴容、政府公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量、城鎮(zhèn)化空間建設(shè)等產(chǎn)生直接影響。同時行業(yè)與企業(yè)的發(fā)展會通過就業(yè)崗位等影響城鄉(xiāng)居民的收入與空間需求，從而與城鎮(zhèn)化的微觀動力發(fā)生聯(lián)系。微觀層面即指個體人（家庭）與城鎮(zhèn)化的互動，也是城鎮(zhèn)化的根本主體。因此，地方政府、企業(yè)、居民這城鎮(zhèn)化發(fā)展的3類主體，從宏觀、中觀、微觀3個層面，分別通過（政策）引導(dǎo)作用、杠桿（調(diào)節(jié)）作用和“用腳投票”的方式，影響著城鎮(zhèn)化的進程和模式，其相互作用的過程和結(jié)果即構(gòu)成了城市發(fā)展的動力機制。

圖6 2000—2010年西寧市城鎮(zhèn)人口增長構(gòu)成Fig.6 the component of growth of urban populationof Xining city-region during 2000—2010

圖7 城鎮(zhèn)化發(fā)展的“政府—企業(yè)—個人”互動模型Fig.7 “Government-Business-Individuals” interaction model

2.2.2 量化分析：分層動力提取和解析

通過與西寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的宏觀、中觀、微觀動力因子的全面解析，提取3個層面的城鎮(zhèn)化動力因子。宏觀層面，通過對經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)、財政與公共服務(wù)、空間增長、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的全面分析，提煉出對城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻最大的相關(guān)表征因子，最后經(jīng)過多元線性模型進行調(diào)整與總結(jié)，歸納出宏觀層面城鎮(zhèn)化的動力因素；中觀層面，通過對企業(yè)行業(yè)進行分類分析，分類標準以其對城鎮(zhèn)化不同方面的相對貢獻為基準，量化不同類型的企業(yè)/行業(yè)對城鎮(zhèn)化的作用關(guān)系，并通過問卷分析，探求不同企業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的中觀訴求和看法；微觀層面，通過問卷分析的結(jié)果，探索個人與家庭通過“用腳投票”的方式對城鎮(zhèn)化的選擇受哪些因素的影響。

（1）城市發(fā)展宏觀層面的動因解析

宏觀層面將與城鎮(zhèn)化率的提升顯著相關(guān)的結(jié)構(gòu)性因子按照相關(guān)性大小排序，可發(fā)現(xiàn)國民收入的提升、房地產(chǎn)經(jīng)濟、基本公共服務(wù)和非農(nóng)就業(yè)4大類因素的結(jié)構(gòu)性改善是提升西寧市城鎮(zhèn)化率的重要方面。所以，影響西寧城鎮(zhèn)化的根本動因可歸于以下4大方面：地方經(jīng)濟發(fā)展帶來的國民收入水平的提高；上級轉(zhuǎn)移支付帶來的公共服務(wù)水平的明顯提升；西寧特殊的區(qū)域地位和資源稟賦帶來的外來消費對本地經(jīng)濟的促進作用；西寧市自身城市環(huán)境的改善帶來的對人口集聚的吸引力。

經(jīng)驗算，可用以下變量表征4個方面的動力：勞動者報酬表征本地國民收入提升；上級轉(zhuǎn)移支付表征外生財富對城鎮(zhèn)化的作用；客運量表征外來消費對本地經(jīng)濟的作用；建成區(qū)園林綠地面積表征環(huán)境質(zhì)量的提升。建立城鎮(zhèn)化水平與這4個因子之間的指數(shù)回歸模型，用SPSS21.0多元回歸分析中的逐步回歸輔助分析，得到結(jié)果如下：

其中，U為城鎮(zhèn)化率，Lab為勞動者報酬占GDP的比例，TP為上級轉(zhuǎn)移支付占地方財政一般預(yù)算收入的比例，Trl為萬人客運量（萬人次），Gr為人均公共綠地面積（公頃）。指數(shù)表示對應(yīng)的指標每提升百分之一，相應(yīng)城鎮(zhèn)化率提升百分之幾（城鎮(zhèn)化率增長的速度）。

根據(jù)計量模型運算結(jié)果，西寧城鎮(zhèn)化的4大動因中，按照對城鎮(zhèn)化率提升的作用大小排序依次為：外來消費、本地國民收入提升、上級轉(zhuǎn)移支付、環(huán)境質(zhì)量的改善。由此可推論，西寧的城鎮(zhèn)化發(fā)展有著本地和外來的雙重“源動力”；基于全局宏觀政策目標的中央轉(zhuǎn)移支付和城市政府財力提升，以及其引致的投資、消費、公共服務(wù)等，極大地推動了西寧市的城鎮(zhèn)化進程。

同時，根據(jù)直觀的數(shù)據(jù)分析，也可發(fā)現(xiàn)西寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展中的明顯結(jié)構(gòu)性失衡：消費增長主要由外來消費帶動，本地居民收入水平與消費水平并不匹配。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要為大國企、重工業(yè)為主的制造業(yè)對對財政、投資的拉動作用大于對就業(yè)的帶動作用。所以，需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)、與收入分配的關(guān)系作深入研究。

（2）企業(yè)層面的動因解析

通過宏觀數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查成果，在西寧市域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展中觀層面，分析企業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的互動作用。宏觀數(shù)據(jù)方面，將企業(yè)發(fā)展按照投資主體、規(guī)模與行業(yè)分類，將其與城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系分為3個方面加以考量，即：企業(yè)發(fā)展對財政收入的促進、企業(yè)通過就業(yè)對國民收入的分配作用、企業(yè)通過直接投資對城鎮(zhèn)建設(shè)促進。進而分析西寧市域企業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，基于計量檢驗將各類企業(yè)聚類，大致劃分為經(jīng)濟發(fā)展指向型、民生指向型、地方能力指向型①、投資指向型和就業(yè)指向型②。問卷分析方面，主要考量企業(yè)對就業(yè)的帶動促進作用，以及企業(yè)的選址考慮因素。

將行業(yè)分析的結(jié)果進行匯總，得出如下分類結(jié)果（表1）。

表1 按照指向分類匯總的行業(yè)貢獻Tab.1 industry contribution according to the indication classification

產(chǎn)出走向的結(jié)構(gòu)性分析可以發(fā)現(xiàn)：相對優(yōu)勢行業(yè)（投資指向和就業(yè)指向）兼具地方能力提升與發(fā)展指向，在民生方面的作用不夠；發(fā)展指向行業(yè)的發(fā)展促進民生改善，但對擴大就業(yè)的作用有限；民生指向型行業(yè)拉動了就業(yè)，但產(chǎn)出的優(yōu)勢不明顯，但有助于提升居民的總體收入；地方能力提升指向型行業(yè)對外部轉(zhuǎn)移依賴較強，自身發(fā)展能力較弱。另外，通過問卷分析進一步發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在勞動力供給方面存在結(jié)構(gòu)性失衡，高技術(shù)人才短缺，并且員工的流動性制約了企業(yè)的長期發(fā)展。企業(yè)選擇在西寧發(fā)展，主要考慮國家的區(qū)域政策優(yōu)勢及西寧所處的市場優(yōu)勢。

（3）個人與家庭層面的動因解析

微觀層面的動因解析基于問卷調(diào)查和實地訪談。本次村鎮(zhèn)調(diào)研共發(fā)放調(diào)研問卷600份，有效回收572份，回收率95.3%。問卷發(fā)放點選擇原則為：盡量涵蓋近郊村、遠郊村；發(fā)展現(xiàn)狀較好、一般、較差的村。600份問卷均為具有城市規(guī)劃及相關(guān)背景的專業(yè)人士訪談完成。

結(jié)果顯示，在城鎮(zhèn)化的微觀層面，即以個人和家庭為單位，當(dāng)城鎮(zhèn)化帶來的所有效用收益大于需要付出的成本時，人們即會通過“用腳投票”的方式，以家庭經(jīng)濟理性為原則［29-30］，主動選擇城鎮(zhèn)化與否。

研究結(jié)論：城鎮(zhèn)化的微觀動因：追求經(jīng)濟收入和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。主要體現(xiàn)在：1）經(jīng)濟驅(qū)動：追求收入和靈活的就業(yè)機會（“第3代人”是現(xiàn)狀3代家庭的粘合劑）；2）公共服務(wù)：追求優(yōu)質(zhì)教育資源和豐富多彩的休閑娛樂活動。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的微觀阻力：生活成本過高，且存在社會融入等摩擦成本。主要體現(xiàn)在：1）生活成本：收支不平衡是阻礙城鎮(zhèn)化的主要因素；2）社會融入成本：生活習(xí)慣和文化差異；3）機會成本：即放棄農(nóng)村戶籍后所失去的直接“紅利”和可能要付出的機會成本（圖8-10）。

圖8 農(nóng)民是否考慮搬遷Fig.8 whether the farmers consider removal

圖9 農(nóng)民不搬遷的原因Fig.9 the reasons for farmers not to remove

圖10 農(nóng)民考慮搬遷進城（鎮(zhèn)）的原因Fig.10 the reasons for farmers to move into the city（town）

2.2.3 小 結(jié)

上文分析明確了各層面的動力因素（圖11），即：宏觀層面，良好的生態(tài)區(qū)位和文化基底帶來的外來消費、基于政府財力的建成環(huán)境改善和公共服務(wù)水平的提升是城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀動因；中觀層面，企業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)吸收、財稅貢獻、建設(shè)投資是城鎮(zhèn)化發(fā)展的中觀動因；微觀層面，追求經(jīng)濟收入、就業(yè)機會、良好的建成環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的微觀訴求。下文將深化這一動力模型，著重分析各層面的互動關(guān)系，從而解析西寧城市發(fā)展的現(xiàn)狀路徑。

3 對城市發(fā)展的路徑解釋

基于動因之間的關(guān)系進行進一步梳理，結(jié)合上文的數(shù)據(jù)分析，建立西寧城市發(fā)展的多層多類互動模型。圖12詳細解釋了西寧市的城市發(fā)展互動模型（虛線框和顏色區(qū)分層面，實線框表示動因；實線箭頭表示正向促進關(guān)系，虛線箭頭表示微弱甚至阻礙關(guān)系）：宏觀層面，4大動因影響著城鎮(zhèn)化進程，即：財政收入，文化和生態(tài)資源，建成環(huán)境和公共服務(wù)。政府通過財政收入進行建成環(huán)境和公共服務(wù)的公共投資，來進行物質(zhì)空間建設(shè)和調(diào)節(jié)社會關(guān)系；財政收入中的重要部分，即外來轉(zhuǎn)移支付受國家與區(qū)域政策的影響，而地方稅收則受中觀層面“能力指向”和“發(fā)展指向”行業(yè)的影響較大；文化和生態(tài)資源吸引對建成環(huán)境和公共服務(wù)的“外來需求”；建成環(huán)境和公共服務(wù)反過來對中觀層面經(jīng)濟發(fā)展起到物質(zhì)和服務(wù)的雙重支持。宏觀層面的建成環(huán)境對微觀個體來說，是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)支撐，公共服務(wù)則是其基本訴求。中觀層面的企業(yè)發(fā)展則為微觀個體追求物質(zhì)建成環(huán)境和公共服務(wù)提供了就業(yè)機會和經(jīng)濟支撐。圖12同時反映出西寧市發(fā)展進程中各主體互動的特征和薄弱環(huán)節(jié)。

3.1 現(xiàn)狀路徑的基本特征：外部依賴性、投資依賴性和經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向性

由圖12可以看出，西寧市域城鎮(zhèn)化有著較強的中觀層面指向性，即宏觀層面和微觀層面的動因?qū)χ杏^層面企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展推動作用較強，而中觀層面對其他層面，特別是對微觀層面的反饋較弱；三個層面的互動表現(xiàn)出了較強的外部依賴性、投資依賴性和經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向性的路徑特征。

外部依賴性體現(xiàn)在：（1）上級轉(zhuǎn)移支付和地方經(jīng)濟發(fā)展增加政府可用財力，增強了政府對于公共服務(wù)（標號a，下文直接用數(shù)字表示）、市場經(jīng)濟發(fā)展（b）以及城市建設(shè)（c）的調(diào)控能力，尤其是帶來了公共服務(wù)水平的明顯提升；其中上級轉(zhuǎn)移支付對可用財政的貢獻逐年加強。（2）西寧特殊的區(qū)域地位和資源稟賦帶來的外來消費擴大了對建成環(huán)境（d）、公共服務(wù)（e）的市場需求，并通過對二三產(chǎn)業(yè)（投資指向性行業(yè)，行業(yè)｛A｝、行業(yè)｛B｝、行業(yè)｛C｝）需求市場的擴大促進地方經(jīng)濟發(fā)展；同時大量外來人口促進了信息與文化交流、物質(zhì)交流，影響了當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣與文化習(xí)俗，提高了城鄉(xiāng)居民對新文化的接受度，從而減小微觀層面的城鎮(zhèn)化阻力。

投資依賴性體現(xiàn)在：（1）城市政府通過對財政收入的二次分配，注重城市建成環(huán)境的改善和公共服務(wù)的質(zhì)量提升（ac），這些提升一方面直接促進了相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動就業(yè)增長，提高了城鄉(xiāng)居民收入水平；另一方面建成環(huán)境的改善直接為人的城鎮(zhèn)化提供了物質(zhì)方面的可持續(xù)支撐，公共服務(wù)的改善也直接滿足了微觀層面的個體訴求。（2）政府通過對國有企業(yè)的直接投資調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（b），從而對經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)產(chǎn)生總體推動。

經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向性體現(xiàn)在：經(jīng)濟規(guī)模的擴大主要依靠發(fā)展指向行業(yè)、投資指向行業(yè)和就業(yè)指向行業(yè)。發(fā)展指向行業(yè)與投資指向行業(yè)具有相互兼容性和相互促進性（f），說明西寧市經(jīng)濟發(fā)展具有投資依賴性。宏觀層面的動因?qū)χ杏^層面企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展推動作用也相對較強（gh）。

圖11 宏觀、中觀、微觀層面城鎮(zhèn)化動因判斷Fig.11 the driving forces of urbanization in terms of macro， medium， and micro level

圖12 西寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀路徑：基于“政府—企業(yè)—個人”互動的模型解釋Fig.12 current pattern of Xining's urbanization： based on the explanation of “Government-Business-Individuals”interaction model

3.2 現(xiàn)狀路徑的薄弱環(huán)節(jié)：導(dǎo)向性偏頗、結(jié)構(gòu)性失衡和微觀反饋不足

上文所述的以經(jīng)濟發(fā)展為指向，其實反映了一種以經(jīng)濟發(fā)展為城鎮(zhèn)化發(fā)展目標的導(dǎo)向，這與以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標相比，其目標導(dǎo)向的本身存在著偏差。在西寧市的特定條件下，這種過于強調(diào)以經(jīng)濟發(fā)展為目標的導(dǎo)向?qū)е铝顺擎?zhèn)化發(fā)展路徑的結(jié)構(gòu)性失衡。如上文分析，宏觀層面、中觀和微觀層面的互動都集中體現(xiàn)在對企業(yè)發(fā)展的促進作用上（bgh）；但中觀層面通過民生、就業(yè)指向行業(yè)反饋到微觀層面的互動（ij），以及宏觀層面的公共服務(wù)反饋到微觀層面的互動（k）等，則顯得較為薄弱，或稱之為出現(xiàn)了發(fā)展導(dǎo)向和微觀反饋的脫節(jié)。這種脫節(jié)也和宏觀、中觀層面自身的表現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)性失衡和薄弱環(huán)節(jié)有關(guān)。具體體現(xiàn)在以下4方面。

（1）宏觀層面存在對外部和投資過度依賴的特征

城市財政稅收的重要來源為上級財政轉(zhuǎn)移支付，地方經(jīng)濟發(fā)展帶來的財稅產(chǎn)出對政府宏觀調(diào)配能力的增強作用有限（l），因此政府宏觀方向的調(diào)控能力實際對外部的依賴性很強。另一方面，政府對經(jīng)濟的直接投資體現(xiàn)在對國有企業(yè)的直接投資（b），而國有企業(yè)主要為發(fā)展指向型企業(yè)，一方面對微觀層面收入和就業(yè)的拉動作用有限（in），另一方面國企的投資指向性特征又加重了經(jīng)濟發(fā)展對投資的依賴。

另外，縣、鎮(zhèn)級自上而下的城鎮(zhèn)化動力不足。由于西寧市的城市職能以服務(wù)基地型和生態(tài)型為主，再加上對土地指標的獲取動力不足——市區(qū)、縣、鎮(zhèn)級土地指標為全省統(tǒng)籌，同時通過復(fù)墾山地等方式也可獲得相對充裕的土地指標，因此，以土地指標占補平衡為目標的整理開發(fā)活動（如農(nóng)民的集中居?。┎⒉换钴S。在對鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)的訪談?wù){(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于土地指標由省里和市里直接統(tǒng)籌，并且鎮(zhèn)一級無財政權(quán)限，鎮(zhèn)政府只在開發(fā)商和村民、市級部門之間起到協(xié)調(diào)等橋梁作用，因此鎮(zhèn)級土地城鎮(zhèn)化的動力不甚明顯。

（2）中觀層面存在行業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化進程互動不足的特征

投資指向型行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)出對民生及勞動者收入的貢獻有限（n），或是說投資指向行業(yè)的自循環(huán)積累發(fā)展帶來的效益無法直接普及到國民收入水平的提升上。民生指向和地方能力提升指向型行業(yè)對城鎮(zhèn)化的微觀促進作用明顯，但其自組織發(fā)展的能力有限（nq），亦即通過經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展自身的積累循環(huán)而發(fā)展的作用有限。所以需要通過政策進行引導(dǎo)，以解決行業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的互動不足。并且，政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)作用較強，市場的作用得不到充分發(fā)揮，為了追求經(jīng)濟規(guī)模而對投資產(chǎn)生過多依賴?？梢姡杏^層面存在的薄弱環(huán)節(jié)一定程度上妨礙了對城鎮(zhèn)化的帶動作用。

（3）中觀與微觀層面間的就業(yè)與民生訴求不兼容結(jié)構(gòu)

西寧市目前的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，政府主導(dǎo)企業(yè)、大企業(yè)、重工業(yè)指向的特征較突出，這種行業(yè)結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)化的促進而言有一定的優(yōu)勢，如可提高勞動者收入、對財稅的貢獻較強；但是也存在著結(jié)構(gòu)性失衡，如就業(yè)指向與民生指向的不匹配（o），報酬較高的行業(yè)往往對就業(yè)的吸收作用有限。微觀層面追求經(jīng)濟收入和靈活適宜的就業(yè)機會是農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化的動力之一，但這種現(xiàn)象與企業(yè)長期發(fā)展訴求并不匹配。對于大量的農(nóng)村勞動力來說，微觀層面的經(jīng)濟收入需求不能得到充分滿足，希望通過靈活就業(yè)來加以彌補。但在這種就業(yè)模式下員工職業(yè)技能得不到提升，無法滿足企業(yè)的長期發(fā)展（p）。高技術(shù)人才的短缺和員工的基本職業(yè)技能不夠，導(dǎo)致了企業(yè)的結(jié)構(gòu)性用工荒（j）?？梢?，中觀與微觀層面間存在著行業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)不匹配、企業(yè)發(fā)展和個人追求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（4）宏觀與微觀層面存在著本地民生與外來消費的沖突，造成微觀城鎮(zhèn)化阻力趨強

宏觀層面公共服務(wù)水平的提升和建成環(huán)境的改善，提高了城鎮(zhèn)生活的吸引力，但同時也吸引了大量外來人口，并提升了本地物價水平和生活成本。這對于在城鎮(zhèn)化過程中需要付出養(yǎng)老和撫幼雙重成本的本地農(nóng)民來說，其身份轉(zhuǎn)變后的經(jīng)濟壓力將不斷加重（k）。另一方面，經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提高了近郊區(qū)農(nóng)民的經(jīng)營收入和資產(chǎn)價值，但同時也增加了城鎮(zhèn)化的機會成本。從這個角度來說，公共服務(wù)和建成環(huán)境的改善，一方面可吸引城鎮(zhèn)化人口的集聚和提升消費能力，另一方面則是加重了本地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移人口的生活壓力，并同時相對加大了本地農(nóng)民的城鎮(zhèn)化阻力。

4 基于路徑解釋的規(guī)劃策略探討

4.1 宏觀動力結(jié)構(gòu)調(diào)整

宏觀動力結(jié)構(gòu)調(diào)整：公共投資以城鎮(zhèn)建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化為指向，并將郊區(qū)納入城市一體化發(fā)展。這部分結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策設(shè)計針對宏觀層面的薄弱環(huán)節(jié)（圖12ack）。以往大量的財政支付轉(zhuǎn)移在改善城市公共服務(wù)的同時，也拉高了城鎮(zhèn)生活成本，客觀上阻礙了本地的城鎮(zhèn)化發(fā)展。今后，一方面需要通過政策設(shè)計實現(xiàn)公共服務(wù)能力的提升和覆蓋率的提高；另一方面，應(yīng)將近郊區(qū)納入城市一體化發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高非農(nóng)就業(yè)比重。同時還要合理使用轉(zhuǎn)移支付的財力，提高社會福利保障在財政開支中的比例，降低市域農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)生活壓力。

4.2 中觀動力結(jié)構(gòu)調(diào)整

中觀動力結(jié)構(gòu)調(diào)整：扶持民生和就業(yè)，導(dǎo)向行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，投資主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向海東地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移。

這部分結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策設(shè)計針對中觀層面的薄弱環(huán)節(jié)（圖12filmnoq）。前文分析表明，西寧市目前中觀動力結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出了較強的投資依賴性特征，即投資指向型行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)出也大部分用來促進經(jīng)濟再發(fā)展，而對勞動者收入的貢獻有限，所以發(fā)展與投資指向行業(yè)的自循環(huán)積累發(fā)展帶來的效益無法直接普惠至市民收入水平的提升上。因此，亟需通過經(jīng)濟政策來引導(dǎo)，解決行業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的矛盾。相關(guān)的政策議題包括：將發(fā)展指向與投資指向中對資源開發(fā)依賴性較強、對環(huán)境影響較大的行業(yè)，轉(zhuǎn)移到海東地區(qū)，通過稅收分成等手段繼續(xù)發(fā)揮該類行業(yè)對于稅收和經(jīng)濟發(fā)展的作用；扶持地方能力提升指向、民生指向和就業(yè)指向性行業(yè)的發(fā)展，特別是兼具就業(yè)指向與民生指向特征的行業(yè)；針對大型國有企業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展滯緩，依然存在產(chǎn)業(yè)準入的制度壟斷和自然壟斷的現(xiàn)象，應(yīng)加大破除制度壟斷力度，逐步放開壟斷領(lǐng)域，在鼓勵大中企業(yè)做強的同時，積極扶持小微企業(yè)發(fā)展。

在空間發(fā)展上，必須放眼東部城市群，注重和海東地區(qū)的職能合作與分工。除了投資主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從更加宏觀的空間范圍考慮，從公共服務(wù)的角度，也要以青海省乃至更大范圍為腹地區(qū)域；隨著老齡化加重和撫養(yǎng)比上升，需要做更長遠和更大規(guī)模、范圍的謀劃，包括預(yù)留醫(yī)療、教育等重大公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的空間。

政策調(diào)控的基本目標為：促進地方財力顯著增長、民生與就業(yè)的良性循環(huán)，以及實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與宏觀財政、微觀就業(yè)與收入的良性循環(huán)。

圖13 西寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的重新選擇與展望Fig.13 improvement of Xining's urbanization pattern and its future prospect

4.3 微觀動力結(jié)構(gòu)調(diào)整：勞動者素質(zhì)提升是微觀層面問題解決的根本出路

微觀動力結(jié)構(gòu)調(diào)整：勞動者素質(zhì)提升是微觀層面問題解決的根本出路。這部分結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策設(shè)計針對微觀層面的薄弱環(huán)節(jié)（圖12pj）。西寧市的勞動力素質(zhì)偏低和技能的落后，造成了行業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)不匹配、企業(yè)發(fā)展和個人追求不對稱等結(jié)構(gòu)性矛盾，并對企業(yè)和整體經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的負面影響，制約了企業(yè)和城市的長遠發(fā)展。針對這一問題，政府應(yīng)強化基礎(chǔ)教育和有針對性地普及職業(yè)教育，從而提升勞動者技能。勞動者自身素質(zhì)提高了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入提高等問題也就容易解決了。

4.4 導(dǎo)向轉(zhuǎn)型

導(dǎo)向轉(zhuǎn)型：確立“以人為本”的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標導(dǎo)向。西寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在偏重經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向性偏差，并導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀路徑的結(jié)構(gòu)性失衡。因此，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的導(dǎo)向進行重新定位十分重要。國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略已從全國層面上明確“人的城鎮(zhèn)化”應(yīng)該為城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本目標。因此，西寧市城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策設(shè)計都應(yīng)以人的城鎮(zhèn)化為根本立足點，實施“產(chǎn)城融合”戰(zhàn)略［31］，通過人的城鎮(zhèn)化訴求的滿足，反饋到中觀和微觀層面的動力機制，使之良性運轉(zhuǎn)，并消解結(jié)構(gòu)性矛盾。

通過上述4條策略整合，可以得出如下西寧市城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑的展望（圖13）：即通過宏觀、中觀、微觀層面的動力與機制調(diào)整，實現(xiàn)3個層面、3類主體在城鎮(zhèn)化過程中的良性循環(huán)，并實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的根本目標。需要指出的是，由于每個層面的調(diào)整都涉及其他動因的條件變化，所以圖13所示路徑只是一個概念性的展望，政策調(diào)整及實施效果還有待進一步研究和論證。

5 結(jié) 語

本研究建立起一個西部省會城市發(fā)展的解析框架，涉及到宏觀、中觀、微觀3個層面，和政府、企業(yè)、個人3類主體。研究認為，政府、企業(yè)、居民這城市發(fā)展的3類主體，從宏觀、中觀、微觀3個層面，分別通過（政策）引導(dǎo)作用、杠桿（調(diào)節(jié)）作用和“用腳投票”的方式，影響著城市發(fā)展進程和模式，其相互作用的過程和結(jié)果即構(gòu)成了城市發(fā)展的路徑。隨后，運用解析框架對西寧城市發(fā)展路徑進行解釋，探討西寧城市發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性特征：具有外部依賴性、投資依賴性和經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向性；在城鎮(zhèn)化導(dǎo)向方面存在偏頗；宏觀、中觀、微觀層面各自存在著結(jié)構(gòu)性的薄弱環(huán)節(jié)。最后，以走向結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標，基于發(fā)展路徑的解釋進行了分層次的規(guī)劃對策探討。本研究的模型框架的建立基于西寧市近十年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展數(shù)據(jù)，但模型的解釋性仍然適用于不同地區(qū)特別是西部省會城市，不同之處在于主體之間的互動關(guān)系及其強弱。

（致謝：感謝導(dǎo)師趙民教授對本文的悉心指導(dǎo)。感謝西寧城鎮(zhèn)化發(fā)展研究課題組的張捷博士、陸希剛老師，以及西寧市規(guī)劃局編研中心的各位成員課題調(diào)研中付出的辛勤勞動和給予的幫助。）

注釋：

① 指產(chǎn)出分配對財稅的相對貢獻較大的行業(yè)。由于稅收是地方政府財政收入的主要來源，而西寧是地方政府財政收入的重要支出為提供公共服務(wù)，稅收的增加有助于政府服務(wù)能力的增強，所以此處將此類行業(yè)分類為“地方能力指向型行業(yè)”。

② 具體的計量檢驗和分類方法為：用產(chǎn)值在所有企業(yè)類型中的比重來表征企業(yè)發(fā)展對地方經(jīng)濟發(fā)展的直接帶動作用，企業(yè)若在這部分的比重較本類型企業(yè)其他部分在所有類型中的比重較高，則定性為經(jīng)濟發(fā)展指向型企業(yè)；用全年應(yīng)付酬金的比重表征企業(yè)發(fā)展對居民收入分配的貢獻、及對消費市場的拉動作用，比重相對較高則定性為民生指向型/消費指向型企業(yè)；用全年應(yīng)交增值稅衡量企業(yè)發(fā)展對城市財政的貢獻作用，從而表征對城市公共服務(wù)能力建設(shè)的支持作用，比重相對較高則定性為地方能力提升指向型企業(yè)；用土地構(gòu)成和固定資產(chǎn)投資表征企業(yè)發(fā)展對城市建設(shè)投資的貢獻作用，比重相對較高則歸為投資指向型企業(yè)；用從業(yè)人員年平均數(shù)表征企業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化人口發(fā)展的帶動作用，比重相對較高則歸為就業(yè)指向型企業(yè)。通過對這幾種構(gòu)成的橫、縱向雙維度比較，可對不同類型的企業(yè)進行大致分類。

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圖表來源：

圖1，7，11-13：作者繪制

圖2：2001—2012年西寧統(tǒng)計年鑒，2001—2012年西寧市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報

圖3-5：蘭州市、烏魯木齊市、拉薩市、銀川市、西寧市2012年統(tǒng)計年鑒

圖6：根據(jù)西寧市2000年和2010年人口普查數(shù)據(jù)估算

圖8-10：西寧城鎮(zhèn)化發(fā)展課題組調(diào)研數(shù)據(jù)

表1：根據(jù)西寧統(tǒng)計年鑒2012數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理

（編輯：申鈺文）

On the Analysis Framework and Dynamic Mechanisms of Urbanization in Provincial Capital Cities in Western China

XU Su

Numerous similarities in urbanization can be found among provincial capital cities in Western China. In the case of Xining， combing the historical process and analyzing the urbanization dynamic characteristic， it's found that the driving subjects of urbanization of Xining change from circulatory the market and the government to multiple ones， with both internal and external factors. Based on series data from 2000 to 2010， an interaction model concerning “government-business-individuals” is established. Based on the analysis of driving forces， it explains the dynamic mechanisms of urbanization. Specifically，the paper explains the interactions among governments， businesses and individuals，how they promote the urbanization process and the formation of current urbanization pattern in Xining City-Region. Current characteristics and mechanisms of urbanization development of Xining are explained using the model. Finally， conclusions are drawn that the urbanization development of Xining is external-dependent， investment-dependent and economic-growth-oriented， thus has structural defects of biased orientations， structural contradictions and weak feedback from micro level. To optimize the structure， policy directions are also discussed for further urbanization development.

The Provincial Capital Cities in Western China； Urbanization； “Government-Business-Individuals” Interaction Model； Dynamic Mechanisms； Structural Characteristics

TU982.29

B

2095-6304（2016）05-0042-09

10.13791/j.cnki.hsfwest.20160506

* 國家自然科學(xué)基金資助項目（51578382；51608367）

徐 素： 同濟大學(xué)建筑與城規(guī)學(xué)院，博士研究生，

xusutju@126.com

2016-07-06