□劉德華　唐　橋　廖學(xué)姚

“草原狼”的“錢”途末路

□劉德華唐橋廖學(xué)姚

官至正縣級、享受副廳級待遇的四川省阿壩州農(nóng)業(yè)畜牧局原黨組書記、局長盧軍如草原狼一樣在阿壩大草原上擁有巨大的影響力?？呻S著時間的推移、權(quán)力的增加，他也逐漸暴露出狼的貪婪本性，頻頻伸手侵吞公款高達(dá)1600余萬元、非法收受他人財物達(dá)170余萬元、挪用公款達(dá)60萬元。他也因此成為阿壩州建州史上查辦的最大一起貪污、賄賂案件的主角。

2016年5月9日，阿壩州茂縣法院依法對盧軍貪污、受賄、挪用公款一案作出一審判決，判處其有期徒刑16年，并處罰金300萬元。

“合法”公司外衣深埋貪腐種子

1962年11月，盧軍出生在一個普通牧民家庭。1976年，未滿15歲的盧軍參加工作。在組織的培養(yǎng)下，小學(xué)未畢業(yè)的他逐漸成長起來，成為一名擁有本科文憑的大學(xué)生，成為一名正縣級并享受副廳級待遇的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2005年，盧軍到阿壩州畜牧局工作。在那一年，他知道了該局的下屬事業(yè)單位中有2個下屬企業(yè)，分別為四川阿壩大草原草業(yè)科技有限責(zé)任公司（簡稱大草原公司）和四川綠源草業(yè)工程監(jiān)理有限公司（簡稱綠源公司）。盧軍的命運與這個大草原公司有了千絲萬縷的聯(lián)系，也正是這個大草原公司助推了盧軍的蛻化，讓他不斷伸出貪欲之手。

一個看似完全合法的有限責(zé)任公司，怎會在盧軍的貪腐生涯中扮演著如此重要的角色？這還得從大草原公司的性質(zhì)說起。

2003年下半年，阿壩州畜牧局黨組班子領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定成立四川阿壩大草原草業(yè)科技有限公司，由州畜牧局的下設(shè)事業(yè)單位草原站進(jìn)行管理，公司法人則由草原站站長兼任，主要經(jīng)營草種子的買賣、供應(yīng)、草種生產(chǎn)、銷售、草業(yè)畜牧項目咨詢、管理草原生態(tài)保護(hù)項目等業(yè)務(wù)。

據(jù)悉，成立大草原公司主要是基于五個方面的考慮：第一個原因是為了適應(yīng)國家草原建設(shè)項目的需要；第二個原因是為了彌補州畜牧局和草原站的公務(wù)經(jīng)費不足；第三個原因是為了解決半農(nóng)半牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展所需要的資金；第四是為了適當(dāng)?shù)亟鉀Q一些州畜牧局職工的福利待遇；第五個原因是為了對牧草種子服務(wù)部進(jìn)行規(guī)范管理。

大草原公司成立之初就帶有“打擦邊球”的意味，所以為了規(guī)避一些政策和風(fēng)險，當(dāng)時的畜牧局同意在注冊登記時進(jìn)行了一些“技術(shù)性”處理，讓本該是全民所有的大草原公司穿上了“馬甲”，搖身一變成為有限責(zé)任公司。但這看似合法的“外衣”并不能遮擋其本質(zhì)。

承辦該案的檢察官介紹：“大草原公司成立時的注冊資金50萬元中的31萬元是由阿壩州草業(yè)服務(wù)中心（全民所有制）出資，19萬元由職工集資。2004年大草原公司將職工集資的19萬元退還給職工，資金來源也是草原服務(wù)部轉(zhuǎn)給大草原公司的錢，且大草原公司虛列股東名單，虛假出資，股東全是草原站的工作人員，從未給職工分過紅利。雖然大草原公司工商登記上是有限責(zé)任公司，實質(zhì)上是由阿壩州畜牧局草原站統(tǒng)一管理，是阿壩州畜牧局草原站的下屬企業(yè)?！?/p>

大草原公司成立后逐漸取代種子服務(wù)部的地位，接受服務(wù)部的所有業(yè)務(wù)，而服務(wù)部也先后分5次將300余萬元資金、價值12余萬元的紅豆草、黑麥草、披堿草等牧草種子庫存以及2萬余條的種子包裝袋移交給了大草原公司。

隨著大草原公司賬面上的資金越累越多，深埋其中的貪腐種子也漸漸萌芽，并在盧軍擔(dān)任阿壩州農(nóng)業(yè)畜牧局黨組書記、局長的那一年破土而出。

審計風(fēng)波促使盧軍為自己“考慮”

2009年，盧軍任阿壩州畜牧局黨組書記、局長，主持黨組、行政全面工作，分管財務(wù)工作（除2014 年4月至2014年11月不分管財務(wù)工作外）。也就是在那一年，盧軍召集大草原公司的人員開會，確定今后公司的開支必須要經(jīng)過他和兼任大草原公司總經(jīng)理的草原站站長劉斌（另案處理）簽字才能報銷。財政大權(quán)的回收意味著盧軍在大草原公司的管理中擁有絕對的權(quán)力，也為他今后套取該公司資金提供了極大的便利。

但促使盧軍“出手”的最大推力還是源自一場審計。

2011年上半年，阿壩州審計局在對大草原公司進(jìn)行審計時，對該公司的性質(zhì)提出質(zhì)疑，并指出草原站繼續(xù)開辦大草原公司的做法不妥，要求大草原公司與草原站脫鉤。審計部門的審計意見讓盧軍看見了大草原公司背后的隱患，也讓他的思想發(fā)生了變化。他說：“大草原公司現(xiàn)在的業(yè)務(wù)做得比較好，公司資金比較充裕，利潤也越來越多?，F(xiàn)在好處大家在享受，但是風(fēng)險卻是我和劉斌在承擔(dān)?！毕氲竭@里，盧軍的心里開始不平衡，決定為自己多考慮一點，從而滋生了將錢運作出來為自己所有的想法。

2012年的一天，他找到劉斌說：“現(xiàn)在全國財務(wù)都管得嚴(yán)，公司做大也沒有意義。我當(dāng)局長也當(dāng)不了多久，你的年齡也差不多了，我們不會一直負(fù)責(zé)公司。以后公司少接點業(yè)務(wù)，我們把公司的錢作一些處理，賬面上少放點錢?！眲⒈笈c盧軍的想法不謀而合。兩人多次商量后，決定由劉斌負(fù)責(zé)具體運作，盧軍負(fù)責(zé)在套錢的虛假發(fā)票上簽字，再通過財務(wù)平臺將賬報出來。

在與盧軍達(dá)成共識后，劉斌便開始著手辦理套錢事宜。他在檢察機(jī)關(guān)供述：“我測算后每年處理出來2個到3個業(yè)務(wù)不會影響公司的正常經(jīng)營。我也給盧軍說這些事情要做得穩(wěn)當(dāng)就需要多找?guī)准铱煽康墓緛矶嗟箮椎朗帧！?/p>

為了便于劉斌運作這件事，盧軍還專門給與大草原公司有業(yè)務(wù)往來的四川某草業(yè)公司的董事長李志（化名）打招呼，要求他配合劉斌的行為，讓其公司幫忙過賬和處理一些相關(guān)事宜。盧軍對李志說：“你們一直以來都和大草原公司合作得很好，以后還是要一如既往地支持劉斌?！钡K于情面和公司的業(yè)務(wù)發(fā)展李志答應(yīng)了盧軍他們的要求。

通過同樣的方式，劉斌先后說服四川燎原公司和北京某種業(yè)公司為其套取資金提供方便。

為了營造真實的交易場景，讓套取行為不被人察覺，劉斌企圖通過制造一條完整的交易鏈條來達(dá)到掩人耳目的目的。他找到甘肅某種子經(jīng)營部的王文（化名）要求他提供虛假采購草種的發(fā)票配合走賬。

承辦該案的檢察官介紹，劉斌主要是通過虛構(gòu)草種，變更草種類型等方式來套取大草原公司資金的。首先，他讓大草原公司的出納銀花（另案處理）以種子采購款的形式將錢轉(zhuǎn)到上述三個種業(yè)公司的賬上，然后再安排王文按照他提供的金額向這三個公司開具虛假草種發(fā)票，最后這三個公司再將收到的錢轉(zhuǎn)到王文的卡上。

王文說：“我和四川某草業(yè)公司、四川燎原公司、北京某種業(yè)公司除了少量的真實業(yè)務(wù)往來外，其他的交易根本沒有發(fā)生。劉斌用我的身份證辦理了一張工商銀行的銀行卡，該卡一直由他保管。套取的資金也轉(zhuǎn)到了劉斌保管的這張工行卡上?！?/p>

在瘋狂套取的同時，盧軍他們意識到通過這種方式來獲取利益存在極大的風(fēng)險。為了規(guī)避風(fēng)險和一些政策上的限制，他們決定充分利用自己熟悉牧草種子行業(yè)的優(yōu)勢和行業(yè)內(nèi)的一些人脈關(guān)系，在阿壩州境內(nèi)成立了新欣草業(yè)公司。股東由劉斌的親戚擔(dān)任，實際控制人則為盧軍和劉斌。新欣草業(yè)公司自成立時起便成為盧軍他們套取資金的工具。

公訴機(jī)關(guān)指控，截至2014年，劉斌以虛構(gòu)草種款等方式，通過四川某草業(yè)公司套取大草原公司資金624.536萬元、通過四川燎原公司套取513.32萬元、通過北京某種業(yè)公司套取122.4萬元、通過新欣草業(yè)公司套取資金224.4932萬元，共計1484.7492萬元。

反腐利劍出鞘揮斬貪婪之手

盧軍的手不只頻頻伸向大草原公司的資金，早在2005年他剛擔(dān)任阿壩州畜牧局局長時就不安分。

2005年，在阿壩州天然草原退牧還草鋼質(zhì)網(wǎng)圍欄物質(zhì)采購招標(biāo)代理中，盧軍為林德（化名）提供幫助，先后兩次收受其所送現(xiàn)金30萬元。

2009年，在處置阿壩州畜牧局位于都江堰市的房產(chǎn)過程中，盧軍與劉斌商議，由劉斌安排大草原公司出納銀花將賣房款中的56萬元予以截留。隨后盧軍伙同劉斌、銀花等人將該款予以私分，盧軍分得20萬元。

在處置畜牧局都江堰市房產(chǎn)的過程中，盧軍與李鵬（化名）認(rèn)識，并于2009年3月，應(yīng)李鵬借款請求，安排劉斌從大草原公司支出人民幣60萬元。

2014年上半年，盧軍與劉斌商議后，指使大草原公司的出納銀花、會計馬懷賢將幾年來通過虛開種子加工費、虛列人工工資等方式套取的大草原公司資金118萬元予以私分。盧軍分得40萬元，全部用于新欣草業(yè)公司的注冊。

2015年初，盧軍安排劉斌從大草原公司支取5萬元，用于個人消費。

公訴機(jī)關(guān)指控，盧軍在工作中多次接受下屬賄賂。2007年至2010年期間，劉斌為在工作中得到盧軍的關(guān)照，先后四次送給盧軍現(xiàn)金140萬元。2015年初，盧軍在籌辦其女兒婚禮期間，綠源公司負(fù)責(zé)人任朝明為在工作中得到盧軍的關(guān)照，送給盧軍價值人民幣6.84萬元的婚禮用酒。而任朝明則通過虛列人工工資的方式將該費用從監(jiān)理站的經(jīng)費中予以列支。

劉斌說：“我以王文的名義將購買的牧草種子銷售給大草原公司，按規(guī)定作為公司法人的我是不能和公司做生意的，加之我又是畜牧局的職工，按照國家有關(guān)規(guī)定，更不能做生意，為了得到盧軍的允許和支持，我先后4次送給他140萬元。送的錢是我與大草原公司交易賺取的利潤?！?/p>

2015年9月28日，阿壩州人民檢察院指定茂縣人民檢察院對盧軍涉嫌貪污、受賄、挪用公款一案進(jìn)行立案偵查。同年10月21日，盧軍被茂縣公安局刑事拘留。同年11月5日，經(jīng)阿壩州人民檢察院決定，同日由茂縣公安局依法對其執(zhí)行逮捕。

2016年1月4日，茂縣人民檢察院偵查終結(jié)，并移送審查起訴。

2016年5月9日，四川省茂縣人民法院依法對盧軍貪污、受賄、挪用公款一案作出一審判決，判處其有期徒刑16年，并處罰金300萬元。

一心奔“錢途”，最終入末路。