趙原

2016年7月28日上午，國務(wù)院新聞辦公室召開了遏制重特大生產(chǎn)安全事故等情況發(fā)布會，國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧出席發(fā)布會并對當(dāng)前大家所關(guān)注的安全生產(chǎn)問題進(jìn)行了解讀。

上半年 挑戰(zhàn)諸多

楊煥寧指出，2016年上半年，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定。但與此同時，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。特別是連續(xù)發(fā)生湖南郴州“6·26”特大交通事故和天津?qū)氎妗?·1”重大交通事故，造成重大人員傷亡。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，且2016年極端天氣災(zāi)害偏多，已經(jīng)對生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域造成了危害。2016年5月份以來，福建泰寧電廠擴(kuò)建工程、四川宜賓鐵路隧道建設(shè)工程、河北井陘縣高速公路建設(shè)工程項目部都被洪水、泥石流沖擊，造成人員傷亡。除此之外，目前我國大部分企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營方式、安全管理水平有較大差異，很不平衡，安全管理基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制機(jī)制也存在許多漏洞，全社會對安全生產(chǎn)的把握能力不強(qiáng)。

危害嚴(yán)重是“重頭”

在發(fā)布會上，有記者提問：2016年上半年重特大事故較多，僅道路交通事故就發(fā)生了2起，且都是群死群傷，重特大事故總是能牽動國民的關(guān)注。要繼續(xù)把遏制重特大事故當(dāng)作預(yù)防各類事故、帶動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的“牛鼻子”來抓，國家安全監(jiān)管總局都有哪些具體措施？

楊煥寧指出，統(tǒng)計這10年來安全生產(chǎn)事故的數(shù)據(jù)，全國事故總數(shù)及重特大事故數(shù)，每年都在下降。但是在人民群眾的印象中，安全生產(chǎn)總是發(fā)生事故。這其中一個重要的原因，就是重特大事故造成的人員傷亡大、財產(chǎn)損失大。

盡管2012—2015年，重特大事故從每年59起降至38起，但是同期每一起重特大事故造成的死亡人數(shù)由15.6人上升到20.2人，尤其是2015年發(fā)生的重特大事故，危害特別嚴(yán)重。

如：天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故（以下簡稱“‘8·12事故”），造成了173人死亡、失蹤，經(jīng)濟(jì)損失將近70億元。廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故（以下簡稱“‘12·20事故”），造成了77人死亡和失蹤，經(jīng)濟(jì)損失8億多元。這樣的特大事故，對人民群眾的安全感沖擊極大。另外這些特大事故也都比一般事故更充分地暴露了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制、法制上存在的漏洞，以及基礎(chǔ)工作的薄弱?；谶@樣的分析，全力遏制重特大事故不僅是維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切要求，做好之后也一定會對一般事故、較大事故起到遏制作用，還會對加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)、法治建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等起到牽引作用。

關(guān)于遏制重特大事故，國家安全監(jiān)管總局從2016年年初開始采取了幾項措施：

一是深入分析這些年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域重特大事故發(fā)生的時間節(jié)點、行業(yè)特點，確定針對性的防范措施，并提出了“把安全風(fēng)險管控放在隱患排查治理之前，把隱患排查治理放在事故發(fā)生之前，加大對事故預(yù)防工作的縱深管控，增強(qiáng)預(yù)防能力”。在此基礎(chǔ)上，國家安全監(jiān)管總局以國務(wù)院安委會辦公室的名義出臺了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，明確了工作目標(biāo)和重點措施，對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹以及工貿(mào)領(lǐng)域等易發(fā)生群死群傷事故的領(lǐng)域，都分別提出預(yù)防工作的指導(dǎo)意見，具體研究提出了風(fēng)險管控和隱患排查治理的具體措施，引導(dǎo)全國生產(chǎn)經(jīng)營單位按照這樣的思路和辦法，進(jìn)行風(fēng)險管控和隱患治理工作。

二是在全國確定了11個城市作為試點單位，重點在這11個城市推行并總結(jié)歸納提出的思路和辦法。同時從遏制重特大事故需要出發(fā)，安排了一批安防工程。中央財政也專門撥出?？?，建立了專項資金，對各地采取“以獎代補”的辦法，發(fā)動各地對容易造成群死群傷重特大事故的領(lǐng)域隱患進(jìn)行治理。比如：煤礦的瓦斯水害、尾礦庫“頭頂庫”、非煤礦山的采空區(qū)的治理，以及危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲運場所等的搬遷。

非重點領(lǐng)域出現(xiàn)“新苗頭”

有記者提問，以前重特大事故經(jīng)常發(fā)生在礦山和交通領(lǐng)域，但是近幾年一些其他的行業(yè)也發(fā)生了不少重特大事故，比如渣土場滑坡、港口火災(zāi)等，造成這種現(xiàn)象的原因是什么？

楊煥寧指出，這種現(xiàn)象反映了當(dāng)前安全生產(chǎn)事故的特點。分析10年來事故發(fā)生的領(lǐng)域，重特大事故和事故總數(shù)發(fā)生最多的一個是道路交通，一個是煤礦。這兩個領(lǐng)域發(fā)生的重特大事故總數(shù)每年都要占60%以上。

但是近幾年來，過去一些不屬于安全生產(chǎn)監(jiān)管重點的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故，如“8·12”事故，是在港口危險化學(xué)品倉庫發(fā)生的；“12·20”事故，是在城市建筑垃圾的渣土受納場發(fā)生的。而且還有一個特點，這些非重點領(lǐng)域單位多位于港區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)等功能區(qū)。近幾年危化品行業(yè)是事故的多發(fā)領(lǐng)域，這與我國近幾年來危化品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)快速發(fā)展有關(guān)，企業(yè)的個數(shù)以及其中一部分企業(yè)的單體體量都迅速擴(kuò)大，而安全監(jiān)管沒有和快速發(fā)展相適應(yīng)，這是其中一個原因。

第二個原因，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化，一些新興的行業(yè)出現(xiàn)了。另外還有一些過去是屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施運營的單位，現(xiàn)在納入了市場化的經(jīng)營范圍，比如深圳的建筑垃圾渣土受納場，就屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，而相應(yīng)的安全生產(chǎn)的管理、監(jiān)管沒有跟上，尤其是在特殊功能區(qū)，沒有綜合安全監(jiān)管部門，或者是條塊結(jié)合、“多龍治水”，出現(xiàn)了空檔和薄弱點。

第三個原因，現(xiàn)在一些地方單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃和安全標(biāo)準(zhǔn)，使得危險源進(jìn)入了人口密集的地區(qū)，一旦發(fā)生事故將造成重大人員傷亡，如2013年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故。這一現(xiàn)象和當(dāng)前一些非重點領(lǐng)域發(fā)生重特大事故有密切關(guān)系。

針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題和對這些問題的分析，國家安全監(jiān)管總局正在協(xié)同有關(guān)方面加強(qiáng)對這些新的重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，制定、修訂相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)安全執(zhí)法，進(jìn)一步明確各方面的責(zé)任。下一步，國家安全監(jiān)管總局即將出臺安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見，其中就包含著對這個問題的應(yīng)對措施和意見。

此外，針對?；沸袠I(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，最近一段時期，國家安全監(jiān)管總局主要有4項重點工作：一是完善法制機(jī)制和體制。研究提出危險化學(xué)品管理的法律，旨在引起各部門、企業(yè)對危險化學(xué)品安全管理的重視，明確有關(guān)部門的責(zé)任，避免“多龍治水”，有交叉、有空白的問題。二是加強(qiáng)危險化學(xué)品的源頭管控。按照遏制重特大事故即風(fēng)險的辨識和管控，隱患的排查治理，應(yīng)急救援的三道防線，落實危險化學(xué)品的監(jiān)管責(zé)任。三是持續(xù)深入開展專項整治?？偨Y(jié)“8·12”事故教訓(xùn)，在倉儲環(huán)節(jié)上，在一些港區(qū)、功能區(qū)等交叉管理的區(qū)域進(jìn)行專項整治。下半年還要對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、運輸分10個方面開展綜合整治。四是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。一方面提高現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的門檻，另一方面對還有缺失或不統(tǒng)一、不一致的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補充完善。

煤礦重特大事故又“抬頭”

2016年上半年，全國安全生產(chǎn)重特大事故同比減少，唯有煤礦重特大事故同比增加，這一勢頭引起了在場記者的關(guān)注。

國家煤礦安全監(jiān)察局副局長楊富介紹說，據(jù)統(tǒng)計，2016年上半年全國煤礦發(fā)生各類傷亡事故107起，死亡205人，比去年同期減少了86起、116人。但是重大事故發(fā)生了5起、死亡64人，比去年同期的1起21人增加了4起43人。重特大事故增加的原因主要有以下幾點：

一是煤炭市場持續(xù)低迷，煤礦企業(yè)經(jīng)營困難，煤礦安全欠賬逐年增多。既吃盡了前些年投入積累的老本，又面臨著當(dāng)前投入的嚴(yán)重不足。有的煤礦井下設(shè)備不能及時維修和更換，有的甚至組織超能力生產(chǎn)，以量保本，直接影響了職工的收入和隊伍的穩(wěn)定，對于采掘工程質(zhì)量的保障和安全管理措施的落實產(chǎn)生了最重要的影響。

二是2016年以來，國內(nèi)市場價格出現(xiàn)了一定幅度的階段性回升，刺激了一些煤礦企業(yè)的生產(chǎn)積極性，包括一些即將退出的煤礦，也不顧安全，盲目冒險生產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)量。有的違法違規(guī)、不經(jīng)過批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)，甚至有的已經(jīng)關(guān)閉的煤礦也有采煤現(xiàn)象，極大增加了安全的風(fēng)險。

三是由于眾多的原因，一些煤礦經(jīng)常處于停停開開的狀態(tài)，對于煤礦生產(chǎn)秩序的規(guī)范管理，以及一些工程措施的實施產(chǎn)生了新的困難。同時，我國煤礦災(zāi)害比較嚴(yán)重，高瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓以及動力災(zāi)害包括煤與瓦斯突出的礦井占到全國9 000多處煤礦的1/3以上，并且隨著開采深度的加大，這些災(zāi)害都在加大。

近期，國家煤礦安全監(jiān)察局將重點采取以下措施：一是強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，依法打擊違法的行為，主要關(guān)注瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害的治理，以及以小煤礦、國有老礦、虧損嚴(yán)重的煤礦作為工作對象，防患于未然。

二是全力實行風(fēng)險管控和隱患排查治理的雙重管控機(jī)制，立足治大隱患、防大事故。既強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入的許可，嚴(yán)格工藝技術(shù)裝備的準(zhǔn)入，嚴(yán)格員工教育培訓(xùn)的準(zhǔn)入，又注重過程管控和事中事后監(jiān)管。

三是以大力宣貫新頒布的《煤礦安全規(guī)程》為契機(jī)，強(qiáng)化煤礦企業(yè)的日常安全監(jiān)管，充分調(diào)動和發(fā)揮煤礦企業(yè)的主體責(zé)任意識，逐步建立并形成煤礦企業(yè)自我約束、自我規(guī)范、自我管理的安全生產(chǎn)新秩序。

四是嚴(yán)肅查處事故，強(qiáng)化警示教育。在以往強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究的同時，更加注重總結(jié)、汲取事故教訓(xùn)和研究制定防范事故的措施，并切實組織落實，用事故教訓(xùn)推動工作。同時也要切實加大事故的應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)能力。

五是啟動一批安防工程，以此推動煤礦“機(jī)械化換人、自動化減人”，切實提高煤礦的本質(zhì)安全水平。

下半年 重點突破

2016年7月20日，國務(wù)院安委會召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，對下半年安全生產(chǎn)工作作出了安排部署，提出了以下幾項主要任務(wù)：

安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新

一是抓緊研究推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，積極解決制約安全生產(chǎn)的深層次問題。

二是指導(dǎo)和推動各地各有關(guān)部門制定安全監(jiān)管責(zé)任和權(quán)力“兩個清單”，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，特別是推動企業(yè)落實主體責(zé)任。

三是深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，把源頭管控和優(yōu)化服務(wù)更好地結(jié)合起來。

四是加快安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，更好地運用安全生產(chǎn)誠信體系和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

全力遏制重特大事故

繼續(xù)把遏制重特大事故作為預(yù)防各類事故、帶動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的“牛鼻子”來抓。

重點時段、重點行業(yè)領(lǐng)域的專項治理

包括汛期、暑期以及國慶、中秋等重要時段節(jié)點的安全檢查工作，也包括對危險化學(xué)品儲存場所的安全專項治理。

繼續(xù)推動油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)，計劃三年完成的任務(wù)爭取于今年年底提前完成。

針對汛期，對高危行業(yè)和地處沿山、沿江、沿河等危險地段的企業(yè)加強(qiáng)重點安全管理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。為此，國家安全監(jiān)管總局重點規(guī)劃了一批安防工程，通過工程措施來預(yù)防重大事故的發(fā)生。

推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)

國家安全監(jiān)管總局抓緊安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，出臺實施《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察手冊》，依法打擊違法行為，依法規(guī)范安全生產(chǎn)活動。另外要積極配合全國人大常委會開展《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，提高全社會的安全法治意識。

夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

一是實施國務(wù)院安委會對省級人民政府安全生產(chǎn)工作的巡查制度，借此來推動各方面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。這一制度是從2015年年底起制定，2016年上半年第一次對8個省級人民政府落實安全生產(chǎn)責(zé)任的情況進(jìn)行巡查，也包括對一個省、一個自治區(qū)和直轄市所屬企業(yè)和安全監(jiān)管部門的延伸檢查。通過這一措施，進(jìn)一步督促各級政府切實擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。

二是加快全國安全生產(chǎn)綜合信息平臺建設(shè)。實施對礦山、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)在線監(jiān)測、預(yù)警防控和監(jiān)管執(zhí)法一體化信息管理。

三是貫徹落實全國科技大會精神，大力促進(jìn)安全生產(chǎn)科技研發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四是借助中央八部委出臺的《關(guān)于加強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》的東風(fēng)，加強(qiáng)安全知識和技能宣傳培訓(xùn)，加快建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系。

扎實做好職業(yè)健康工作

堅持職業(yè)健康與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作并重，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，開展職業(yè)病危害普查，深化一些重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚e極采用新工藝、新設(shè)備來改善生產(chǎn)環(huán)境，切實保障職工的健康權(quán)益。

編輯 趙 原