鐘圣俊

通過對我國2005年以來粉塵爆炸事故的統(tǒng)計(jì)與分析，揭示出我國粉塵防爆監(jiān)管的歷史和現(xiàn)狀，提出了我國粉塵防爆領(lǐng)域存在的問題，并對問題的改進(jìn)與解決提出了建議。

粉塵爆炸是火焰在可燃粉塵與氧化性氣氛（通常是空氣）形成的粉塵云中快速傳播，導(dǎo)致壓力顯著上升的現(xiàn)象。只要粒度足夠小，幾乎所有能與氧氣發(fā)生放熱反應(yīng)（能燃燒）的粉塵都會(huì)發(fā)生爆炸。

據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，2005—2015年，我國大陸地區(qū)共發(fā)生粉塵爆炸事故72起，死亡262人，受傷634人（如圖1、圖2所示）。發(fā)生粉塵爆炸的主要行業(yè)為金屬制品加工（鋁鎂等金屬制品打磨與拋光）、木制品加工、化工（包括硅粉、硫磺粉）、食品與飼料加工、金屬制粉等（如圖3所示）。發(fā)生粉塵爆炸的主要粉塵為金屬、木材、食品、硅粉、化學(xué)品、煤粉等（如圖4所示）。發(fā)生粉塵爆炸的主要省市為江蘇、浙江、廣東、山東、上海等。

從以上統(tǒng)計(jì)可以看出，我國粉塵爆炸事故在過去的10年頻繁發(fā)生，重大事故時(shí)有發(fā)生，還發(fā)生一起特別重大事故。至今，粉塵爆炸事故仍未得到完全遏制，粉塵防爆形勢任重道遠(yuǎn)。

粉塵防爆安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

2010年秦皇島驪驊淀粉“2·24”粉塵爆炸事故和2014年的昆山“8·2”事故，都造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這些事故客觀上推動(dòng)了我國粉塵防爆的監(jiān)管工作。

2010年秦皇島驪驊淀粉“2·24”粉塵爆炸事故后，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商貿(mào)企業(yè)粉塵爆炸事故防范工作的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕38號）。從2010年到2013年，粉塵爆炸事故次數(shù)和傷亡人數(shù)都逐漸降低。

2010-2012年，我國鋁鎂制品機(jī)加工粉塵爆炸事故頻發(fā)，造成重大損失。2012年8月12日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開展鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理的通知》（安委辦〔2012〕38號），開始進(jìn)行鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。安委辦〔2012〕38號文提出了企業(yè)關(guān)停兩原則（即企業(yè)設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)和證照不全的要關(guān)停）和在建筑結(jié)構(gòu)、通風(fēng)除塵、清潔制度、禁火措施、器材配備、電氣電路、檢維修作業(yè)、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、安全檢查、應(yīng)急預(yù)案等11個(gè)方面不滿足條件即需要整改的要求。這次專項(xiàng)整治在很大程度上遏制了不規(guī)范的個(gè)體工商戶和小作坊鋁鎂制品機(jī)加工粉塵爆炸事故。

昆山“8·2”爆炸事故給安全監(jiān)管部門和粉塵涉爆企業(yè)上了震撼的一課。2014年8月4日，國務(wù)院安委辦下發(fā)了《關(guān)于深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓(xùn)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕19號）。2014年8月8日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于在工貿(mào)行業(yè)全面調(diào)查排查存在粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)的通知》（安監(jiān)總廳管四函〔2014〕97號）。2014年8月15日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第68號令）。

2015年內(nèi)蒙古根河“1·31”木材粉塵爆炸事故使監(jiān)管部門認(rèn)識到木材粉塵爆炸的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合國內(nèi)外事故統(tǒng)計(jì)資料，安監(jiān)部門開始考慮對于金屬、木材、糧食/飼料、煤粉等歷史事故較多的粉塵進(jìn)行重點(diǎn)整治，并從人員培訓(xùn)、基層檢查、事故追責(zé)等多個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)粉塵防爆監(jiān)管工作。

如果仔細(xì)研讀2010年以來國家安全監(jiān)管總局和國務(wù)院安委會(huì)的各個(gè)文件，可以發(fā)現(xiàn)，文件中的措施如果得到深入落實(shí)，很多事故是不可能發(fā)生的。以前省市區(qū)縣安監(jiān)部門在收到上級粉塵防爆整治的文件后，通常轉(zhuǎn)發(fā)至下一級后沒有采取具體的措施，主要原因是企業(yè)底數(shù)不清、缺乏粉塵防爆領(lǐng)域的專家、一線安監(jiān)人員人手不夠。2014年以來，各級安監(jiān)部門建立了粉塵涉爆企業(yè)數(shù)據(jù)庫和粉塵防爆專家?guī)欤⒔柚谌皆u估機(jī)構(gòu)和專家的力量進(jìn)行防爆督查與整治，國家安全監(jiān)管總局的各項(xiàng)規(guī)定逐步得到落實(shí)。

2015年7-8月，國家安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)組織9個(gè)安委會(huì)成員單位，分成16個(gè)督查組，帶領(lǐng)專家對各省進(jìn)行了為期1周的粉塵防爆專項(xiàng)督查。2015年8月25日，國家安全監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)可燃性粉塵目錄（2015版）>和<工貿(mào)行業(yè)可燃性粉塵作業(yè)場所工藝設(shè)施防爆技術(shù)指南（試行）>的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2015〕84號）。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國共取締關(guān)閉粉塵涉爆企業(yè)803家，停產(chǎn)整改1 366家，限期整改3萬5 949家。目前，全國共有粉塵涉爆企業(yè)4萬8 056家，其中，粉塵作業(yè)場所超過30人的企業(yè)7 095家。

2016年4—5月，國家安全監(jiān)管總局在南通、深圳和溫州組織專家組對30余家典型涉爆企業(yè)進(jìn)行了抽查會(huì)診，同時(shí)，組織現(xiàn)場觀摩、專題培訓(xùn)與交流研討。由總局安全生產(chǎn)專家對各省、直轄市和自治區(qū)安監(jiān)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、安全機(jī)構(gòu)和省級專家進(jìn)行培訓(xùn)，共培訓(xùn)300余人。

目前，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管的思路是抓住重點(diǎn)行業(yè)（金屬機(jī)加工、木材、糧食/飼料）和勞動(dòng)密集型企業(yè)（30工位以上），嚴(yán)守底線（粉塵爆炸10大重點(diǎn)問題和隱患），嚴(yán)防粉塵爆炸重特大事故的發(fā)生。

粉塵防爆存在的問題

目前，粉塵防爆存在的主要問題是：

企業(yè)對危險(xiǎn)認(rèn)識不足

企業(yè)粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)，主體責(zé)任不落實(shí)。員工缺乏粉塵爆炸基礎(chǔ)知識，對粉塵爆炸危險(xiǎn)特性、粉塵爆炸防護(hù)方法存在認(rèn)識上的誤區(qū)。

企業(yè)防護(hù)水平普遍不高

在建筑設(shè)計(jì)、設(shè)備布局、工藝設(shè)計(jì)上存在隱患。例如粉塵爆炸危險(xiǎn)場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建構(gòu)筑物內(nèi)或與居民區(qū)、員工宿舍、會(huì)議室等人員密集場所安全距離不足；樓層之間沒有防火門，除塵器和料倉位于室內(nèi)；物料破碎（研磨）前，未按規(guī)范設(shè)置除鐵等異物的裝置。

除塵系統(tǒng)設(shè)計(jì)不規(guī)范?？扇夹苑蹓m與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險(xiǎn)的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通；吸風(fēng)罩設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致崗位粉塵沉積嚴(yán)重；管道風(fēng)速不足，除塵管路積塵嚴(yán)重；除塵器未采取爆炸防護(hù)措施；采用生產(chǎn)車間建構(gòu)筑物的一部分作為粉塵沉降室，或者采用磚混結(jié)構(gòu)構(gòu)建除塵風(fēng)道；除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防止點(diǎn)燃源的措施；除塵管道未設(shè)置防止爆炸向室內(nèi)傳播的隔爆裝置。

此外，還存在粉塵清掃不足，清掃方法不正確；工藝設(shè)備未采取泄壓措施，或泄壓口設(shè)置在室內(nèi)；粉塵爆炸危險(xiǎn)場所未采用防爆電氣設(shè)備，布線不規(guī)范；未進(jìn)行防靜電跨接和接地；木制品加工企業(yè)，與砂光機(jī)連接的風(fēng)管未規(guī)范設(shè)置火花探測報(bào)警裝置等問題。

監(jiān)管與技術(shù)支持資源匱乏

一線監(jiān)管人員配備不夠，缺乏真正懂粉塵防爆的專家和技術(shù)服務(wù)人員。部分監(jiān)管人員對粉塵涉爆企業(yè)的基本情況了解不足，沒有識別出重大隱患。

標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善

對于一些識別出的重大隱患，找不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)條款缺乏執(zhí)行細(xì)則，可執(zhí)行性較差。

基礎(chǔ)研究缺乏

缺乏粉塵爆炸特性參數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)評估手段，以及相應(yīng)的基礎(chǔ)研究。

設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后

缺乏國產(chǎn)的無火焰泄壓、隔爆、抑爆、火花探測與熄滅設(shè)備等防爆產(chǎn)品，缺乏防爆型除塵系統(tǒng)的優(yōu)秀供應(yīng)商。

粉塵防爆建議

一是進(jìn)一步加強(qiáng)粉塵爆炸重大危險(xiǎn)源識別和整改，遏制重特大事故。根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)，依托專家隊(duì)伍，聚焦重點(diǎn)行業(yè)的粉塵（可燃金屬機(jī)加工與粉體制備、木材、糧食加工與儲運(yùn)/飼料加工、煤粉制備、硅粉制備、硫磺制備）和對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行防爆督查與整改。重點(diǎn)企業(yè)主要包括作業(yè)崗位人數(shù)在30人以上的勞動(dòng)密集型企業(yè)，有大型容積設(shè)計(jì)（如料倉、除塵器、流化床）、有大型筒倉和地下廊道的企業(yè)、未采用濕法除塵的鋁鎂金屬機(jī)加工企業(yè)等。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)粉塵防爆標(biāo)準(zhǔn)化工作和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。完善《粉塵爆炸安全規(guī)程》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；盡快起草粉塵爆炸危險(xiǎn)場所風(fēng)險(xiǎn)評估、典型工藝設(shè)備的防爆規(guī)范、爆炸防護(hù)設(shè)備的技術(shù)條件等領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)地、有計(jì)劃地、持續(xù)不斷地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和宣貫。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)粉塵防爆知識的普及。建立粉塵防爆知識普及網(wǎng)站，提供粉塵爆炸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供“粉塵防爆專家系統(tǒng)”服務(wù)（一種具有學(xué)習(xí)功能的基于計(jì)算機(jī)的自動(dòng)咨詢服務(wù)平臺，必要時(shí)可專家人工介入）。進(jìn)一步加強(qiáng)基層安監(jiān)人員和企業(yè)安全員的培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)的粉塵防爆專家隊(duì)伍。

四是推動(dòng)粉塵防爆基礎(chǔ)研究和防爆設(shè)備與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。在工業(yè)規(guī)模粉塵爆炸試驗(yàn)、爆炸機(jī)理、風(fēng)險(xiǎn)評估、爆炸數(shù)值模擬等領(lǐng)域加大科研投入。大力支持國產(chǎn)防爆設(shè)備（無火焰泄壓設(shè)備、爆炸隔離設(shè)備、爆炸抑制設(shè)備、火花探測與熄滅設(shè)備等）的研發(fā)。大力扶持一批防爆工藝設(shè)備（例如高效濕式除塵器、粉塵防爆型干式除塵器、防爆型工業(yè)移動(dòng)除塵器、集中式真空清掃系統(tǒng)）供應(yīng)商和粉塵防爆專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五是樹立粉塵防爆標(biāo)桿企業(yè)、建立粉塵防爆相關(guān)供應(yīng)商正面清單。通過行業(yè)協(xié)會(huì)、專家評估和第三方機(jī)構(gòu)的評估，樹立粉塵防爆標(biāo)桿企業(yè)，建立粉塵防爆相關(guān)供應(yīng)商正面清單。對粉塵防爆標(biāo)桿企業(yè)在稅收等方面采取優(yōu)惠措施，通過行業(yè)準(zhǔn)入激勵(lì)設(shè)計(jì)部門、工藝設(shè)備供應(yīng)商、防爆產(chǎn)品供應(yīng)商提高其粉塵防爆服務(wù)能力。

六是進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，進(jìn)一步落實(shí)以事故為導(dǎo)向的懲戒制度，對安全監(jiān)管和企業(yè)自查整改，建立一套監(jiān)管流程和工作細(xì)則，狠抓實(shí)施和落實(shí)。

致謝：本文工作得到了國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號51174047）的資助。國家安全監(jiān)管總局四司二處李征對本文亦有貢獻(xiàn)。 編輯 韓 穎