□ 中共重慶市委黨校 王燕飛

全球價值鏈治理創(chuàng)新與中國產(chǎn)業(yè)升級

□ 中共重慶市委黨校 王燕飛

上世紀(jì)90年代，以產(chǎn)品內(nèi)分工和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，全球價值鏈（Global Value Chain，GVC）產(chǎn)生并發(fā)展起來，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）將其定義為，全球范圍內(nèi)為實現(xiàn)商品或服務(wù)價值而連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的全球性跨國企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，包括所有參與者和生產(chǎn)銷售等活動的組織及其價值利潤分配。GVC治理是GVC的核心，指價值鏈中權(quán)力擁有者協(xié)調(diào)和組織分散于各地的價值創(chuàng)造活動的管理行為（Gereffi，2002），通常領(lǐng)導(dǎo)者即治理者通過非正式、非政府、非市場的方式來使其他參與者接受或服從某種規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)組織各主體經(jīng)濟(jì)活動。全球價值鏈產(chǎn)生至今，發(fā)達(dá)國家跨國公司就是全球價值鏈治理者，他們直接或間接地控制著全球范圍內(nèi)位于價值鏈低端的發(fā)展中各國成千上萬的產(chǎn)業(yè)集群。

9月21日，經(jīng)合組織（OECD）報告稱，2011年至今的全球貿(mào)易年均增速僅1.3%，而金融危機(jī)前，這一數(shù)據(jù)為3.4%。加上近期韓國韓進(jìn)海運申請破產(chǎn)，中國造船業(yè)身陷困境，似乎預(yù)示推動全球貿(mào)易增長20年的GVC面臨割裂和解體風(fēng)險。全球貿(mào)易也因此罹患重病，如果不能及時反彈，各國將在生活水平等領(lǐng)域面臨嚴(yán)重后果。中國作為世界最大的貿(mào)易國、全球第二大經(jīng)濟(jì)體，理應(yīng)在世界貿(mào)易艱難之時肩負(fù)重振責(zé)任。但由于中國對GVC參與是通過東部沿海的國際代工，發(fā)揮廉價勞動優(yōu)勢從低端嵌入，GVC治理框架使中國如今仍身陷“被俘獲”的價值鏈困境，受制于技術(shù)、品牌、渠道等限制，產(chǎn)業(yè)升級困難重重?？梢哉f，中國的產(chǎn)業(yè)能否成功實現(xiàn)升級，不僅關(guān)系到中國自身結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，關(guān)系到中國對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到世界貿(mào)易的走向以及世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)及均衡發(fā)展。

在今年杭州G20峰會上，二十國集團(tuán)為世界經(jīng)濟(jì)指明了方向、規(guī)劃了路徑，包括完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理、重振國際貿(mào)易和投資兩大引擎、推動包容和聯(lián)動式發(fā)展等。因此，沿G20峰會指明的方向及路徑，全球貿(mào)易的重振和GVC的修復(fù)需要GVC治理創(chuàng)新，構(gòu)建更能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新形勢的GVC治理框架，推動中國產(chǎn)業(yè)升級，在此基礎(chǔ)上帶動GVC重振及全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長。

一、推動中國在全球價值鏈治理中發(fā)揮更大作用

（ 來源：CFP）

全球價值鏈中只有少數(shù)發(fā)達(dá)國家的跨國公司處于領(lǐng)導(dǎo)地位。目前，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國，GDP規(guī)模約占世界的14%，即使是新常態(tài)下，每年6.5%以上的增長也意味著中國每年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)接近一個百分點，現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)每年增長3%左右，也就是說中國每年對世界市場容量擴(kuò)張的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。這樣的市場規(guī)模與生產(chǎn)能力，無疑使中國已經(jīng)具備了推動世界、亞太、亞歐經(jīng)濟(jì)增長的能力，也具備了推動中國經(jīng)濟(jì)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的條件。全球價值鏈領(lǐng)導(dǎo)者擴(kuò)充，現(xiàn)有全球價值鏈治理框架的被打破，已成為世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，美國、歐洲、日本都應(yīng)該支持中國在全球價值鏈治理中發(fā)揮更大作用。中國的成本優(yōu)勢正在喪失，如果中國不能從參與全球價值鏈中獲得某些領(lǐng)域的技術(shù)、品牌等產(chǎn)業(yè)升級所必需的新優(yōu)勢，勢必會帶來更多的保護(hù)和限制，影響世界經(jīng)濟(jì)增長新動力的形成。同時，中國在全球價值鏈治理地位的提升，并不意味著歐美日在某些最為前沿的世界科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的喪失，相反“世界工廠”產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移將推動全球生產(chǎn)和貿(mào)易的帕累托改進(jìn)，帶來新的需求和世界經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

二、推動全球價值鏈治理地域擴(kuò)展

2016年9月3日，二十國集團(tuán)工商峰會在杭州開幕。 （攝影/杜洋 來源：CFP）

工業(yè)革命以來，世界經(jīng)濟(jì)的增長從來都是不均衡的，實現(xiàn)均衡與穩(wěn)定增長的國家及其覆蓋的人口一直是少數(shù)，發(fā)達(dá)國家（簡單說就是經(jīng)合組織（OECD）成員國）更是世界經(jīng)濟(jì)版圖中的少數(shù)。新興市場國家已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展的進(jìn)程，但大多數(shù)國家仍然沒有實現(xiàn)該有的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國提出的“一帶一路”倡議貫通東亞、中亞、東南亞、南亞、西亞及至歐洲部分區(qū)域，是世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)大走廊，涵蓋50多個國家，44億人口占全球63%，21萬億區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占全球29%，沿線絕大多數(shù)是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ谌騼r值鏈面臨割裂和解體風(fēng)險，全球貿(mào)易罹患重病之時，“一帶一路”倡議的有效實施將極大地推動全球價值鏈治理地域和版圖的擴(kuò)展，促進(jìn)新的全球價值鏈的形成和發(fā)展，給世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動力?！耙粠б宦贰背h應(yīng)該得到更多的支持和關(guān)注，因為這不僅是中國自身產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑，也是全球價值鏈治理地域擴(kuò)展，推動更多國家和地區(qū)融入全球價值鏈的重要途徑，對密切歐亞和全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，實現(xiàn)共同發(fā)展，消除發(fā)展鴻溝具有重要作用。

三、推動全球價值鏈治理模式的扁平化變革

全球價值鏈治理大概有5種治理模式：市場型、模塊型、關(guān)系型、領(lǐng)導(dǎo)型和層級制模式( Gereffi等，2005)。對這5種模式而言，交易的復(fù)雜程度依次增加、供應(yīng)商的能力依次降低、協(xié)調(diào)和力量不對稱程度依次提高。從產(chǎn)業(yè)類型來看，消費型工業(yè)大都為市場型和模塊型，而大部分資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于領(lǐng)導(dǎo)型和層級型，關(guān)系型則通常依靠信譽(yù)、空間的臨近、家族或種族等聯(lián)系而存在。層級越高的治理模式，其掠奪性越強(qiáng)。中國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級的難題，除了傳統(tǒng)低端過剩產(chǎn)能的化解，更重要的是高端裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的發(fā)展壯大。因此，中國產(chǎn)業(yè)升級的難題大都集中在等級明顯、力量不對稱的領(lǐng)導(dǎo)型和層級型治理模式下的相關(guān)產(chǎn)業(yè)中。當(dāng)前，全球價值鏈治理模式向扁平化變革已是必然趨勢，一方面中國作為供應(yīng)方的能力正逐步增強(qiáng)，適應(yīng)復(fù)雜交易的能力也在提高，有能力推動所在全球價值鏈治理模式從高層級向低層級的動態(tài)變革；另一方面西方各國經(jīng)濟(jì)向好趨勢仍未確定，需要通過讓渡一部分技術(shù)和放松渠道管控獲得收益、彌補(bǔ)損失。中國應(yīng)抓住機(jī)遇，積極順應(yīng)這一趨勢，不斷縮小與發(fā)達(dá)國家在全球價值鏈治理的層次差距，對全球價值鏈的參與從“利益獲取”轉(zhuǎn)向“知識獲取”，推動產(chǎn)業(yè)升級。

四、推動建立更加包容、開放的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)制度

嚴(yán)格的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是現(xiàn)有全球價值鏈治理框架下，發(fā)達(dá)國家為維護(hù)其領(lǐng)導(dǎo)地位，對發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級設(shè)置的各種障礙中是最為有利的工具。相關(guān)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)制度已成為國際貿(mào)易的重要行為規(guī)則。WTO與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS）在協(xié)調(diào)各國外貿(mào)活動中的相關(guān)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)問題發(fā)揮著重要作用，在聯(lián)合國的193個成員國中，已有187個加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織（中國于1980年加入），充分表明知識產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)是一個全球性的法律制度。斯蒂格利茨曾提出，知識產(chǎn)權(quán)加劇了世界的不平等。在全球價值鏈視野中，處于價值鏈領(lǐng)導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國家相對于“被領(lǐng)導(dǎo)”的發(fā)展中國家，終究是少數(shù)。對處于全球價值鏈低端的發(fā)展中國家而言，全球統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)制度是不平等的。世界技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展、完善應(yīng)正視這一現(xiàn)實，不能僅僅固守在維護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者、技術(shù)領(lǐng)先者利益的基本準(zhǔn)則之上，而應(yīng)更加包容和開放，重視處于全球價值鏈治理框架下、價值鏈低端、亟待推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展中國家的基本利益，只有如此，國際貿(mào)易和逐漸向好的國際經(jīng)濟(jì)才有可能在新的制度和機(jī)制下，再次反彈。