王東　張彥琛

摘要：隨著中國(guó)共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政向全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政轉(zhuǎn)變，華北人民政府的財(cái)政工作也逐步由戰(zhàn)時(shí)供給型向和平時(shí)期的建設(shè)型轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，華北人民政府財(cái)政建設(shè)工作表現(xiàn)出財(cái)政工作機(jī)構(gòu)逐步正規(guī)化、財(cái)政管理趨于集中化等特點(diǎn)。華北人民政府在財(cái)政工作方面的積極探索，既優(yōu)化了財(cái)政收支結(jié)構(gòu)又規(guī)范了金融秩序。這不僅為新中國(guó)財(cái)政工作的開(kāi)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，而且為新中國(guó)財(cái)政制度的建立奠定了重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：華北人民政府；財(cái)政工作；建設(shè)型財(cái)政

中圖分類(lèi)號(hào)：K26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）08-0142-05

中國(guó)共產(chǎn)黨由局部執(zhí)政向全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，華北人民政府財(cái)政工作由戰(zhàn)時(shí)供給型財(cái)政向和平時(shí)期財(cái)政向建設(shè)型轉(zhuǎn)變。近些年來(lái)，學(xué)界在華北人民政府財(cái)政建設(shè)方面雖然取得了不少研究成果，但很少有人從中國(guó)共產(chǎn)黨由局部執(zhí)政向全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政轉(zhuǎn)變這一視角對(duì)華北人民政府的財(cái)政工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。①本文在對(duì)這一過(guò)程中華北人民政府財(cái)政工作的主要特點(diǎn)進(jìn)行歸納梳理的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)華北人民政府財(cái)政工作所取得的成效作些分析和評(píng)價(jià)。

一、華北人民政府財(cái)政工作機(jī)構(gòu)逐步正規(guī)化

為滿(mǎn)足由戰(zhàn)時(shí)供給財(cái)政向建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)軌的要求，積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化對(duì)財(cái)政工作提出的新挑戰(zhàn)，華北人民政府積極探索和推動(dòng)財(cái)政工作機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化。其中，最突出的表現(xiàn)是將財(cái)政收入采集功能從財(cái)政機(jī)關(guān)中剝離，并設(shè)立獨(dú)立的稅收機(jī)構(gòu)。

在原有征管體制下，農(nóng)業(yè)稅主要由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，而工商業(yè)稅收由于總量較小，除出入口稅由稅務(wù)局負(fù)責(zé)外，其他稅種由工商部門(mén)負(fù)責(zé)（如晉冀魯豫）。由于革命形勢(shì)一日千里，財(cái)政部門(mén)“一手抓”的戰(zhàn)時(shí)體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)工作迅速發(fā)展變化的需要。與此同時(shí)，華北區(qū)的工商業(yè)稅收工作也越來(lái)越繁重。這些都需要成立專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)掌管稅收征管工作。為進(jìn)一步發(fā)揮稅收在支援戰(zhàn)爭(zhēng)、充裕財(cái)政收入方面的巨大作用，華北人民政府決定建立各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，“負(fù)責(zé)征收出入口、鹽稅、貨物、煙酒、工商、交易、印花、屠宰等各種稅收，并負(fù)責(zé)管理酒業(yè)專(zhuān)營(yíng)，與部分卷煙業(yè)公營(yíng)及鹽業(yè)之管理經(jīng)營(yíng)等事宜”②。

1948年10月10日頒布的《華北區(qū)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織規(guī)程草案》明確規(guī)定，新成立的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)中，“總局受華北人民政府財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，其余各級(jí)稅務(wù)局所，均受上級(jí)稅務(wù)局及同級(jí)政府之雙重領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)政府與上級(jí)局意見(jiàn)有抵觸時(shí)，執(zhí)行上級(jí)局之決定”③。“稅務(wù)機(jī)關(guān)得單獨(dú)行文，對(duì)人民頒發(fā)布告，但有關(guān)政策法令之變更，各級(jí)稅局均應(yīng)據(jù)上級(jí)指示發(fā)布之；無(wú)上級(jí)指示，對(duì)政策法令均無(wú)變更之權(quán)?！雹艽藭r(shí)期，其他解放區(qū)（如陜甘寧）也實(shí)行了將稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立的組織方式，但是地方各級(jí)政府對(duì)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)僅有監(jiān)督作用，并無(wú)領(lǐng)導(dǎo)之實(shí)，不利于調(diào)動(dòng)地方政府積極性。華北區(qū)的這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，一方面保證了各項(xiàng)新稅則能夠得到有力的貫徹執(zhí)行，使華北區(qū)財(cái)稅工作在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上提高效率，保障財(cái)稅政策的執(zhí)行效果；另一方面，可以較好地協(xié)調(diào)華北人民政府與各級(jí)政權(quán)間的關(guān)系，兼顧上下級(jí)利益。

為推動(dòng)財(cái)政工作向建設(shè)型轉(zhuǎn)軌，首先要對(duì)混亂的金融秩序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。1948年11月，中共中央決定在華北銀行、山東解放區(qū)北海銀行以及陜甘寧西北農(nóng)民銀行的基礎(chǔ)上，組建成立中國(guó)人民銀行，并以華北銀行為總行；同時(shí)“于本年12月1日起發(fā)行中國(guó)人民銀行鈔票（下稱(chēng)新幣），定為華北、山東、陜甘寧、晉綏各區(qū)的本位貨幣，統(tǒng)一流通。所有公私款項(xiàng)收付及一切交易，均以新幣為本位”⑤。新幣發(fā)行后，上述解放區(qū)原有貨幣即停止發(fā)行，并逐步收回。確立解放區(qū)本位幣的同時(shí)，中國(guó)人民銀行采取措施抵制金圓券在解放區(qū)流通。在“鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)貶低比價(jià)收兌，一面排擠，一面收兌，迅速肅清，中等城市以排擠為主，輔以限額收兌”⑥。新解放的城市（如平津）則采取人民幣為主并輔以其他貨幣方式進(jìn)行過(guò)渡。人民幣與輔幣固定比價(jià)通用，“不論軍民人等攜有非通用貨幣而想在平津行使的，均須在人民銀行兌換處照規(guī)定比價(jià)兌換人銀券、冀鈔或東北券”⑦。中國(guó)人民銀行借助行政力量，宣布金圓券為非法貨幣，壓低金圓券比價(jià)，要求金圓券持有者在限定日期內(nèi)完成兌換，“嗣后如仍有集團(tuán)、團(tuán)體、企業(yè)向私人銀號(hào)存款者，一經(jīng)查出，除將所存款項(xiàng)沒(méi)收外，并予以紀(jì)律制裁”。⑧通過(guò)上述措施，有效限制了金圓券在華北解放區(qū)的流通，逐步培養(yǎng)了新解放的城市居民對(duì)人民幣的使用習(xí)慣和信心。

二、華北人民政府財(cái)政管理逐步集中化

隨著形勢(shì)的迅速發(fā)展，原有以分散為特征的財(cái)政工作，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的資金保障作用，更無(wú)法滿(mǎn)足集中有限社會(huì)資源刺激生產(chǎn)發(fā)展的要求。為保證黨對(duì)財(cái)政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，華北人民政府成立之初即設(shè)立華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，作為財(cái)政工作中樞，獨(dú)立于財(cái)政部之外，對(duì)華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)。華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作涵蓋“本區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方針政策之?dāng)M議事項(xiàng)”“本區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)設(shè)施之綜合企劃事項(xiàng)”“審計(jì)事項(xiàng)”以及“其他有關(guān)重大財(cái)經(jīng)設(shè)施之研討事項(xiàng)”等方面。華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)獨(dú)立于各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)之外，直接對(duì)中共中央負(fù)責(zé)，以確保財(cái)權(quán)集中以及中央對(duì)財(cái)政政策的及時(shí)調(diào)整。⑨

從財(cái)政收入管理來(lái)看，華北人民政府對(duì)財(cái)政收入享有優(yōu)先支配權(quán)。中共中央明確“要求我黨用最大的努力克服這些無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)手里”⑩。華北區(qū)的主要財(cái)政收支原則上一律歸華北人民政府統(tǒng)一支配，“各行署全年預(yù)算，經(jīng)華北人民政府核準(zhǔn)后，可一次撥給，并撥給一定預(yù)備費(fèi)歸行署掌握調(diào)劑。同時(shí)，為照顧地方對(duì)財(cái)政收支靈活性的要求，把工商業(yè)稅等劃出一定比例交行署支配，又將契稅、公產(chǎn)收入和司法罰金、違警罰金，全部歸行署作機(jī)動(dòng)費(fèi)用，解決各地某些困難”。在城市財(cái)政工作中，由于剛接收的城市稅收收入不多，且支出與收入難以做出準(zhǔn)確的估計(jì)，華北人民政府采取由軍管會(huì)暫行掌管被接管城市的財(cái)政收入及財(cái)政管理工作的辦法。例如在解放天津時(shí)，“為便于結(jié)合實(shí)際及時(shí)解決開(kāi)支需要，今決定天津市一切稅收劃歸市庫(kù)保管，暫不解交華北，由天津市軍管會(huì)統(tǒng)一撥用，其開(kāi)支不足之?dāng)?shù)再向華北領(lǐng)取”。在該方針指導(dǎo)下，軍管會(huì)根據(jù)城市特征及現(xiàn)實(shí)狀況，及時(shí)做出決定，縮短了決策鏈長(zhǎng)度，一定程度上彌補(bǔ)了集中化財(cái)政管理體制的弊端。

華北人民政府財(cái)政工作所面臨的任務(wù)及其目的預(yù)設(shè)，均要求財(cái)權(quán)集中。而此時(shí)，其他解放區(qū)則尚未將集中有限的社會(huì)資源謀劃戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的問(wèn)題提上議事日程。例如，陜甘寧解放區(qū)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌統(tǒng)支對(duì)支援戰(zhàn)爭(zhēng)的重要作用，但仍然認(rèn)為：“國(guó)家財(cái)政應(yīng)與地方財(cái)政分開(kāi)，為了迅速處理問(wèn)題及提高工作效率，邊府可以給行署（河?xùn)|）及專(zhuān)署（河西）撥一部（分）臨時(shí)費(fèi)。”雖然陜甘寧、山東等解放區(qū)也設(shè)立了財(cái)經(jīng)會(huì)議等類(lèi)似機(jī)構(gòu)，但從功能定位上，其主要是掌理審計(jì)工作、實(shí)現(xiàn)各財(cái)政工作部門(mén)橫向溝通、討論重大財(cái)政問(wèn)題等。而華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)直接對(duì)華北人民政府負(fù)責(zé)，使其對(duì)財(cái)政工作擁有了更多的決定權(quán)與話(huà)語(yǔ)權(quán)，成為財(cái)政管理集中化的重要推動(dòng)力量。由此可見(jiàn)，通過(guò)獨(dú)立于財(cái)政工作機(jī)關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)確保財(cái)政管理集中化的做法，是華北人民政府財(cái)政工作的一大亮點(diǎn)。

為保障統(tǒng)收統(tǒng)支制度的執(zhí)行效果，華北人民政府要求實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算制度和審計(jì)制度。1949年2月24日，華北人民政府第二次政府委員會(huì)會(huì)議通過(guò)的《華北區(qū)暫行審計(jì)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）明確規(guī)定：“區(qū)財(cái)政及地方財(cái)政之一切支出，須事先預(yù)算，事后計(jì)算，無(wú)預(yù)算不準(zhǔn)開(kāi)支，無(wú)計(jì)算不準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)?！薄案髟擃A(yù)算單位，除按小米編造年度預(yù)算外，并依不同支付情況，分別編制糧秣款項(xiàng)服裝或其他實(shí)物之預(yù)算，并于各種糧款實(shí)物之后附書(shū)折米數(shù)?！?/p>

預(yù)決算的編制逐步走上程序化的軌道。即由華北人民政府定期召集全區(qū)財(cái)政會(huì)議，根據(jù)業(yè)已確定的人民負(fù)擔(dān)、財(cái)政供給人數(shù)、生活標(biāo)準(zhǔn)、施政計(jì)劃等數(shù)量關(guān)系，參考?xì)v年收支情況，提出下年度總概算，并完成立法程序。各行署自本預(yù)算年度的11月份起，在半個(gè)月的上報(bào)期限內(nèi)，依照總預(yù)算要求從縣級(jí)政權(quán)開(kāi)始，自下而上地根據(jù)自己實(shí)際情況編制下年度預(yù)算，并逐級(jí)上報(bào)（華北軍區(qū)由供給部將全區(qū)部隊(duì)預(yù)算單獨(dú)上報(bào)財(cái)政部）。財(cái)政部于年底前按照上報(bào)的直屬單位預(yù)算，各行署預(yù)算及部隊(duì)預(yù)算，匯編總預(yù)算書(shū)，分別報(bào)送華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)和華北人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)。總預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)便具有了法律效力，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。按照統(tǒng)收統(tǒng)支的管理原則，由華北人民政府財(cái)政部于預(yù)算年度年初按照上報(bào)預(yù)算對(duì)各行署進(jìn)行一次性撥付，“行署對(duì)專(zhuān)區(qū)縣按季撥付，各級(jí)政府對(duì)直屬機(jī)關(guān)按月?lián)芨丁?，“部?duì)預(yù)算則在不誤軍用原則下，按照季分配表分批撥付”。

為了保證預(yù)決算的實(shí)施，華北人民政府還專(zhuān)門(mén)委托華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)為最高審計(jì)機(jī)關(guān)，建立了區(qū)、行署（市）、縣等三級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)?！靶惺穑ㄊ校┲?cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān)（審計(jì)處、審計(jì)科）或?qū)徲?jì)人員專(zhuān)司審計(jì)事宜。”各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)編制總預(yù)算，并對(duì)直屬地方財(cái)政及單位的預(yù)決算進(jìn)行審核及批準(zhǔn)。審計(jì)過(guò)程中“發(fā)現(xiàn)有顯然不當(dāng)之開(kāi)支時(shí)，即在預(yù)算范圍內(nèi)亦得批駁追究，并拒發(fā)支付令”。

《規(guī)程》對(duì)華北解放區(qū)審計(jì)管理層級(jí)的設(shè)定及職權(quán)范圍、審計(jì)工作的要點(diǎn)、預(yù)決算工作的規(guī)定等均作了詳細(xì)規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。在華北人民政府通過(guò)推動(dòng)財(cái)政工作集中化的同一時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行審計(jì)條例》。雖然陜甘寧邊區(qū)政府也十分重視審計(jì)工作，但是主要側(cè)重對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、組織原則及職權(quán)范圍等進(jìn)行了較多探索，對(duì)審計(jì)工作的實(shí)際操作，特別是預(yù)決算程序化工作的推動(dòng)，尚未達(dá)到華北人民政府的水平。

三、華北人民政府財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)

在推動(dòng)財(cái)政工作由供給型向建設(shè)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，華北人民政府的財(cái)政工作取得了比較顯著的成效，并為新中國(guó)財(cái)政工作的開(kāi)展積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

從財(cái)政收入構(gòu)成來(lái)看，呈現(xiàn)出由戰(zhàn)時(shí)向和平時(shí)期、由農(nóng)村向城市的演進(jìn)。華北人民政府成立之初，其財(cái)政收入有80%左右來(lái)源于農(nóng)民。隨著局勢(shì)發(fā)展，華北人民政府開(kāi)始將一些重要城市納入管理范圍的同時(shí)，也將稅收工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市。截止到1949年10月，華北解放區(qū)“農(nóng)業(yè)稅占全部收入的百分之六十以上”。盡管農(nóng)業(yè)稅仍是最主要的財(cái)政收入來(lái)源，但財(cái)政收入已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從單純依靠農(nóng)業(yè)稅到農(nóng)業(yè)稅、工商業(yè)稅收并重的轉(zhuǎn)變。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為組織財(cái)政收入的專(zhuān)業(yè)機(jī)關(guān)獨(dú)立開(kāi)展工作，不斷改進(jìn)征管方式，提高了征收效率。這些都使得華北人民政府財(cái)政工作朝著更加專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的管理方向演進(jìn)，展現(xiàn)了其工作重心開(kāi)始更多向城市傾斜，關(guān)注點(diǎn)由農(nóng)村向城市工商業(yè)轉(zhuǎn)移。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化更直接地反映出華北人民政府財(cái)政工作的重點(diǎn)開(kāi)始由“支援戰(zhàn)爭(zhēng)”向“發(fā)展生產(chǎn)”轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，華北人民政府1949年財(cái)政支出中，“軍費(fèi)（包括援外）”占支出總額的66.76%，“事業(yè)費(fèi)”占支出總額的13.53%，“政民費(fèi)”占支出總額的9.45%，其他費(fèi)用占支出總額的10.26%。而在1948年晉冀魯豫財(cái)政支出中，軍費(fèi)支出高達(dá)80%，其他支出主要用于滿(mǎn)足各級(jí)政權(quán)供給、建設(shè)費(fèi)、文教費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)費(fèi)等支出。與此同時(shí)，其他解放區(qū)的工作重心仍然是農(nóng)村，財(cái)政支出的重點(diǎn)仍然是支援戰(zhàn)爭(zhēng)。如陜甘寧邊區(qū)政府副主席楊明軒代表邊區(qū)政府所做的政府工作報(bào)告中指出，“在做好城市接管工作后，把工作重心放在農(nóng)村”，“同時(shí)兼顧城市”?！柏?cái)政方面賴(lài)中共中央盡力調(diào)撥補(bǔ)助，及西北軍民厲行節(jié)約，緊縮行政開(kāi)支，加強(qiáng)稅收等努力，克服了財(cái)政經(jīng)濟(jì)上的種種困難，并將財(cái)政收入主要用于支援戰(zhàn)爭(zhēng)”，“共達(dá)財(cái)政總支出百分之八十左右”。

華北人民政府雖然較早開(kāi)始注意積累城市財(cái)政工作以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但華北解放區(qū)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)法完全承擔(dān)戰(zhàn)爭(zhēng)消耗及生產(chǎn)支出的重大支出，資金缺口部分主要依靠貨幣發(fā)行填補(bǔ)。1949年年初，根據(jù)華北人民政府最初提出的預(yù)算，“赤字占?xì)q出總額的百分之二十弱”，但是最后確定的預(yù)算“占百分之三十二強(qiáng)”。1949年9月與年初預(yù)算相比，華北人民政府“歲入增加百分之三十八，歲出增加（百分之）六十三，赤字增加（百分之）一六四”。無(wú)論是從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的完整性還是從制度對(duì)財(cái)政管理工作的約束度來(lái)看，華北人民政府的財(cái)政管理水平與晉察冀和晉冀魯豫解放區(qū)時(shí)期相比都有較大提高。然而，多變的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境使華北人民政府的財(cái)政管理工作特別是預(yù)算管理工作處于不斷地調(diào)整之中。同時(shí)，日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)性建設(shè)支出只能依靠增加貨幣發(fā)行量來(lái)維持。貨幣發(fā)行量的增加和財(cái)政赤字的擴(kuò)大，直接導(dǎo)致物價(jià)上漲，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)和生活均造成了一定影響。

自1948年12月中國(guó)人民銀行成立后，“根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利所創(chuàng)造的條件，有計(jì)劃的逐步統(tǒng)一貨幣發(fā)行；接收新區(qū)敵偽機(jī)構(gòu)；建立新的金融秩序。在各經(jīng)濟(jì)中心城市管理市場(chǎng)，開(kāi)展業(yè)務(wù)，與投機(jī)活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，并以各種方式發(fā)放了可能的生產(chǎn)貸款，協(xié)助貿(mào)易之暢通，以恢復(fù)與發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。借助于中國(guó)人民銀行業(yè)務(wù)的開(kāi)展，華北人民政府建立了外匯、實(shí)業(yè)、合作、儲(chǔ)蓄、證券、保險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)始嘗試通過(guò)金融工具引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，華北人民政府“將各種金融專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一于中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下，建立單一的銀行制度”。

新成立的中國(guó)人民銀行的首要任務(wù)是采取發(fā)行人民幣作為本位幣，固定與其他貨幣比價(jià)混合流通，進(jìn)而逐步回收各種地方貨幣的方式統(tǒng)一貨幣。兌換的金圓券主要用于向國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)換回物資，一方面穩(wěn)定物價(jià)；一方面，通過(guò)掌握物資，以穩(wěn)定人民幣幣值。截止到1949年9月，華北區(qū)初步確立了人民幣的市場(chǎng)地位。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上流通的各種貨幣中，人民幣占93.16%，其他地方貨幣占6.84%。

中國(guó)人民銀行的另一項(xiàng)重要任務(wù)是建構(gòu)新民主主義金融秩序。為改變國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期城市私人銀錢(qián)業(yè)囤積居奇、投機(jī)盛行的不良風(fēng)氣，中國(guó)人民銀行積極落實(shí)對(duì)私營(yíng)銀錢(qián)業(yè)的改造與監(jiān)督，“辦理了私營(yíng)銀錢(qián)業(yè)的等級(jí)、驗(yàn)資和督導(dǎo)；幫助金店改業(yè)，嚴(yán)查金銀黑市，管理證券交易以疏導(dǎo)與管理游資”。同時(shí)，為肅清國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期城市銀錢(qián)業(yè)與政府勾結(jié)造成的不良影響，華北人民政府嚴(yán)禁軍政團(tuán)體與公營(yíng)企業(yè)在私人銀號(hào)、金店等存款。并對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。如時(shí)任華北人民政府公安部總務(wù)處處長(zhǎng)張國(guó)安因動(dòng)支巨額經(jīng)費(fèi)擅自存放私人銀號(hào)，被予以當(dāng)面警告處分，同時(shí)要求“今后事業(yè)費(fèi)開(kāi)支凡超過(guò)人民幣五千元以上者，一律事前須經(jīng)部長(zhǎng)核準(zhǔn)以防止重復(fù)發(fā)生錯(cuò)誤外，據(jù)此事實(shí)于部務(wù)會(huì)議上進(jìn)行討論批評(píng)和教育”。華北區(qū)人民政府公營(yíng)企業(yè)部監(jiān)管下的陽(yáng)泉市水電公司等六家公營(yíng)企業(yè)因在私人銀號(hào)存款，也受到華北人民政府批評(píng)，責(zé)令反省檢查。經(jīng)過(guò)整頓，截止到1949年8月份，華北區(qū)的私人銀行和錢(qián)莊從1949年年初的250余家減少到180余家。其中，京津就有170余家，占整個(gè)華北區(qū)總數(shù)的90%左右。

另外，在中國(guó)人民銀行管理下，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)貸款方式幫助民眾恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)。截止到1949年9月，中國(guó)人民銀行共發(fā)放生產(chǎn)貸款468億元，小米8930000公斤，棉花3716.5公斤，花生1640000公斤，肥料225000公斤，鐵24895公斤。，這對(duì)幫助華北工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，中華人民共和國(guó)中央人民政府延續(xù)了華北人民政府時(shí)期的做法，設(shè)立財(cái)政部管理相關(guān)財(cái)政工作，設(shè)立中國(guó)人民銀行管理全國(guó)金融行政工作，同時(shí)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)所有涉及財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)進(jìn)行綜合指導(dǎo)。1950年3月3日，中華人民共和國(guó)中央人民政府政務(wù)院第22次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，規(guī)定“全國(guó)各地所收公糧，除地方附加外，全部歸中央人民政府財(cái)政部統(tǒng)一調(diào)度使用”，“除批準(zhǔn)征收的地方稅收外，所有關(guān)稅、鹽稅、貨物稅、工商稅的一切收入，均歸中央人民政府財(cái)政部統(tǒng)一調(diào)度使用”。中華人民共和國(guó)中央人民政府采納了華北人民政府財(cái)政部在1949年工作報(bào)告中的建議，實(shí)行了中央、省、縣的三級(jí)管理體制，并進(jìn)一步延續(xù)了華北財(cái)政工作中的統(tǒng)收統(tǒng)支原則。財(cái)政建設(shè)中的“華北經(jīng)驗(yàn)”在新中國(guó)成立后，得到了很大程度的保留。1950年，中央人民政府的財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資方面的支出占比升至30.39%，與軍事費(fèi)支出（38.19%）之間的差距進(jìn)一步縮小。中央人民政府通過(guò)統(tǒng)收統(tǒng)支掌握社會(huì)資源，并借助財(cái)政支出使社會(huì)資源預(yù)先流入主要工業(yè)生產(chǎn)。截至1950年，全國(guó)主要工業(yè)品生產(chǎn)均得到大幅提高，達(dá)到或超過(guò)戰(zhàn)前水平。其中鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量較1949年增長(zhǎng)近400%，原煤、發(fā)電機(jī)、水泥等國(guó)家發(fā)展急需產(chǎn)品也大幅增長(zhǎng)；棉紗、棉布、燒堿等與民眾生活密切相關(guān)的輕工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)接近甚至超過(guò)戰(zhàn)前最高水平。在市場(chǎng)凋零、百業(yè)待興的新中國(guó)，統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政工作思想，有利于國(guó)家有重點(diǎn)、分步驟地安排生產(chǎn)，但是由于其對(duì)資源控制的便利性，在“路徑依賴(lài)”作用下，集權(quán)的趨勢(shì)日益膨脹，自我強(qiáng)化，限制了地方的積極性，甚至造成了一些不良后果。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)13個(gè)月的努力，華北人民政府基本實(shí)現(xiàn)了從單一農(nóng)村財(cái)政向包括農(nóng)村和城市在內(nèi)的綜合財(cái)政的轉(zhuǎn)變，并為新中國(guó)財(cái)政工作的開(kāi)展積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。華北人民政府的財(cái)政建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義革命時(shí)期在經(jīng)濟(jì)管理工作方面的積極探索和重要嘗試，不僅直接充實(shí)和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于財(cái)政建設(shè)的理論和實(shí)踐，而且為獨(dú)具特色的新民主主義財(cái)政工作制度的建立奠定了重要基礎(chǔ)。

注釋

①相關(guān)研究成果主要有薛暮橋、楊波主編的《總結(jié)財(cái)經(jīng)工作迎接全國(guó)勝利——記全國(guó)解放前夕兩次重要的財(cái)經(jīng)會(huì)議》（中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1996年），中央檔案館編的《共和國(guó)雛形——華北人民政府》（西苑出版社，2000年），金燕的《華北人民政府的歷史考察和特點(diǎn)分析》（中國(guó)人民大學(xué)中共黨史系碩士論文，2005年），劉建民的《華北人民政府研究》（首都師范大學(xué)博士論文，2007年），等等。②③④《關(guān)于建立華北各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定》，《華北政報(bào)》1948年12月1日。⑤⑥⑦華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編編輯組、山西省、河北省、山東省、河南省、北京市、天津市檔案館編：《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1996年，第326、352、354、1400、1536頁(yè)。⑧《為重申所有軍政團(tuán)體及公營(yíng)企業(yè)嚴(yán)禁在私人銀號(hào)存款的訓(xùn)令》，《華北政報(bào)》1949年2月1日。⑨《華北人民政府各部門(mén)組織規(guī)程》，《華北政報(bào)》1948年12月1日。⑩《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1346頁(yè)。陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第13輯，檔案出版社，1991年，第113頁(yè)?！度A北區(qū)暫行審計(jì)規(guī)程》，《華北政報(bào)》1949年3月1日。紅色檔案延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編編委會(huì)編：《紅色檔案：延安時(shí)期文縣檔案匯編——陜甘寧邊區(qū)政府文獻(xiàn)選編》第12卷，陜西人民出版社，2013年，第214—218頁(yè)。華北人民政府秘書(shū)廳編：《華北人民政府一年來(lái)工作報(bào)告》，中國(guó)第一歷史檔案館資料室，1949年，第57—58、60、60、60、109、109—110、109、111、111、110頁(yè)。戎子和：《晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政簡(jiǎn)史》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1987年，第14—16頁(yè)。紅色檔案延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編編委會(huì)編：《紅色檔案：延安時(shí)期文縣檔案匯編——陜甘寧邊區(qū)政府文獻(xiàn)選編》第14卷，陜西人民出版社，2013年，第466、467頁(yè)。《為公安部總務(wù)處處長(zhǎng)張國(guó)安動(dòng)支巨額經(jīng)費(fèi)擅自存放私人銀號(hào)決定予以處分的通報(bào)》《華北政報(bào)》1949年2月1日。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳編：《開(kāi)國(guó)盛典：中華人民共和國(guó)誕生重要文獻(xiàn)資料匯編》（上冊(cè)），中國(guó)文史出版社，2009年，第518—519頁(yè)。有林、鄭立新、王瑞璞主編：《中華人民共和國(guó)國(guó)史通鑒（1949—1956）》第1卷，當(dāng)代中國(guó)出版社，1993年，第462頁(yè)。樓繼偉主編：《新中國(guó)50年財(cái)政統(tǒng)計(jì)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年，第880—881、932—933頁(yè)。

責(zé)任編輯：南武