湯純

摘要：構(gòu)建和諧警民關(guān)系有利于端正執(zhí)法導(dǎo)向、提高執(zhí)法效率、增強(qiáng)執(zhí)法效果，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)、法律效應(yīng)、政治效應(yīng)的統(tǒng)一。目前，我國(guó)警民關(guān)系建設(shè)存在警力配備與群眾實(shí)際需求不相適應(yīng)，執(zhí)法現(xiàn)狀與群眾期望存在差距等問(wèn)題。消解影響警民關(guān)系和諧的因素，需要建立健全規(guī)范警務(wù)工作的法律法規(guī)，建設(shè)高素質(zhì)警察隊(duì)伍，運(yùn)用新媒體加強(qiáng)警務(wù)信息公開(kāi)和警民互動(dòng)，強(qiáng)化公安民警的溝通技能等。

關(guān)鍵詞：警民關(guān)系；和諧社會(huì)；矛盾調(diào)處

中圖分類號(hào)：C912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）08-0075-03

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化多元化，各種社會(huì)矛盾凸顯。公安工作處在矛盾沖突的最前沿，群眾往往將利益受損的不滿情緒轉(zhuǎn)移至公安機(jī)關(guān)，甚至與處置利益糾紛的民警發(fā)生沖突。本文結(jié)合警民關(guān)系建設(shè)實(shí)踐，探討如何使警民關(guān)系更好契合新的執(zhí)政理念、適應(yīng)新的社會(huì)氛圍、呼應(yīng)新的群眾期待。

一、現(xiàn)階段我國(guó)的警民關(guān)系

和諧警民關(guān)系是指在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，公安機(jī)關(guān)、人民警察與社會(huì)公眾之間的關(guān)系達(dá)到相互信任、相互依賴、和諧共處的良性互動(dòng)目標(biāo)。警民關(guān)系滲透于社會(huì)關(guān)系之中，因而對(duì)和諧警民關(guān)系很難進(jìn)行絕對(duì)精準(zhǔn)的衡量。不過(guò)，從警民關(guān)系對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性、保障性作用的角度，從構(gòu)建和諧警民關(guān)系在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總體戰(zhàn)略布局中的重要地位出發(fā)，可以對(duì)和諧警民關(guān)系進(jìn)行一定的指標(biāo)量化，其中最主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是公安機(jī)關(guān)、人民警察是否與社會(huì)公眾雙向互動(dòng)；二是人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的地位、作用及其工作的認(rèn)同感。

近年來(lái)，我國(guó)公安系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”（基礎(chǔ)信息化建設(shè)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)），人民警察履職意識(shí)增強(qiáng)，執(zhí)法水平提高，能夠按照法定程序打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安的能力明顯增強(qiáng)。人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度和安全感逐年上升，公安機(jī)關(guān)、人民警察與社會(huì)公眾之間的關(guān)系越來(lái)越和諧?，F(xiàn)階段我國(guó)警民關(guān)系總體良好，但由于各種原因，警民關(guān)系仍然存在一些不和諧因素，亟須進(jìn)一步改進(jìn)。

二、我國(guó)警民關(guān)系建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

1.目前警民關(guān)系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

第一，警力配備與群眾實(shí)際需求不相適應(yīng)。警力與人口的比例，國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)是2‰—3‰，有的西方國(guó)家達(dá)到4‰，我國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)只有1.3‰。以一當(dāng)千的警務(wù)模式造成了“陌生社區(qū)”現(xiàn)象：一方面，很多民警由于管轄區(qū)域大，基本上是“5+2、白加黑”的作息模式；另一方面，部分群眾抱怨關(guān)鍵時(shí)候找不到警察，更別提辦事和溝通了。隨著社會(huì)的發(fā)展，原始的鄰里守望的治安模式在大型社區(qū)形同虛設(shè)，這也會(huì)放大警力不足的負(fù)面效應(yīng)。警力不足無(wú)疑會(huì)淡薄警民關(guān)系。

第二，執(zhí)法現(xiàn)狀與群眾期望存在差距。公安民警在實(shí)際執(zhí)法中存在一些不規(guī)范的執(zhí)法行為，對(duì)警民關(guān)系損害很大。首先是執(zhí)法不公問(wèn)題。如有的民警不嚴(yán)格按照法律程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，有的利用職務(wù)之便收受好處。其次是粗暴執(zhí)法問(wèn)題。如有的民警在執(zhí)法過(guò)程中以管人者自居，甚至用暴力手段達(dá)到執(zhí)法目的；有的民警執(zhí)法手段單一，以處罰代替管理，以罰款代替教育，由此引發(fā)民怨。最后是執(zhí)法不為問(wèn)題。如有的民警法律知識(shí)缺乏、業(yè)務(wù)懈怠，有的在執(zhí)法過(guò)程中久拖不辦、久拖不決，有的存在“差異性執(zhí)法”問(wèn)題，如對(duì)待外來(lái)務(wù)工人群比較冷漠。這些都影響良好警民關(guān)系的建立。

第三，警察公共關(guān)系建設(shè)乏力?，F(xiàn)實(shí)中，一些基層公安機(jī)關(guān)對(duì)警察公共關(guān)系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，新聞發(fā)布機(jī)制、警務(wù)公開(kāi)機(jī)制、輿情引導(dǎo)機(jī)制還不健全、不完善，向社會(huì)宣傳警務(wù)工作的力度不大，公安工作中應(yīng)當(dāng)完全公開(kāi)的內(nèi)容仍處于半封閉狀態(tài)。這些都在一定程度上導(dǎo)致群眾對(duì)警察工作不理解、不支持，甚至誤解、盲目仇警。

2.影響構(gòu)建和諧警民關(guān)系的主要因素

第一，社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益矛盾復(fù)雜。目前，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際上規(guī)定的警戒線，社會(huì)群體之間的收入差距增大在某種程度上增加了社會(huì)不安定因素。另外，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，社會(huì)公眾接受信息的渠道多元化，大量信息以碎片化的形式包圍著社會(huì)公眾，其中一些挑戰(zhàn)社會(huì)道德底線，在某種程度上影響社會(huì)公眾的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，影響和諧警民關(guān)系構(gòu)建。一些基層黨政組織、企業(yè)內(nèi)部組織和人民調(diào)解組織職能弱化、處置不力，致使一些矛盾長(zhǎng)期得不到解決，最終引發(fā)治安、刑事案件，在這種情況下，公安機(jī)關(guān)往往充當(dāng)“消防隊(duì)”角色，但又不能從根本上解決問(wèn)題，久而久之在群眾中形成積怨。

第二，法治體系不健全。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于警察權(quán)的獲得、行使、監(jiān)督、救濟(jì)等的規(guī)定不夠明確，致使警察權(quán)的行使缺乏應(yīng)有的公信力和規(guī)范性。首先，警察執(zhí)法的范圍沒(méi)有依法規(guī)范。近年來(lái)，一些地方政府動(dòng)輒要求公安機(jī)關(guān)從事取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、市容整治、征地拆遷、計(jì)劃生育等非警務(wù)活動(dòng)，將大量社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)嫁給公安機(jī)關(guān)。其次，警察執(zhí)法的程序、執(zhí)法監(jiān)督與考評(píng)機(jī)制不完善。我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的行政程序法，警察權(quán)行使的程序很不完備。很多法律規(guī)范只是籠統(tǒng)規(guī)定了對(duì)警察權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力部門和監(jiān)督范圍，但對(duì)監(jiān)督的途徑、方式、目的、監(jiān)督不力的責(zé)任等具體問(wèn)題規(guī)定得過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏實(shí)際操作性。最后，關(guān)于警察權(quán)救濟(jì)的法律規(guī)定缺失。警務(wù)工作涉及面廣、涉及事項(xiàng)眾多，一般法律法規(guī)難以涵蓋和反映警察權(quán)救濟(jì)的特定需要，而專門的警察權(quán)救濟(jì)法律規(guī)范又沒(méi)有形成完整的體系，實(shí)踐中如何對(duì)警察執(zhí)法行為進(jìn)行救濟(jì)往往找不到適當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)。

第三，部分民警服務(wù)意識(shí)淡薄。經(jīng)過(guò)多年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，大部分民警已經(jīng)樹(shù)立了強(qiáng)烈的為民服務(wù)意識(shí)，但個(gè)別民警還存在服務(wù)意識(shí)差的現(xiàn)象，存在對(duì)群眾不理不睬甚至蔑視群眾的特權(quán)思想，以長(zhǎng)官意識(shí)代替法治意識(shí)，以特權(quán)意識(shí)代替平等意識(shí)。這些在一定程度上造成人民群眾對(duì)警察工作的厭煩心理和不信任情緒，影響警民關(guān)系和諧。

第四，一些公民的社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)不強(qiáng)。部分群眾對(duì)公安工作的期望過(guò)高，希望警察是萬(wàn)能的，一旦利益訴求無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)，就會(huì)產(chǎn)生消極看法甚至實(shí)施負(fù)面行為，如有的公安信訪問(wèn)題就明顯帶有“以鬧求決”的成分。有的群眾遇到治安案件或刑事案件，不是積極地查看法律法規(guī)來(lái)形成判斷，而是以個(gè)人的主觀意志進(jìn)行裁決，導(dǎo)致其預(yù)期目的與警察處理事件的結(jié)果不一致，由此產(chǎn)生不滿情緒。endprint

第五，有的媒體對(duì)涉警事件作了不當(dāng)報(bào)道?，F(xiàn)實(shí)中媒體監(jiān)督總體較好，但有的媒體針對(duì)警察這個(gè)敏感的職業(yè)進(jìn)行一些失實(shí)、斷章取義的報(bào)道，在一定程度上誤導(dǎo)輿論。有的媒體抓住個(gè)別警察的負(fù)面形象進(jìn)行擴(kuò)大渲染，而對(duì)在案件偵破過(guò)程中因公犧牲的警察卻不過(guò)多報(bào)道，致使不了解情況的社會(huì)公眾只看到警察形象的負(fù)面。

三、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的對(duì)策建議

1.建立健全相關(guān)法律法規(guī)

隨著社會(huì)的發(fā)展，需要從國(guó)家立法和地方立法層面，對(duì)警察執(zhí)法中暴露出的法律漏洞進(jìn)行填補(bǔ)。要盡快設(shè)立“襲警罪”。目前，我國(guó)還沒(méi)有專門法律保障警察的執(zhí)法安全，以至于警察在執(zhí)法過(guò)程中遇到阻撓或暴力抗法等情況時(shí)，首先想到的是忍讓、躲避，這是對(duì)執(zhí)法法制化原則的背離。近年來(lái)，社會(huì)上主張?jiān)O(shè)立“襲警罪”的呼聲越來(lái)越高。對(duì)挑釁警察的襲警行為按照“襲警罪”進(jìn)行處置，有利于保證警察在日常執(zhí)法中的人身安全，同時(shí)維護(hù)警察執(zhí)法的權(quán)威性和法律的權(quán)威，為促進(jìn)警民關(guān)系和諧奠定基礎(chǔ)。

2.建立健全警民關(guān)系預(yù)警機(jī)制

一要健全預(yù)警信息機(jī)制。政府應(yīng)盡快建立網(wǎng)絡(luò)情報(bào)網(wǎng)，監(jiān)測(cè)社會(huì)公眾對(duì)政府決策、社會(huì)環(huán)境變化和各種突發(fā)事件的反應(yīng)。目前，建立大型數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)已不存在困難，但公安系統(tǒng)內(nèi)大量數(shù)據(jù)還未實(shí)現(xiàn)及時(shí)上報(bào)、及時(shí)共享，造成數(shù)據(jù)平臺(tái)割裂，嚴(yán)重影響預(yù)警信息的搜集和評(píng)估。因此，健全預(yù)警機(jī)制的首要問(wèn)題是建立數(shù)據(jù)共享的信息發(fā)布平臺(tái)。該平臺(tái)集政府各部門信息資源于一體，在這個(gè)平臺(tái)上能快速搜索、關(guān)聯(lián)各個(gè)政府部門的信息，及時(shí)預(yù)警危機(jī)事件。二要加強(qiáng)群防群治，實(shí)行全警公關(guān)。公安機(jī)關(guān)、人民警察的力量是有限的，發(fā)動(dòng)更多的人，形成人人皆警的局面，是公安工作的終極狀態(tài)。建議由政府牽頭，建立長(zhǎng)效機(jī)制和制度保證，對(duì)那些提供預(yù)警信息的群眾表示感謝，同時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)。

3.建設(shè)高素質(zhì)警察隊(duì)伍

一要加強(qiáng)警察的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。目前，公安機(jī)關(guān)對(duì)警察的培訓(xùn)僅限于擒拿格斗、槍械、警棍等警用品使用方面，對(duì)邏輯思維方面的培訓(xùn)較少，而在實(shí)際公安工作中，多數(shù)情況下都需要運(yùn)用邏輯思維能力進(jìn)行判斷、分辨和決策；并且，邏輯思維專項(xiàng)訓(xùn)練有助于達(dá)到“省力、省時(shí)、省物”的公安執(zhí)法效果，提高群眾對(duì)警務(wù)工作的信任度。二要樹(shù)立警察的廉潔奉公形象。目前，社會(huì)公眾對(duì)警察的要求除了親民、和藹外，還要求其在日常工作和執(zhí)法中廉潔、奉公，不徇私枉法，能夠公平、公正地處理各種事件。為此，公安機(jī)關(guān)要徹底杜絕警察向群眾“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，保證警察以清廉的形象出現(xiàn)在社會(huì)公眾面前。三要建立良性監(jiān)督機(jī)制。建議公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立執(zhí)法監(jiān)督制度化規(guī)章，明確公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督辦法及各監(jiān)督部門的職責(zé)。對(duì)于一些職責(zé)相同的部門，要以法制部門為核心進(jìn)行資源整合。同時(shí)，改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督的方式，如可以設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)，以避免群眾因害怕報(bào)復(fù)而不敢舉報(bào)的情況出現(xiàn)。另外，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與媒體的互動(dòng)，建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，確保警察在社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督下進(jìn)行“陽(yáng)光執(zhí)法”。四要堅(jiān)持民意導(dǎo)向。公安系統(tǒng)要改變過(guò)去運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)組織和公民進(jìn)行行政管制的傳統(tǒng)管理體制，要強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理和公共服務(wù)型執(zhí)法，以群眾和社會(huì)為中心，以群眾和社會(huì)的需求為出發(fā)點(diǎn)，提供群眾和社會(huì)滿意的公共產(chǎn)品和高效率、高質(zhì)量的服務(wù)。五要破除特權(quán)思想。公安民警在與群眾、企業(yè)等主體打交道時(shí)，要始終以平等關(guān)系視人，主動(dòng)溝通，虛心接受意見(jiàn)和建議；在處理公共關(guān)系的過(guò)程中不走形式，貼近民意。這樣長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，就能促成警民互信的良好局面。

4.通過(guò)警務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)警民互動(dòng)

一要做好警務(wù)公開(kāi)工作。公安機(jī)關(guān)關(guān)于日常管理的規(guī)定及其落實(shí)情況，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，警車使用情況，各級(jí)別的人事調(diào)動(dòng)情況等，這些信息的公開(kāi)是公安機(jī)關(guān)、人民警察主動(dòng)接受群眾監(jiān)督的可行方法和途徑。二要加強(qiáng)警民互動(dòng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)針對(duì)不同對(duì)象定期開(kāi)展溝通交流等互動(dòng)活動(dòng)。我國(guó)香港地區(qū)設(shè)置有專門的警察公共關(guān)系處，所開(kāi)展的活動(dòng)非常豐富、有實(shí)效，如警訊少年是一項(xiàng)從青少年時(shí)期開(kāi)始培養(yǎng)警察，逐漸樹(shù)立青少年正義感的常規(guī)公關(guān)活動(dòng)。該活動(dòng)設(shè)置有專門的標(biāo)志，獎(jiǎng)勵(lì)有正義感的青少年，定期舉辦各種比賽。這種警民互動(dòng)的方式非常新穎，既能預(yù)防青少年犯罪，又能在某種程度上幫助家長(zhǎng)管理孩子，值得內(nèi)地借鑒。

5.規(guī)范媒體涉警報(bào)道

一要加強(qiáng)對(duì)媒體的法律約束。對(duì)一些惡意報(bào)道、有意抹黑警察形象的媒體從業(yè)者，要規(guī)范其行為并追究其責(zé)任。要加大對(duì)媒體從業(yè)者普及有關(guān)依法、務(wù)實(shí)報(bào)道的法律法規(guī)的力度，加強(qiáng)媒體職業(yè)道德教育方面的培訓(xùn)和測(cè)試。二要正確引導(dǎo)媒體并發(fā)揮新媒體的作用。公安機(jī)關(guān)在涉警事件發(fā)生后要及時(shí)向外界依法公開(kāi)相關(guān)信息，并積極地請(qǐng)媒體跟蹤報(bào)道官方信息。要通過(guò)“微博宣傳”“微博破案”“微博尋親”“微博輿情控制”等工作方法，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、人民警察與社會(huì)公眾的互動(dòng)。建議首先對(duì)全體民警進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，讓民警了解微博的作用并掌握相關(guān)技能。其次，建立與公安微博相對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核制度，考核成果作為民警晉級(jí)、升遷的重要指標(biāo)。在考核中不要以數(shù)量作為評(píng)價(jià)依據(jù)，而要以影響力、擴(kuò)散性等作為考核依據(jù)。最后，使公安微博與其他政府部門的微博聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建微博發(fā)布聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在處理某些事件時(shí)，不僅涉及公安業(yè)務(wù)，還可能牽涉到民政、教育等部門的業(yè)務(wù)。

6.提高公安民警的溝通技能與藝術(shù)

公安民警在執(zhí)法及人際交往中要注意以下幾點(diǎn)：一要把握時(shí)空距離。警察執(zhí)法要充分尊重他人的私人時(shí)間。如果確有必要在私有時(shí)間煩擾他人，應(yīng)首先真誠(chéng)地向?qū)Ψ奖硎厩敢?，取得諒解；然后遵時(shí)守約，如果因?yàn)榭陀^因素導(dǎo)致遲到，應(yīng)真誠(chéng)地向?qū)Ψ秸f(shuō)明情況并致以誠(chéng)摯的歉意。二要恰當(dāng)使用語(yǔ)言藝術(shù)。警察在言語(yǔ)交談中意思要明確，注意力要集中，感情要真摯。要注意以下細(xì)節(jié)：人際稱呼要適當(dāng)；問(wèn)候要主動(dòng)；談話態(tài)度要誠(chéng)懇，說(shuō)話多少要適度；注意傾聽(tīng)，不要輕易打斷對(duì)方談話；說(shuō)話的語(yǔ)音語(yǔ)調(diào)要適中，用詞要準(zhǔn)確；說(shuō)笑話要掌握分寸；告辭要誠(chéng)摯。三要注意溝通的文化背景。警察在與社會(huì)公眾的交往中要注意不同民族的語(yǔ)言禁忌、飲食禁忌，注意不同民族的節(jié)日、慶典等，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣。在與不同文化水平對(duì)象的交往中要運(yùn)用合適的語(yǔ)言和表達(dá)方式，要關(guān)注溝通對(duì)象的性別差異而選用合適的語(yǔ)言、行為方式等，要考慮交往對(duì)象的心境和所處的情境。只有以包容的心態(tài)客觀地分析問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)人際關(guān)系融洽、和諧。

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責(zé)任編輯：林墨endprint