劉峰

扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)了從單點(diǎn)扶貧向整體推進(jìn)、大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌、單打獨(dú)斗向協(xié)同作戰(zhàn)、救濟(jì)式扶貧向產(chǎn)業(yè)化扶貧的歷史性轉(zhuǎn)變。

同心縣地處寧夏中部干旱帶，是自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。按照精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，全縣鎖定建檔立卡貧困人口15709戶59079人。近年來，在寧夏和吳忠市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持下，同心縣緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、培育新的增長點(diǎn)，在真抓實(shí)干中謀發(fā)展、求實(shí)效，在強(qiáng)力攻堅(jiān)中穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，在聚焦聚力中抓項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)，在敢于擔(dān)當(dāng)中抓脫貧、惠民生。

據(jù)介紹，今年上半年，同心縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長14%，增幅居寧夏全區(qū)第一，1至9月城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、9%。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)三量齊升、提質(zhì)增效、動(dòng)能增強(qiáng)、逆勢而上、彎道超車的良好態(tài)勢。“面對貧困程度深、脫貧難度大的現(xiàn)實(shí)，同心縣堅(jiān)持靶向治療，攻堅(jiān)拔寨，始終把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照‘12356的工作思路，構(gòu)制時(shí)間表、任務(wù)書，狠抓精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，全力破解扶貧攻堅(jiān)難題，全縣脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！眳侵沂形Ｎ?、同心縣委書記馬洪海表示。

“回頭看”

2014年同心全縣建檔立卡貧困戶共計(jì)26183戶94450人，分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個(gè)村。在精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡工作中，同心縣探索推行的“戶申請、社評議、村審查、鄉(xiāng)審核、縣審定”和“實(shí)地核查、群眾評議、三榜公示、三上三下”的工作方法，得到自治區(qū)和吳忠市有關(guān)部門的充分肯定。

在項(xiàng)目扶持和自身發(fā)展過程中，同心縣2014年脫貧3385戶12204人，2015年脫貧3274戶11800人，加上生態(tài)移民遷出建檔立卡貧困戶410戶1511人，截至2015年底，全縣建檔立卡貧困戶19114戶68935人。2016年年初，按照“凡是貧困戶一戶不漏，凡是已經(jīng)脫貧的一戶不納入”的原則和“五看七步”識(shí)別法，全縣近萬名干部扎實(shí)開展了建檔立卡貧困人口“回頭看”，徹底解決了“扶持誰”的問題，使精準(zhǔn)脫貧靶向更加精準(zhǔn)。

在“回頭看”工作中，縣、鄉(xiāng)、村干部職工和駐村第一書記、工作隊(duì)、“三支一扶”人員及區(qū)、市屬部門微機(jī)操作人員，村村進(jìn)、戶戶看、人人查，嚴(yán)格按照識(shí)別程序、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和信息采集指標(biāo)，扎實(shí)開展工作?！翱h、鄉(xiāng)、村三級各負(fù)其責(zé)，層層把關(guān)，一級為一級負(fù)責(zé)。每一個(gè)村都有一名包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)，有一名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，有一名包村干部，有一個(gè)工作隊(duì)，把精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟宣傳到群眾，成立群眾代表監(jiān)督評定小組，改變了過去由村干部說了算，現(xiàn)在由群眾說了算，過去群眾不知道，現(xiàn)在人人都知道?！蓖目h縣長丁煒說。

據(jù)介紹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）、包村部門、駐村工作隊(duì)、包扶部門，緊密配合，全力推進(jìn)?？h上成立兩個(gè)督查組，由縣人大主任和政協(xié)主席帶隊(duì)對建檔立卡“回頭看”工作進(jìn)行跟蹤督查。同時(shí)，縣扶貧辦成立4個(gè)指導(dǎo)檢查組，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤督促、檢查、指導(dǎo)，確保建檔立卡“回頭看”工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

“既宣傳了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策，又提高了貧困群眾的參與率和知曉率，同時(shí)也轉(zhuǎn)變了貧困群眾‘等靠要和‘平均主義的思想觀念，改變了過去由村干部說了算到現(xiàn)在由老百姓說了算的基層工作方式?！笨h扶貧辦主任馬希豐說，建檔立卡“回頭看”工作中，把精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶與精準(zhǔn)識(shí)別干部相結(jié)合，錘煉了各級干部，化解了一大批干群矛盾，密切了黨群干群關(guān)系。

“精準(zhǔn)滴灌”

“脫貧攻堅(jiān)是‘十三五時(shí)期的重大政治任務(wù)、最大民生工程，我們必須舉全縣之力，集全縣之智，堅(jiān)定決心和信心，優(yōu)化流程、選準(zhǔn)路徑，改‘大水漫灌為‘精準(zhǔn)滴灌，確保實(shí)現(xiàn)‘三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升、力爭提前脫貧的目標(biāo)，貧困縣摘帽、61個(gè)貧困村出列、59079名貧困人口穩(wěn)定脫貧?！瘪R洪海表示。

為此，同心縣構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧“十子”機(jī)制，扎實(shí)開展了“三個(gè)四”扶貧工程，全面壓緊脫貧責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)“115”定點(diǎn)幫扶制度和縣鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人“雙組長”制，進(jìn)一步壓實(shí)縣鄉(xiāng)村和駐村工作隊(duì)責(zé)任，實(shí)行“一票否決”。按照中央和區(qū)市黨委要求，“十三五”脫貧攻堅(jiān)完不成任務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志不調(diào)離不調(diào)整；貧困村不出列，工作隊(duì)不撤走；建檔立卡貧困戶不脫貧，幫扶責(zé)任人不脫鉤。

緊盯2018年脫貧摘帽目標(biāo)和每年至少2萬人的脫貧任務(wù)，同心縣堅(jiān)持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，整村推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧、金融扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合；堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶、扶貧資金到村到戶、幫扶措施到村到戶、幫扶責(zé)任到干部到人頭。

探索建立了一手資料、一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施、一個(gè)責(zé)任人的“五個(gè)一”精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制和“周督查、月通報(bào)、季觀摩、半年考核、年終銷號(hào)”的考核推進(jìn)機(jī)制、村干部考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。成立了由縣委書記任組長，人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“五個(gè)一批”及綜合辦公室、效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等1室8組。制定了《同心縣脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃》《同心縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任清單》和《同心縣2016年26個(gè)脫貧考核銷號(hào)實(shí)施方案》等文件，把全縣脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書和保障網(wǎng)分別制作了總作戰(zhàn)圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門作戰(zhàn)圖、行政村作戰(zhàn)圖，各司其職、共同作戰(zhàn)。

為全縣所有建檔立卡貧困戶購買“脫貧?！保瑢适趧?dòng)能力的16048名貧困人口全部進(jìn)行了政策兜底。按照人均1萬元的標(biāo)準(zhǔn)將950名建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員。為1000戶貧困戶建設(shè)或回購了移民安置房。堅(jiān)持因村施策，發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)7家龍頭企業(yè)，培育55家農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展有機(jī)枸杞12萬畝、中藥材30萬畝、油用牡丹1.5萬畝、文冠果4萬畝。確保今年26個(gè)貧困村銷號(hào)，3.2萬貧困人口脫貧，建檔立卡貧困人口人均可支配收入突破4000元，超額完成自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)。

“十大工程”

同心縣始終堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為統(tǒng)領(lǐng)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“12356”的精準(zhǔn)扶貧工作思路，構(gòu)制時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖、保障網(wǎng)，狠抓精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，全力破解扶貧攻堅(jiān)難題，全縣脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

“我們先后實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧等‘十大脫貧攻堅(jiān)工程，建立了產(chǎn)業(yè)、金融、教育、生態(tài)、光伏和勞務(wù)等‘六大精準(zhǔn)扶貧模式，構(gòu)建了行業(yè)、專業(yè)、社會(huì)幫扶‘三大扶貧格局，初步實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)識(shí)別、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、責(zé)任幫扶到村到戶，基礎(chǔ)設(shè)施到村，項(xiàng)目資金、幫扶措施到戶?！倍樥f。

目前，全縣上下以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，以脫貧增收為核心，打好“組合拳”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，探索出了一條符合同心實(shí)際的“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+富民”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新路子。

“下馬關(guān)萬頭黑毛驢繁育基地開工建設(shè)，張家樹、鄭兒莊村旱地黃花菜試驗(yàn)示范種植，王團(tuán)鎮(zhèn)黃草嶺村鄉(xiāng)村扶貧旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；同德等移民村屋頂光伏扶貧和下馬關(guān)陳兒莊、三山井等村農(nóng)光互補(bǔ)、畜光互補(bǔ)、村級電站項(xiàng)目加快推進(jìn)；勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為群眾脫貧增收的鐵桿莊稼，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)38萬人次，工資性收入29億元。”說起產(chǎn)業(yè)扶貧，馬希豐掰著指頭，為記者算起了扶貧賬。

據(jù)了解，同心縣大力探索創(chuàng)新金融扶貧模式，籌措資金2億元，設(shè)立了扶貧產(chǎn)業(yè)基金、清真產(chǎn)業(yè)基金等8項(xiàng)基金，對全縣所有建檔立卡貧困戶進(jìn)行評級授信，采取無擔(dān)保、無抵押、以項(xiàng)目定貸款的方式，累計(jì)發(fā)放扶貧貸款38億元，為精準(zhǔn)扶貧“造血健體”。

數(shù)據(jù)顯示，同心縣貧困人口由2011年的15.2萬人減少到2016年的5.9萬人；貧困面由38%降至14.8%，下降了23.2個(gè)百分點(diǎn)；小康綜合指數(shù)由2010年的57.3%提高到2015年的75.16%。扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)了從單點(diǎn)扶貧向整體推進(jìn)、大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌、單打獨(dú)斗向協(xié)同作戰(zhàn)、救濟(jì)式扶貧向產(chǎn)業(yè)化扶貧的歷史性轉(zhuǎn)變，老百姓從等靠要向自力更生、艱苦奮斗轉(zhuǎn)變。

“加快發(fā)展始終是同心最大的政治、最緊迫的任務(wù)。我們把脈大勢、理清思路，提出建設(shè)‘五個(gè)同心‘的戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)了‘富民為先、產(chǎn)業(yè)為要、以人為本、富民強(qiáng)縣的發(fā)展路徑，明確了打造寧夏中南部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板縣，奮力沖刺山區(qū)第一方陣的戰(zhàn)略目標(biāo)。堅(jiān)持特色優(yōu)先，走出了具有同心特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。實(shí)踐證明，這些思路、舉措、目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展主題，契合同心實(shí)際，讓我們找準(zhǔn)了主抓手、認(rèn)準(zhǔn)了突破口，走出了具有同心特色的科學(xué)發(fā)展之路?！瘪R洪海說。