“民主黨派民主監(jiān)督實效的評估機制研究”課題組

（上海市社會主義學院，上海200237）

民主黨派民主監(jiān)督實效的評估機制研究

“民主黨派民主監(jiān)督實效的評估機制研究”課題組

（上海市社會主義學院，上海200237）

民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能。民主黨派民主監(jiān)督實效是指在中國民主政治運行過程中民主黨派民主監(jiān)督達成預期結果或影響的程度。本研究在民主黨派民主監(jiān)督實效現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，探索引入平衡計分卡和公眾滿意度測評模型，將定量和定性考評相結合，對民主黨派民主監(jiān)督實效進行考核，旨在通過構建科學化、民主化、制度化的民主黨派民主監(jiān)督實效評估機制，來促進民主黨派民主監(jiān)督工作的開展。

民主黨派民主監(jiān)督；實效；評估機制

民主黨派的民主監(jiān)督作為獨具中國特色的政黨監(jiān)督，它既是中國特色社會主義民主政治的重要體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容之一。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的今天，落實和完善民主黨派對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督，提升監(jiān)督實效，對于提升黨的領導水平、鞏固黨的執(zhí)政地位，助力 “四個全面”戰(zhàn)略布局的落實具有重要意義。當下，民主黨派的民主監(jiān)督實效不顯的關鍵因素是一些基礎性的體制機制安排沒有做到位。在訪談中，一些黨派成員就指出，參政議政有考核要求，而民主監(jiān)督則沒有。因此，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史征程中，建立科學、合理的民主黨派民主監(jiān)督實效的評估機制，才能夠更有效地形成民主監(jiān)督的激勵、約束和保障機制。這是新形勢下發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督實效的基礎工作，對更好地發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，對培養(yǎng)和選拔黨派優(yōu)秀成員、扎實推進黨派自身建設，對不斷鞏固和發(fā)展中國多黨合作制度均具有重要意義。本研究擬圍繞民主黨派民主監(jiān)督實效的內(nèi)涵及評估方式、民主黨派民主監(jiān)督實效評估的現(xiàn)狀與問題、建立健全民主黨派民主監(jiān)督實效的評估機制的對策建議等三個方面展開。希望通過這些研究，對建立健全科學、合理的民主監(jiān)督實效評估機制有所參考，進而通過民主監(jiān)督實效評估機制的健全與落實，引導和促進民主黨派積極履行民主監(jiān)督職能，為民主黨派的民主監(jiān)督更好發(fā)揮實效提供助益。

一、民主黨派民主監(jiān)督實效的內(nèi)涵及評估方式

（一）何謂民主黨派民主監(jiān)督

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》規(guī)定“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領導和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅持四項基本原則的基礎上，通過提意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進行的政治監(jiān)督”［1］。因此，在中國特色社會主義政黨制度框架下，民主黨派民主監(jiān)督特指民主黨派和無黨派人士對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，它的性質(zhì)定位是非權力性的政治監(jiān)督，功能定位是非競爭性的合作式監(jiān)督。中國特色社會主義政黨制度的顯著特征是 “共產(chǎn)黨領導，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”。因此，民主黨派的民主監(jiān)督從 “領導——合作”的維度看，側重于對領導黨先進性、純潔性方面的監(jiān)督；從 “執(zhí)政——參政”的維度看，側重于對執(zhí)政黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政方面的監(jiān)督。

民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能。民主黨派履行這一基本職能往往又與參政議政、參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商密切相關?？梢哉f，民主黨派的基本職能之間相互聯(lián)系、彼此交叉、不可分割，民主黨派在履職時可能將民主監(jiān)督貫穿于政治協(xié)商、參政議政的各個方面。但我們需要明確的是，就中國政黨制度的設計角度而言，民主監(jiān)督是民主黨派的一項基本職能，不能以對參政議政或政治協(xié)商的實效的評估覆蓋乃至替代民主監(jiān)督實效的評估。

（二）何謂民主黨派民主監(jiān)督實效

民主黨派民主監(jiān)督實效是指在中國民主政治運行過程中民主黨派民主監(jiān)督達成預期結果或影響的程度?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》指出民主監(jiān)督主要有以下十種形式：在政治協(xié)商中提出意見和建議；在黨委主要負責人召開的專門會議上對黨委領導班子及其成員提出意見和建議；對黨委黨風廉政建設和反腐敗工作提出意見和建議；向黨委及其職能部門提出書面意見和建議；參加黨委有關方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實施情況的檢查，參加廉政建設情況檢查、其他專項檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作；受黨委委托就有關重大問題進行專項監(jiān)督；民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會議中提出意見和建議，參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關調(diào)查研究；在政協(xié)召開的各種會議、組織的視察調(diào)研中提出意見，或者以提案形式提出批評和建議；對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議；擔任司法機關和政府部門的特約人員參加相關監(jiān)督檢查工作［1］。根據(jù)民主黨派民主監(jiān)督的具體形式，可以進一步明確評估民主黨派民主監(jiān)督實效主要考慮以下幾個方面：

一是各民主黨派是否能充分地利用現(xiàn)有民主監(jiān)督各種組織、制度安排和各種渠道切實履行民主監(jiān)督的職能。主要評估各民主黨派是否充分利用現(xiàn)有的民主監(jiān)督制度性規(guī)范，積極發(fā)揮自身主觀能動性，開展民主監(jiān)督活動。

二是各民主黨派是否能確保民主監(jiān)督的質(zhì)量、水平，在民主監(jiān)督中提出真知灼見。主要評估項目是民主黨派提出的屬于民主監(jiān)督的意見、建議，批評的數(shù)量、質(zhì)量及其社會影響力。

三是執(zhí)政黨和政府有關部門對民主黨派提出的意見、批評和建議是否能夠充分采納，及時處理并鄭重做出答復。主要評估項目是民主黨派民主監(jiān)督行為的落實和反饋情況。如提案回復和落實情況、是否有領導批示等。

四是民主黨派為開展民主監(jiān)督而進行的相關自身建設情況。主要評估項目是民主黨派在民主監(jiān)督的組織、制度方面的建設情況，包括但不限于民主黨派有沒有建立相關的監(jiān)督組織、制定相應的監(jiān)督計劃、及時進行監(jiān)督總結等。

民主黨派民主監(jiān)督的履職情況、民主黨派民主監(jiān)督的質(zhì)量與水平、民主黨派民主監(jiān)督的回應與反饋、民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)部組織管理這四個方面構成評估民主黨派民主監(jiān)督實效的主要依據(jù)，為建立全面、系統(tǒng)、科學、有效的評估內(nèi)容提供重要參照。

（三）如何進行民主黨派民主監(jiān)督實效的評估

一般來說，評估監(jiān)督活動的實效最顯性的標準就是監(jiān)督效果，它包括直接效果和間接效果兩個方面。直接效果是指可以量化的、用數(shù)字表示的效果。如以何種形式進行了多少次監(jiān)督，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了哪些違法違紀行為，糾正了哪些錯誤，防止、減少和挽回了多少損失，取得多少經(jīng)濟和社會效益等。間接效果是指很難或不能量化的效果，如通過監(jiān)督使公共政策更加科學化、民主化等就難以通過數(shù)字形式量化來表示。民主黨派民主監(jiān)督的實效既包括直接效果，也包括間接效果。但很顯然，民主黨派民主監(jiān)督的實效很大一部分屬于難以量化的監(jiān)督效果。因此，要科學評估民主黨派民主監(jiān)督的實效，既需要結合評估主體情況，運用定性的主觀方法從宏觀上對監(jiān)督實效水平進行把握，也需要運用具體的、客觀的數(shù)據(jù)定量分析方法。基于這樣的考量，本研究認為，可以考慮綜合運用平衡計分卡和公眾滿意度測評模型來評估民主監(jiān)督的實效，實現(xiàn)主觀評議與多指標綜合定量評價的均衡。

1.平衡計分卡模型在民主黨派民主監(jiān)督實效評估中的應用。平衡計分卡是由哈佛商學院的羅伯特·S·卡普蘭教授和諾朗諾頓研究所所長大衛(wèi)·P·諾頓于1992年發(fā)明并推廣的一種全新的績效管理方法。該方法從財務、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程、學習與成長四個維度考察企業(yè)績效，后被廣泛應用于包括政府單位在內(nèi)的各種績效考核中①。本研究提出嘗試將平衡計分卡模型運用到民主黨派民主監(jiān)督實效評估領域，是完全可行的，關鍵是做好四維平衡計分卡模型的有效轉(zhuǎn)換。

根據(jù)民主監(jiān)督的實際情況，引入平衡計分卡進行民主監(jiān)督實效的考核，其應用主體為各民主黨派及其成員，考評維度可以轉(zhuǎn)換為監(jiān)督職能發(fā)揮、監(jiān)督的回應與反饋、監(jiān)督組織內(nèi)部管理、監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展 （參見圖1）。

圖1　民主黨派民主監(jiān)督實效平衡計分卡四維度考核要素轉(zhuǎn)換模型

（1）平衡計分卡企業(yè)績效考核的財務維度，主要考核企業(yè)能否為股東創(chuàng)造價值，企業(yè)的營收等關鍵指標，可以轉(zhuǎn)換為民主監(jiān)督職能發(fā)揮維度，主要考察民主黨派運用民主監(jiān)督的相關制度開展民主監(jiān)督的次數(shù)和頻率等，具體而言就是考察民主黨派運用民主監(jiān)督十種主要形式發(fā)揮作用的情況 （參見表1）。

表1　民主黨派民主監(jiān)督實效平衡計分卡模型之監(jiān)督職能發(fā)揮維度

（2）平衡計分卡企業(yè)績效考核的客戶維度，主要考核購買企業(yè)產(chǎn)品和服務的直接客戶如何評價企業(yè)的業(yè)績表現(xiàn)，可以轉(zhuǎn)換為民主監(jiān)督的回應與反饋維度，主要考察民主黨派民主監(jiān)督的對象對民主黨派所提出的意見建議批評等的采納和反饋情況等 （參見表2）。由于民主黨派民主監(jiān)督的對象對民主監(jiān)督績效的評價還涉及到主觀層面，所以，對這一指標的考核還需要在公眾滿意度調(diào)查表有所體現(xiàn)。本研究在面向民主監(jiān)督對象的民主黨派民主監(jiān)督實效公眾滿意度調(diào)查表中設計了相應的問題，以彌補平衡計分卡這一維度量化指標評估的不足。

表2　民主黨派民主監(jiān)督實效平衡計分卡模型之監(jiān)督的回應與反饋維度

（3）平衡計分卡企業(yè)績效考核內(nèi)部流程維度，主要考核企業(yè)如何管理內(nèi)部流程以滿足客戶需求，可以轉(zhuǎn)換為監(jiān)督組織內(nèi)部管理維度，主要考察民主黨派及其成員關于民主監(jiān)督是否有相關的組織、制度和內(nèi)部的交流探討等 （參見表3）。

表3　民主黨派民主監(jiān)督實效平衡計分卡模型之監(jiān)督組織內(nèi)部管理維度

（4）平衡計分卡企業(yè)績效考核的學習與成長維度主要考核企業(yè)是否能夠不斷創(chuàng)新、改善，從而實現(xiàn)持續(xù)增長，可以轉(zhuǎn)換為監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展維度，主要考察民主黨派有沒有創(chuàng)新運用方式方法來開展民主監(jiān)督，以不斷提升監(jiān)督實效等 （參見表4）。

表4　民主黨派民主監(jiān)督實效平衡計分卡模型之監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展維度

綜上所述，根據(jù)民主監(jiān)督的實際情況，引入平衡計分卡進行民主監(jiān)督實效的考核，其應用主體為各民主黨派及其成員，考評維度可以轉(zhuǎn)換為監(jiān)督職能發(fā)揮、監(jiān)督的回應與反饋、監(jiān)督組織內(nèi)部管理、監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展。這四個維度構成一個評估民主監(jiān)督實效的完整體系。

當然，因為各個維度在民主監(jiān)督實效中的分量不同，應該在考核中設定各個維度的分值比例。一般來說，民主監(jiān)督職能的發(fā)揮和監(jiān)督的反饋構成監(jiān)督實效的主要組成部分。因此，可以設定監(jiān)督職能發(fā)揮占40%分值比例、監(jiān)督的回應與反饋占30%分值比例、監(jiān)督組織內(nèi)部管理占20%分值比例、監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展占10%分值比例。這就最終形成一張運用平衡計分卡模型來評估民主黨派民主監(jiān)督實效的考核表 （參見表5）。

2.公眾滿意度調(diào)查是通過對公眾關于民主黨派民主監(jiān)督實效進行問卷調(diào)查，來獲得關于民主黨派民主監(jiān)督實效的主觀評價的一種評估方式。

民主監(jiān)督效果滿意程度的調(diào)查表主要由三個部分組成：

第一部分是調(diào)查對象的基本信息，如性別、民族、年齡、文化程度等。

第二部分由10個問題組成，分別對十種民主監(jiān)督主要形式發(fā)揮作用的情況進行考察。如問題1是 “在政治協(xié)商中提出意見和建議”的情況，按照公眾滿意度調(diào)查的一般模式，設計了 “很好、好、一般、差、很差”五個選項。

第三部分由9個問題組成，考察對民主黨派民主監(jiān)督地位和重要性的認同程度、民主黨派民主監(jiān)督過程的滿意程度、民主黨派民主監(jiān)督結果的滿意程度等。

根據(jù)需要，民主黨派民主監(jiān)督實效的公眾滿意度測評由黨派成員對民主監(jiān)督效果的滿意程度調(diào)查表和黨派外成員對民主監(jiān)督的滿意程度調(diào)查表組成。為保證調(diào)查效果，民主黨派成員對民主監(jiān)督效果的滿意程度調(diào)查表和黨派外成員對民主監(jiān)督的滿意程度調(diào)查表第二部分和第三部分的問題是相同的，僅在第一部分調(diào)查對象的基本信息部分問題有所不同。

總之，要科學評估民主黨派民主監(jiān)督的實效，就必須結合評估主體情況，運用定性的主觀方法從宏觀上對監(jiān)督實效水平進行把握，也要有具體的、客觀的數(shù)據(jù)定量分析方法，即需要綜合運用平衡計分卡和公眾滿意度測評模型，實現(xiàn)主觀評議與多指標綜合定量評價的均衡。以上兩種評估方式應綜合運用。

表5　民主黨派民主監(jiān)督實效平衡計分卡模型考核表

二、民主黨派民主監(jiān)督實效評估的現(xiàn)狀與問題

多年來，民主黨派在參政議政等方面做了大量的工作，民主監(jiān)督在實踐中更多是寓于參政議政之中。從各民主黨派的機構設置看，設有參政議政部，沒有民主監(jiān)督部，每年有對參政議政情況的評估，沒有對民主監(jiān)督的評估。用一些黨派成員的話來說，民主監(jiān)督 “很少用、不好用、沒大用”，這主要體現(xiàn)在履職實踐中民主監(jiān)督的自覺性不強、相關程序性規(guī)定缺乏和效力作用難以發(fā)揮等問題。然而，民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，對其履行情況進行考察應是題中之義。在訪談調(diào)研中，我們認為主要存在以下幾方面的問題：

1.民主監(jiān)督實效的評估理念不強。在訪談過程中，我們發(fā)現(xiàn)民主黨派成員中存在不敢講、不能講、不想講、不會講的問題。就民主監(jiān)督實踐來說，開展民主監(jiān)督，必然會對黨委與政府的工作提出批評、建議，對監(jiān)督者而言自然多有顧慮，擔心得罪人。同時，在實踐中，有的監(jiān)督遭遇被敷衍的待遇，也導致部分民主黨派成員產(chǎn)生 “說了也白說”，自此不想說的心理。等真正遇到有監(jiān)督機會時自然就不會講、不能講，這樣的發(fā)展情況，自然導致民主黨派民主監(jiān)督效力不彰。由于監(jiān)督實效的不強，監(jiān)督工作自然難以開展，評估理念也就無從談起。

2.民主監(jiān)督監(jiān)督實效的評估主體缺位。民主黨派是民主監(jiān)督履職的主體，雖然近年來在組織制度建設上成效顯著，部門分合較為常見，但迄今還沒有一個黨派設立評估民主監(jiān)督實效的相關機構或者開展相關的評估活動。相關政府部門以及人民政協(xié)等與民主黨派民主監(jiān)督相關的主體也沒有開展相關的評估工作?？傮w來說，民主監(jiān)督實效的評估主體處于缺位的狀態(tài)。

3.民主監(jiān)督監(jiān)督實效的評估制度缺失。民主監(jiān)督的開展以及民主監(jiān)督實效評估相關制度供給不足，致使其制度化程度低，彈性大。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏統(tǒng)一的民主監(jiān)督評估標準，導致民主監(jiān)督實效的評估工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導；二是民主監(jiān)督本身缺乏具體性的實施細則和實體性的操作規(guī)范，導致民主監(jiān)督邊界模糊，對其進行實效評估面臨實際困難。

三、建立健全民主黨派民主監(jiān)督實效評估機制的對策建議

評估民主黨派民主監(jiān)督的實效離不開有效的組織、規(guī)范的制度、科學的方法。因此，建立健全民主黨派民主監(jiān)督實效的評估機制可以從實現(xiàn)民主監(jiān)督實效評估的科學化、民主化、制度化幾個方面著手：

（一）實現(xiàn)民主監(jiān)督實效評估的科學化

民主監(jiān)督實效評估的科學化，就是以科學的理念為指導，遵循實效評估工作的一般規(guī)律，建立科學的評估指標體系，運用科學的方式方法對民主監(jiān)督實效進行評估。具體來說：

一是建立民主監(jiān)督實效評估理念。民主黨派民主監(jiān)督評估理念是民主監(jiān)督實效評估科學化的價值依據(jù)。建立民主監(jiān)督實效評估機制，需要執(zhí)政黨和參政黨提升民主監(jiān)督的政治文化認同，樹立執(zhí)政黨主動接受監(jiān)督、參政黨主動開展監(jiān)督、雙方共同參與監(jiān)督的意識和責任感。這是民主監(jiān)督實效評估科學化的前提，也是提高包括黨派成員在內(nèi)的社會大眾對民主監(jiān)督實效評估有認同度和滿意度的關鍵。

二是科學構建民主監(jiān)督實效評估的指標體系。構建民主監(jiān)督實效評估指標是實施民主監(jiān)督實效評估的焦點與難點問題，目前國內(nèi)對這一問題的研究尚未形成一整套成熟的體系?？茖W的民主監(jiān)督實效評估指標體系包括評估指標的選擇、評估指標的權重、評估指標的修正、評估指標的實測等方面。這一指標體系的構建既要體現(xiàn)全面性、系統(tǒng)性，又要體現(xiàn)結構性、層次性，還要具備可比性、可行性等。民主監(jiān)督實效評估指標體系的構建應該遵循評估指標體系構建的原則，如以平衡計分卡為分析框架，從監(jiān)督職能發(fā)揮、監(jiān)督的回應與反饋、監(jiān)督組織內(nèi)部管理、監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展這四個維度來構建民主監(jiān)督實效評估的指標體系。

三是科學選擇民主監(jiān)督實效評估方法?？茖W的評估方式方法，就是選擇符合評估指標體系和客觀實際的恰當、有效、可行的方式方法。特別注意把定性評估方法與定量評估方法有機結合起來。因此，要建立科學評估民主黨派民主監(jiān)督實效的機制，就必須要運用主觀的、定性的方法從宏觀上對監(jiān)督實效水平進行把握，也要有具體的、客觀的數(shù)據(jù)定量分析方法。需要綜合運用平衡計分卡 （監(jiān)督職能發(fā)揮、監(jiān)督的回應與反饋、監(jiān)督組織內(nèi)部管理、監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展四維模型）和公眾滿意度測評模型 （黨派成員對民主監(jiān)督效果的滿意程度、黨派外成員對民主監(jiān)督的滿意程度），實現(xiàn)主觀評議與多指標綜合定量評價的均衡。

（二）促進民主監(jiān)督實效評估的民主化

民主監(jiān)督實效評估的民主化具體來說就是評估之前要健全民主監(jiān)督實效評估主體、民主協(xié)商確定評估指標，評估過程中要豐富民主參與機制、提供更多參與機會，評估完成后要及時公開評估結果、接受監(jiān)督。

雖然說民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能，民主監(jiān)督實效評估工作也是民主黨派自身的基礎性、關鍵性工作，但實際上民主監(jiān)督實效評估涉及的主體和指標是多元的，黨政部門、人民政協(xié)等都需要開展或者參與民主黨派民主監(jiān)督實效的評估工作?？陀^上要求必須建立和健全多元的評估主體體系，構建以民主黨派為核心，兼顧執(zhí)政黨、政府、政協(xié)、社會公眾和專家學者等不同評估主體的綜合型多元評估主體體系。在民主監(jiān)督實效評估主體體系的整合中，把民主黨派內(nèi)部評估與民主黨派外部其他主體的評估結合起來，對民主監(jiān)督實施多角度、全方位的評估，以彌補黨派內(nèi)部評估的不足。

同時，民主監(jiān)督實效評估要以黨派成員為本位，建立健全黨派成員參與機制，為黨派成員提供各種直接或間接參與實效評估的渠道，適時地開辟新的參與形式，創(chuàng)造更多的參與機會，為黨派成員參與監(jiān)督實效評估搭建更為廣闊的平臺。

最后，要完善評估過程和結果的民主監(jiān)督機制，做到評估結果公開透明、接受監(jiān)督、有效問責。

（三）推進民主監(jiān)督實效評估的制度化

制度化是民主監(jiān)督實效評估科學開展的內(nèi)在要求和必然選擇。民主監(jiān)督實效評估機制追求的目標是評估行為的科學規(guī)范和準確有效，其根本在于建立健全民主監(jiān)督實效評估的運行和保障機制。具體來說：

一是健全民主監(jiān)督實效評估的領導機制。民主黨派開展民主監(jiān)督需要堅持四項基本原則，助力于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領導。開展民主黨派民主監(jiān)督實效評估也需要堅持正確的政治方向，黨委或統(tǒng)戰(zhàn)部門應該領導民主黨派民主監(jiān)督實效的評估機制建設，并做好評估過程的參與和評估結果的監(jiān)督。

二是夯實民主監(jiān)督實效評估的組織保障。目前，我國還沒有開展民主監(jiān)督實效評估的專門機構。為此，應根據(jù)需要在各民主黨派內(nèi)建立民主監(jiān)督實效的內(nèi)部自我評估機構，在統(tǒng)戰(zhàn)部門設立一個專司評估職能的 “民主監(jiān)督實效評估委員會”，整合黨派、黨委、政協(xié)的各自優(yōu)勢，開展民主監(jiān)督實效的外部評估。這樣既保證了民主監(jiān)督評估機構的獨立性，又可避免評估主體自行其是，確保民主監(jiān)督實效的評估有制度化的組織基礎。

三是強化民主監(jiān)督實效評估的制度規(guī)范。在全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署過程中，民主監(jiān)督實效評估同樣需要依法開展，完善其實體制度、程序制度、保障制度。從制度上克服民主監(jiān)督實效評估的隨意性。只有盡快建立健全各種評估法規(guī)，才能為積極有效的民主監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。各民主黨派和相關部門可在完善各種民主監(jiān)督實效評估政策措施的基礎上，制定適用的 《民主監(jiān)督實效評估辦法》，明確規(guī)定評估主體、評估內(nèi)容、評估方式以及評估指標等內(nèi)容，使評估活動依法進行、有章可循。另外，民主監(jiān)督實效評估主體應自覺做到遵守相關法律、法規(guī)、制度，不斷增強評估主體的執(zhí)行力。

綜上所述，通過民主監(jiān)督實效評估的理念、內(nèi)容、方法的科學化，民主監(jiān)督實效評估的組織實施和參與過程的民主化，民主監(jiān)督實效評估的領導、運行和保障的制度化來構建系統(tǒng)、合理、有效的民主黨派民主監(jiān)督實效評估機制。

在中國民主政治的發(fā)展過程中，民主監(jiān)督作為民主黨派的一項基本職能在2007年各民主黨派修改的章程中已經(jīng)明確確認。但是，在實踐中更多的是寓民主監(jiān)督于參政議政之中，對民主監(jiān)督實效的評估也基本處于空白地帶，在評估理念、評估標準、評估主體、評估渠道、評估機制等方面都有待于向科學化、民主化和制度化方面去進一步建立和完善?？傊?，在中國共產(chǎn)黨的領導和支持下，如何通過有效的組織、規(guī)范的制度和科學的方法，建立健全民主監(jiān)督實效的評估機制，進而調(diào)動和提高民主黨派開展民主監(jiān)督的積極性，促進民主黨派更好地履行民主監(jiān)督的職能，是堅持和完善中國特色社會主義政黨制度的重要課題。

注釋：

①截至2015年10月7日，在中國知網(wǎng)學術論文數(shù)據(jù)庫中，以平衡計分卡和政府為搜索可得相關文章860余篇；以平衡計分卡和政府績效為

搜索可得相關文章260篇，可見平衡計分卡在相關單位考評中應用極為廣泛。

［1］中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［EB/OL］.（2015-09-23）.http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0923/c64107-27622040. htm l.

（責任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.02.040

D665

A

1672-0911（2016）02-0040-07

2015年度上海市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會委托課題 “民主黨派民主監(jiān)督實效的評估機制研究”的階段性成果（項目編號：2015ATZ002）。

2015-12-09

執(zhí)筆人：張星 （1987-），男，上海市社會主義學院講師，博士。

課題組成員：蔣連華 （1966-），女，上海市社會主義學院教研室主任，教授。王俊華 （1975-），女，上海市社會主義學院副教授。許家鵬 （1976-），男，上海市社會主義學院講師，博士。