陳宇

（暨南大學(xué)，廣州510632）

流亡尼泊爾藏人歷史考察及近況分析

陳宇

（暨南大學(xué)，廣州510632）

達(dá)賴(lài)分裂集團(tuán)自從1959年從西藏逃亡開(kāi)始，便在世界各地創(chuàng)立據(jù)點(diǎn)，力圖求得西藏脫離中國(guó)獨(dú)立。達(dá)賴(lài)分裂集團(tuán)的種種行徑不但影響了中國(guó)國(guó)內(nèi)的和平與安定，也影響了中國(guó)在全球的形象和戰(zhàn)略。海外藏人的研究起步較晚但成果豐富，主要集中在印度、歐洲和美國(guó)方面的藏人研究，聚焦于尼泊爾的藏人研究較少，屬于一個(gè)研究盲點(diǎn)。尼泊爾涉及當(dāng)前我國(guó) “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略以及境外藏胞研究的重要范疇，本文試圖剝析尼泊爾藏人的歷史情況，并進(jìn)行一定的研究。

尼泊爾；海外藏人；近況

尼泊爾是南亞的一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，位于喜馬拉雅山脈南麓，與中國(guó)的西藏自治區(qū)相接，共有1000余公里的邊境。1959年自達(dá)賴(lài)?yán)锪魍鲇《乳_(kāi)始，尼泊爾境內(nèi)便有相當(dāng)部分的 “藏獨(dú)”勢(shì)力存在。近年來(lái)，隨著達(dá)賴(lài)集團(tuán) “分裂中國(guó)”的惡劣行徑愈演愈烈，尼泊爾境內(nèi)的 “藏獨(dú)”分子同樣上演分裂國(guó)家的惡劣行為，嚴(yán)重影響到我國(guó)的國(guó)家安全與邊疆穩(wěn)定。關(guān)于 “海外藏人”這一主題，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要集中于 “在印藏人”及 “在歐美藏人”的研究，研究范圍也集中于 “海外藏人”的主要構(gòu)架和 “海外藏人”對(duì)中國(guó)國(guó)際關(guān)系的影響，從政治學(xué)、民族問(wèn)題研究、人類(lèi)學(xué)等方面進(jìn)行展開(kāi)。而對(duì)另一個(gè) “海外藏人”的勢(shì)力活動(dòng)范圍尼泊爾則知之甚少，只是出現(xiàn)在相關(guān)的零星媒體報(bào)道之中。本文所要研究的“流亡尼泊爾藏人”的問(wèn)題是涉及當(dāng)前我國(guó) “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、中華民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線以及境外藏胞研究的重要范疇。本文試圖在流亡尼泊爾藏人的歷史沿革以及流亡尼泊爾藏人目前的境況等方面做出分析探討。

一、　流亡尼泊爾藏人的歷史溯沿

在境外藏胞中，絕大多數(shù)是在1959年跟隨十四世達(dá)賴(lài)?yán)飶奈鞑嘏烟又劣《?、尼泊爾、不丹等地?“流亡難民”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)，1959年跟隨達(dá)賴(lài)出逃的僧俗信眾共有62000余人，達(dá)賴(lài)的自傳 《達(dá)賴(lài)?yán)镒詡鳌魍鲋械淖栽凇分兴允?萬(wàn)余人，二者數(shù)量基本相符。經(jīng)過(guò)了近60年的發(fā)展，海外藏人的人數(shù)已經(jīng)發(fā)生了變化，根據(jù)達(dá)賴(lài)偽政權(quán)在1998年進(jìn)行的人口普查，在海外的藏人共122078人，其中在印度藏人人數(shù)為85147人，在尼泊爾藏人人數(shù)為13720人。另根據(jù)2004年達(dá)賴(lài)偽政權(quán)發(fā)布的花名冊(cè)統(tǒng)計(jì)，分布在中國(guó)以外的藏人約為13.8萬(wàn)人，印度最多達(dá)11萬(wàn)之眾，尼泊爾約1.5萬(wàn)人，美國(guó)和加拿大約7300人，其他國(guó)家約為3600人。

尼泊爾藏人的分布情況。尼泊爾和中國(guó)有邊境接壤，許多藏民翻山越嶺進(jìn)入尼泊爾境內(nèi)。尼泊爾通常作為一個(gè)藏民流向海外的中轉(zhuǎn)站，具體人數(shù)難以確切統(tǒng)計(jì)。通常有三種看法：第一，據(jù)尼泊爾官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在尼泊爾藏人達(dá)2萬(wàn)余人；第二，達(dá)賴(lài)偽政權(quán)1998年的人口普查結(jié)果為13720人；第三，某些機(jī)構(gòu)和學(xué)者的調(diào)查為3萬(wàn)余人。以上三種數(shù)據(jù)都具有參考性，參考數(shù)據(jù)三者都是不確切的，數(shù)據(jù)都存在爭(zhēng)議。根據(jù)達(dá)賴(lài)偽政權(quán)的人口普查我們可以看出，尼泊爾藏人主要分布于尼泊爾的巴克馬迪和甘達(dá)基兩個(gè)地區(qū)，分別占在尼泊爾藏人的72.76%和19.14%。據(jù)媒體報(bào)道，到目前散居海外的藏人共約20余萬(wàn)，主要分布于印度、尼泊爾和不丹幾個(gè)臨近中國(guó)西藏的國(guó)家，其他則分布在30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

（一）二十世紀(jì)英國(guó)對(duì)尼泊爾入侵的影響

19世紀(jì)至20世紀(jì)初是英帝國(guó)主義最為強(qiáng)盛的時(shí)候，為確保英帝國(guó)主義在東印度公司的殖民利益，英國(guó)根據(jù)當(dāng)時(shí)印度的地緣情況確定了 “三個(gè)緩沖區(qū)、兩個(gè)同心圓和一個(gè)內(nèi)湖”的戰(zhàn)略思想，要取得這些戰(zhàn)略構(gòu)想必須向北，即喜馬拉雅山的南麓進(jìn)行開(kāi)拓［1］。英國(guó)在1888年和1904年先后兩次侵略西藏，對(duì)中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)造成了歷史性的影響。英國(guó)在侵略中國(guó)的過(guò)程中，在西藏地區(qū)利用教俗關(guān)系挑撥清政府同西藏的關(guān)系，妄圖在西藏制造分裂和社會(huì)動(dòng)亂。不僅對(duì)中國(guó)的國(guó)土進(jìn)行侵犯，同時(shí)又挑撥了西藏同祖國(guó)的分裂和藏民族同漢民族的民族關(guān)系。因?yàn)橛?guó)要想侵入中國(guó)，印度所在的南亞大陸是唯一的路上通道，英國(guó)利用在印度的殖民地優(yōu)勢(shì)，從中國(guó)的南側(cè)進(jìn)行侵犯，先后借助包括尼泊爾、不丹和錫金在內(nèi)的接壤中國(guó)邊境的國(guó)家作為跳板對(duì)中國(guó)進(jìn)行滲透，在這些國(guó)家造成了惡劣的歷史影響。

1886年，英國(guó)占領(lǐng)錫金逼走錫金國(guó)王之后，將錫金作為英國(guó)的殖民地，并在錫金境內(nèi)做好了侵略中國(guó)西藏的物質(zhì)準(zhǔn)備。在第二次侵略中國(guó)西藏的過(guò)程中，英國(guó)再次借助南亞小國(guó)侵入中國(guó)境內(nèi)，強(qiáng)迫清政府與之簽訂 《拉薩條約》。18世紀(jì)70年代英國(guó)入侵尼泊爾的時(shí)候，英國(guó)東印度公司便希望借助尼泊爾與西藏的商業(yè)關(guān)系進(jìn)行滲透，在兩次英國(guó)侵略西藏的過(guò)程中都借助了尼泊爾的軍事力量。在英國(guó)入侵西藏的過(guò)程中，尼泊爾當(dāng)局實(shí)際上充當(dāng)了幫兇和爪牙的角色，為英國(guó)軍隊(duì)解決了后勤和兵員等問(wèn)題。其中在尼泊爾和英國(guó)1860年簽訂的 《英尼條約》中明顯可以看出二者勾結(jié)之嫌，英國(guó)更是在尼泊爾復(fù)制代理人，將尼泊爾拉入英國(guó)侵略西藏的陣營(yíng)［2］。由此可以看出，尼泊爾和西藏局勢(shì)的變化密切相關(guān)。

（二）20世紀(jì)五十年代美國(guó)積極插手西藏事務(wù)帶來(lái)的影響

20世紀(jì)50年代之后，美國(guó)積極插手中國(guó)西藏事務(wù)，以期對(duì)中國(guó)造成內(nèi)政外交方面的困境，具有明顯的冷戰(zhàn)痕跡。其中在50年代初期，美國(guó)意圖明顯，目的就是給中國(guó)制造麻煩，推翻社會(huì)主義制度。50年代初美國(guó)的西藏政策的重大變化表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，宣稱(chēng)自滿(mǎn)清王朝垮臺(tái)，特別是通過(guò)西姆拉會(huì)議以后，通過(guò)會(huì)議的形式來(lái)承認(rèn)西藏事實(shí)上實(shí)行了自治，脫離中央政府單獨(dú)同西藏當(dāng)局會(huì)晤，積極與西藏分裂勢(shì)力建立聯(lián)系。同時(shí)，承諾給予西藏軍事與財(cái)政援助，并努力拉攏印度政府插手西藏問(wèn)題。這是美國(guó)積極插手西藏問(wèn)題的開(kāi)始。第二，在1951年中央政府和西藏當(dāng)局簽署和平解放西藏的 “十七條協(xié)議”前后，美國(guó)開(kāi)始想辦法讓達(dá)賴(lài)脫離中央政府以謀得西藏分裂，美國(guó)的工作重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向積極秘密鼓動(dòng)達(dá)賴(lài)出逃，雖然這一時(shí)期美國(guó)的這一行動(dòng)沒(méi)有立即見(jiàn)效，但它為達(dá)賴(lài)最終決定流亡國(guó)外埋下了一個(gè)決定性的伏筆。第三，1959年達(dá)賴(lài)逃往印度以后，美國(guó)曾一度企圖認(rèn)同西藏為獨(dú)立國(guó)家，并利用聯(lián)合國(guó)公開(kāi)促使西藏問(wèn)題國(guó)際化［3］。

在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)十分擔(dān)心接壤中國(guó)的印度、尼泊爾、錫金會(huì)變成社會(huì)主義陣營(yíng)的一員，對(duì)資本主義社會(huì)造成影響。其中美國(guó)的戰(zhàn)略便是拉攏包括印度在內(nèi)的南亞國(guó)家共同對(duì)抗社會(huì)主義的中國(guó)，并且利用尼泊爾上層與西藏當(dāng)局之間的關(guān)系，積極拉攏西藏當(dāng)局，力圖實(shí)現(xiàn)西藏的自治，將西藏控制在自己的勢(shì)力范圍內(nèi)，阻止中國(guó)的和平統(tǒng)一，給中國(guó)造成民族關(guān)系緊張形成社會(huì)動(dòng)亂。雖然當(dāng)時(shí)印度表示不愿意同美國(guó)進(jìn)行這方面的合作，但是美國(guó)一直在拉攏印度共同對(duì)抗中國(guó)。

20世紀(jì)50年代初期美國(guó)秘密支持達(dá)賴(lài)逃亡的行動(dòng)雖然失敗，但是美國(guó)依然沒(méi)有放棄，最終在1959年成功幫助達(dá)賴(lài)叛逃出境。1959年，西藏當(dāng)局發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。1960年，美國(guó)政府決定從美國(guó)本土移師尼泊爾的木斯塘山區(qū)，創(chuàng)建一支幾千人的西藏 “游擊隊(duì)”，從尼泊爾向西藏西部發(fā)動(dòng)襲擊。美國(guó)不但給西藏當(dāng)局通過(guò)空投提供武器和物資［4］，還在1960年初，在尼泊爾成立 “亞利桑那直升飛機(jī)”航空公司，為這些流竄的 “藏獨(dú)”武裝提供武器和糧食［5］。美國(guó)物資和軍事上的援助都是達(dá)賴(lài)成功叛逃所依賴(lài)的條件。

自1959年西藏當(dāng)局叛逃之后，美國(guó)開(kāi)始想盡辦法為西藏流亡政府提供各種支援。從1959年中情局局長(zhǎng)杜勒斯為艾森豪威爾總統(tǒng)準(zhǔn)備的西藏問(wèn)題備忘錄的內(nèi)容我們可以看到：通過(guò)國(guó)際志愿救助局進(jìn)行援助，通過(guò)印度政府或自愿者組織轉(zhuǎn)交印有PL480的農(nóng)業(yè)商品，通過(guò)國(guó)際紅十字會(huì)渠道直接給印度政府捐錢(qián)。美國(guó)對(duì)西藏流亡政府的幫助通過(guò)各種渠道進(jìn)行，因?yàn)槲鞑亓魍稣谟《鹊倪_(dá)蘭薩拉建立根據(jù)地，所以其中一種主要方式就是通過(guò)印度的幫助進(jìn)行援助。而在受印度當(dāng)局控制下的尼泊爾、不丹和錫金當(dāng)局又不得不依賴(lài)于印度，所以其中尼泊爾的內(nèi)政外交全部受到印度的控制，西藏流亡政府真可謂是得到一片無(wú)人管轄的活動(dòng)區(qū)域。1960年1月至2月間，至少1500名 “藏獨(dú)”分子試圖直接進(jìn)入尼泊爾，遭到尼當(dāng)局的拒絕。隨后，他們化整為零，利用尼泊爾與印度開(kāi)放的邊境陸續(xù)進(jìn)入尼境內(nèi)，前往木斯塘地區(qū)，雖然這支武裝對(duì)尼泊爾帶來(lái)了影響，但印度對(duì)此施加了強(qiáng)大壓力，尼泊爾只能聽(tīng)之任之。進(jìn)入木斯塘地區(qū)的達(dá)賴(lài)武裝分子為 “四水六崗衛(wèi)教軍”，一直受到來(lái)自美國(guó)的武裝支持。1973年，一直對(duì)西藏問(wèn)題持開(kāi)放合作態(tài)度的比蘭德拉國(guó)王訪華，周恩來(lái)總理嚴(yán)肅地和他討論了木斯塘叛軍問(wèn)題，希望尼政府能采取行動(dòng)剿滅這股勢(shì)力。到了1974年尼泊爾政府清剿了該武裝，頭目旺堆嘉措被擊斃［6］。

（三）西藏當(dāng)局叛逃后在尼泊爾藏人的情況

自1959年達(dá)賴(lài)當(dāng)局叛逃印度之后，達(dá)賴(lài)集團(tuán)不僅在印度的達(dá)蘭薩拉建立分裂據(jù)點(diǎn)，同時(shí)在尼泊爾的木斯塘地區(qū)建立 “達(dá)賴(lài)駐尼辦事處”，用來(lái)組織藏人分裂國(guó)家的行動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)之后，尼泊爾當(dāng)局開(kāi)始主動(dòng)關(guān)閉和清理此類(lèi)達(dá)賴(lài)分裂中國(guó)的據(jù)點(diǎn)，對(duì)在尼泊爾境內(nèi)的 “藏獨(dú)”分子實(shí)行高壓態(tài)勢(shì)，積極著手打壓分裂中國(guó)的達(dá)賴(lài)頑固分子。特別是2008年尼共 （毛）第一次上臺(tái)執(zhí)政之后，尼泊爾政府明顯加強(qiáng)了境內(nèi)流亡藏人團(tuán)體的管控力度，對(duì)在尼泊爾境內(nèi)制造事端的 “藏獨(dú)”分子進(jìn)行高壓控制。其中，尼泊爾內(nèi)政部秘書(shū)賈納爾丹曾于2014年指出：尼泊爾不允許任何勢(shì)力利用尼領(lǐng)土反對(duì)別的國(guó)家，內(nèi)政部有責(zé)任落實(shí)這一政策。他說(shuō)：“對(duì)于一切在尼境內(nèi)危害友好鄰國(guó)利益的行為，以及擾亂社會(huì)秩序的行為，內(nèi)政部應(yīng)毫不猶豫地采取措施?！保?］在2005年初，尼泊爾政府關(guān)閉了 “達(dá)賴(lài)駐尼辦事處”及其下屬的 “西藏難民接待中心”?！安鬲?dú)”分子又在加德滿(mǎn)都市中心設(shè)立 “西藏難民福利辦公室”，使它成為 “藏青會(huì)”“藏婦會(huì)”和“四水六崗”等在尼 “藏獨(dú)”組織的重要活動(dòng)場(chǎng)所［8］。2008年6月，尼泊爾警察拘捕了多名在加德滿(mǎn)都進(jìn)行反華活動(dòng)的流亡 “藏獨(dú)”分子。大約250名 “藏獨(dú)”分子在中國(guó)駐尼泊爾大使館外的大街上高喊 “藏獨(dú)”口號(hào)，進(jìn)行反華宣傳，并且阻塞交通?！安鬲?dú)”分子還與執(zhí)勤的警察發(fā)生沖突。尼泊爾警察采取行動(dòng)制止這批 “藏獨(dú)”分子的活動(dòng)，并拘捕一些肇事者。其中6月4日，約260名 “藏獨(dú)”分子不顧印度方面的警告，企圖到印度和中國(guó)西藏接壤地區(qū)鬧事，在印度北安查爾邦遭到印度警方拘捕［9］。2014年3月13日，尼泊爾警方在首都加德滿(mǎn)都逮捕了至少9名從事反華分裂活動(dòng)的 “藏獨(dú)”分子。為防范 “藏獨(dú)”勢(shì)力在尼泊爾境內(nèi)制造新的反華分裂活動(dòng)，尼泊爾政府繼續(xù)加強(qiáng)安保措施，對(duì)包括自焚、游行等在內(nèi)的一切反華企圖保持高壓態(tài)勢(shì)。尼政府總理也表示要支持中國(guó)的一貫政策，決不允許尼泊爾境內(nèi)存在分裂中國(guó)的勢(shì)力，防止任何勢(shì)力利用尼泊爾領(lǐng)土從事反華分裂活動(dòng)［10］。目前，尼泊爾大約居住著3.5萬(wàn)名 “流亡藏人”，加德滿(mǎn)都共有博達(dá)、斯瓦揚(yáng)布和賈瓦拉克爾3個(gè)主要定居點(diǎn)，這些地方的 “藏獨(dú)”活動(dòng)也比較密集和猖狂。加德滿(mǎn)都比較大的藏傳佛教寺廟超過(guò)100家，其中大部分受達(dá)賴(lài) “流亡政府”的控制或影響，像科潘寺、桑德林寺等大寺廟更是經(jīng)常組織僧人參與 “藏獨(dú)”活動(dòng)［11］。

從近年的媒體報(bào)道可以看出，在尼泊爾的 “藏獨(dú)”分子已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，主要以寺廟作為據(jù)點(diǎn)，而僧侶和尼姑等達(dá)賴(lài)的信眾受其蠱惑作為行動(dòng)的主要策劃者和參與者。雖然自尼共 （毛）政府上臺(tái)后下大力氣整治反華勢(shì)力，出現(xiàn)情況便毫不手軟，達(dá)賴(lài)反華勢(shì)力囂張氣焰有所遏制，但是依然在尼泊爾地區(qū)頑固地存在著，想方設(shè)法制造暴力恐怖事件吸引關(guān)注。

半個(gè)多世紀(jì)后，生活在印度達(dá)蘭薩拉并沒(méi)有當(dāng)時(shí)離開(kāi)西藏時(shí)想象得那么美好，反而生活狀況愈加窘迫，生存狀態(tài)極其惡劣，命運(yùn)悲慘，不少藏胞希望返回祖國(guó)的懷抱。一方面是普通難民生活困苦。另一方面，“流亡政府官員”則靠稅收和國(guó)際援助“發(fā)財(cái)致富”。流亡開(kāi)始的時(shí)候，許多達(dá)賴(lài)偽政府的高層就在謀求權(quán)錢(qián)，不管藏胞的生死，不斷騙取藏胞的信任。面對(duì)苦難，歸國(guó)的藏胞受到了地方政府的妥善對(duì)待，而困窘之中的 “流亡藏人”中的極少數(shù)人，被少數(shù) “藏獨(dú)”勢(shì)力與其他別有用心的反華、扼華集團(tuán)所迷蠱淪為他們進(jìn)行分裂國(guó)家、制造混亂的棋子，在其教唆威脅下，獻(xiàn)出自己的生命［12］。2014年6月12日美國(guó)西藏電訊網(wǎng)刊發(fā)了在美國(guó)當(dāng)過(guò)兵的 “流亡藏人”米拉的 《達(dá)蘭薩拉對(duì)藏人安全嗎？》一文。文章指出達(dá)蘭薩拉當(dāng)?shù)赜《炔柯鋵?duì)藏族人實(shí)施迫害和欺壓的現(xiàn)實(shí)?！傲魍霾厝恕北槐频搅苏谓?jīng)濟(jì)的邊緣，生活狀況困窘［13］。

許多流亡在外的藏族同胞并不是民族分裂主義分子，真正支持 “藏獨(dú)”的人非常少，他們?cè)S多人之所以經(jīng)常制造事端，正是受到 “西藏流亡政府”以及 “藏青會(huì)”等各種 “藏獨(dú)”組織的教唆和威脅。同時(shí)，“藏獨(dú)”活動(dòng)一經(jīng)曝光，鬧事分子更容易申請(qǐng)美國(guó)簽證。這樣一來(lái)，甚至有藏人將組織“藏獨(dú)”分裂活動(dòng)作為謀生的職業(yè)［13］。2008年、2012年以及近幾年，西藏、四川地方的僧人自焚事件經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端。達(dá)賴(lài)流亡分裂分子、兩屆達(dá)賴(lài)偽政府議員署名拉毛杰制作的 《自焚指導(dǎo)書(shū)》詳細(xì)指導(dǎo)僧人進(jìn)行自焚，其中就有許多騙取人心的部分，甚至利用佛教的禱告與加持來(lái)騙取無(wú)辜群眾。許多藏族青年同胞上當(dāng)受騙，為達(dá)賴(lài)偽政府的分裂主義活動(dòng)獻(xiàn)出自己的寶貴生命［14］。十四世達(dá)賴(lài)?yán)锢貌匕麑?duì)宗教的虔誠(chéng)騙取信任，謀求政治經(jīng)濟(jì)利益，蓄意制造恐怖活動(dòng)分裂國(guó)家阻礙社會(huì)穩(wěn)定，其行徑昭然若揭。

二、尼泊爾當(dāng)局政府對(duì)在尼泊爾藏人的管控

自1959年達(dá)賴(lài)?yán)锱烟映鼍澈?，成千上萬(wàn)的藏民走出邊界涌入了印度、尼泊爾、不丹等與中國(guó)接壤的國(guó)家。逃往國(guó)外的藏民大部分沒(méi)有得到妥善的安置，沒(méi)有明確給予安全和生活保證的政府，一切陷入一種無(wú)人管轄的狀態(tài)，成為政治難民。叛逃國(guó)外的許多藏民因?yàn)榛旧顭o(wú)法保障，生活極其惡劣，甚至喪命于逃亡國(guó)家［15］。達(dá)賴(lài)?yán)锱烟映鼍澈?，在西方分裂?shì)力的幫助下在印度、尼泊爾、不丹和錫金建立了50個(gè)集聚區(qū)70多個(gè)據(jù)點(diǎn)，其中在印度的7萬(wàn)余人便安排在了印度北部喜馬偕爾邦有“小拉薩”之稱(chēng)的達(dá)蘭薩拉。

（一）達(dá)賴(lài)?yán)?“流亡政府”對(duì)當(dāng)?shù)夭厝说墓芸?/p>

叛逃至印度、尼泊爾等國(guó)的藏民統(tǒng)一由逃亡政府的 “內(nèi)務(wù)部”進(jìn)行管理。第一，達(dá)賴(lài)流亡政府積極建立集聚區(qū)，采用的是西藏舊社會(huì)的那一套管理模式。1959年達(dá)賴(lài)流亡印度之后在1960年9月召集外逃的西藏貴族、原地方政府官員和其他藏區(qū)的土司頭人、上層僧侶、叛亂頭目等人在達(dá)蘭薩拉召開(kāi)了第一屆 “西藏人民代表會(huì)議”，宣告成立 “西藏噶廈政府”，后改為 “大雪域國(guó)政府”（藏語(yǔ)“崗欽吉雄”），即所謂的 “西藏流亡政府”。會(huì)議公布了 “西藏國(guó)憲法大綱”草案，宣布達(dá)賴(lài)為政府“首腦”。其中還仿照西方的模式建立了 “人民議會(huì)”和 “最高法院”［16］，甚至在2011年還實(shí)行了達(dá)賴(lài)退休制度并選舉了 “總理”［17］。第二，用宗教手段對(duì)藏民進(jìn)行意識(shí)形態(tài)上的控制。達(dá)賴(lài)?yán)锿ㄟ^(guò)宗教的形式樹(shù)立了在藏民中的神權(quán)地位，通過(guò)修建寺廟，創(chuàng)設(shè)報(bào)紙等手段大力宣揚(yáng)宗教，強(qiáng)化流亡藏人的宗教意識(shí)形態(tài)和宗教情緒。第三，通過(guò)政教合一的政治統(tǒng)治加強(qiáng)對(duì)流亡藏人的控制，通過(guò) “流亡政府”所謂的 “議會(huì)”等籠絡(luò)人心，加強(qiáng)流亡藏民的擁護(hù)，提高流亡藏民的政治認(rèn)同感。同時(shí)，達(dá)賴(lài)“流亡政府”還設(shè)立了許多組織對(duì)藏人進(jìn)行管控，譬如 “藏青會(huì)”“藏婦會(huì)”“西藏民主黨”“自由西藏學(xué)生運(yùn)動(dòng)”等［18］。

（二）尼泊爾政府對(duì)在尼泊爾藏人的管控

尼泊爾政府在對(duì)流亡藏人的管控方面基本展現(xiàn)著當(dāng)代世界局勢(shì)的變化軌跡，尤其是中國(guó)與以美國(guó)為首的西方國(guó)家之間關(guān)于西藏和臺(tái)灣的關(guān)系發(fā)展脈絡(luò)。1959年至1972年，此段時(shí)間是冷戰(zhàn)的高潮時(shí)期，也是社會(huì)主義陣營(yíng)和資本主義陣營(yíng)對(duì)抗最為激烈的時(shí)候，尼泊爾對(duì)流亡藏人的管控也體現(xiàn)出了冷戰(zhàn)的姿態(tài)。1955年中國(guó)和尼泊爾本著和平共處五項(xiàng)原則建立外交關(guān)系，1956年尼泊爾政府與中國(guó)簽訂了 《中尼友好及藏尼通商交通協(xié)定》，保證了尼泊爾同中國(guó)西藏方面的正常關(guān)系。在中國(guó)與尼泊爾簽訂建立外交關(guān)系的換文里，“文字上可按照五項(xiàng)原則的精神，關(guān)于有關(guān)西藏的問(wèn)題，中國(guó)和印度曾訂有一有關(guān)西藏的條約，將來(lái)也可以同樣精神來(lái)解決，目前則可維持現(xiàn)狀”。尼泊爾堅(jiān)持不干預(yù)中國(guó)的內(nèi)政，尤其是在中尼建交談判第四次會(huì)議上尼方提出希望在五項(xiàng)原則的第三項(xiàng)——“互不干涉內(nèi)政”中加上 “不藉任何經(jīng)濟(jì)、政治或意識(shí)形態(tài)性質(zhì)的理由”，更加表明了尼泊爾在對(duì)待中國(guó)內(nèi)政方面的態(tài)度。中國(guó)與尼泊爾在1966年簽訂 《藏尼通商交通和其他有關(guān)問(wèn)題協(xié)定》，對(duì)出藏入尼方面的問(wèn)題作了規(guī)定，打擊了藏民跟隨達(dá)賴(lài)?yán)锱烟又袊?guó)的囂張氣焰。

（三）尼泊爾堅(jiān)定地和中國(guó)一起打擊達(dá)賴(lài)分裂勢(shì)力時(shí)期

自1972年中美邦交恢復(fù)正常，中國(guó)和尼泊爾的關(guān)系開(kāi)始邁向積極方向。1973年12月，比蘭德拉國(guó)王訪華期間便同周恩來(lái)總理就這一問(wèn)題進(jìn)行了會(huì)晤，此后也采取了實(shí)際行動(dòng)鏟除了影響中尼關(guān)系的木斯塘地區(qū)武裝力量。1990年之后，尼泊爾轉(zhuǎn)入君主立憲多黨議會(huì)制時(shí)期，黨派斗爭(zhēng)激烈，政府更迭頻繁，但歷屆政府在中國(guó)西藏問(wèn)題上的立場(chǎng)是一貫的、堅(jiān)定的［19］。此后的2005年，尼泊爾內(nèi)政部下令關(guān)閉 “達(dá)賴(lài)駐尼辦事處”及其下屬的 “西藏難民接待中心”，更是進(jìn)一步打擊了在尼泊爾境內(nèi)的達(dá)賴(lài)勢(shì)力。2008年6月，尼警方一舉抓獲 “藏婦會(huì)”尼泊爾分會(huì)會(huì)長(zhǎng)阿旺桑姆、達(dá)賴(lài)集團(tuán)駐加德滿(mǎn)都 “難民接待站”站長(zhǎng)格桑窮等三名重要頭目，有力地配合了中國(guó)清理2008年舉辦奧運(yùn)會(huì)在世界范圍內(nèi)遇到的達(dá)賴(lài)勢(shì)力侵?jǐn)_的影響［8］。2008年尼共（毛）上臺(tái)執(zhí)政之后，尼泊爾當(dāng)局更是調(diào)整政策積極地和中國(guó)站在一起，加大了對(duì)達(dá)賴(lài)?yán)锪魍稣拇驌袅Χ?，不同的領(lǐng)導(dǎo)人在不同的場(chǎng)合都明確表示，西藏是中國(guó)不可分割的一部分，尼泊爾不允許任何勢(shì)力在本國(guó)領(lǐng)土上從事反華的 “藏獨(dú)”行動(dòng)存在，決不允許利用尼泊爾的領(lǐng)土從事反華分裂活動(dòng)?？梢?jiàn)尼共 （毛）上臺(tái)之后在對(duì)待達(dá)賴(lài)分裂勢(shì)力的時(shí)候態(tài)度和手段都是堅(jiān)決的，是世界范圍內(nèi)治理達(dá)賴(lài)勢(shì)力的積極力量［20］。

三、影響尼泊爾處理達(dá)賴(lài)分裂勢(shì)力的因素

近年來(lái)，尼泊爾從實(shí)際行動(dòng)和話(huà)語(yǔ)方面都表現(xiàn)了要和中國(guó)一起打擊反華分裂勢(shì)力的決心和期望，成績(jī)值得肯定。但是從另一方面而言，隨著中國(guó)崛起尼泊爾不得不重新衡量與中國(guó)的關(guān)系，為了自己國(guó)家的利益，使得中尼共同打擊達(dá)賴(lài)勢(shì)力陷入困境。

（一）尼泊爾處于中國(guó)和印度之間，又有美國(guó)要利用尼泊爾的地緣優(yōu)勢(shì)影響中國(guó)在西藏問(wèn)題上的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，尼泊爾夾在幾個(gè)大國(guó)之間求生存，不得不左右迎逢

縱觀尼泊爾的歷史，中、美、蘇、印幾大勢(shì)力輪番登場(chǎng)，都不同程度地參與到尼泊爾的發(fā)展過(guò)程中。因?yàn)槟岵礌栐谥?、美、印三?guó)地緣政治中的重要性，為了保證自己的主權(quán)獨(dú)立，必須引入其他大國(guó)來(lái)平衡中印兩國(guó)的影響，還要考慮到美國(guó)和日本對(duì)其援助的影響。尼泊爾雖然是小國(guó)，也是中國(guó)處理西藏問(wèn)題的重要方面［21］。

（二）美國(guó)培養(yǎng) “藏獨(dú)”勢(shì)力使得 “藏獨(dú)”勢(shì)力后患無(wú)窮

“藏獨(dú)”勢(shì)力的存在是美國(guó)精心發(fā)展的戰(zhàn)略棋子，尼泊爾政府對(duì) “藏獨(dú)”勢(shì)力的打擊和清除一定會(huì)受到美國(guó)的關(guān)注，也會(huì)受到來(lái)自美國(guó)的壓力。

（三）西方勢(shì)力為在尼泊爾 “藏獨(dú)”勢(shì)力提供支援，源源不斷地輸血讓其擁有了生存的可能

美國(guó) “國(guó)家民主基金會(huì)”、英國(guó) “西藏基金會(huì)”、德國(guó) “瑙曼基金會(huì)”、法國(guó) “記者無(wú)國(guó)界”等組織根據(jù)活動(dòng)性質(zhì)和規(guī)模劃撥款項(xiàng)，讓尼境內(nèi) “藏獨(dú)”進(jìn)行反華分裂活動(dòng)［22］。

（四）尼泊爾政府的不穩(wěn)定性也是影響 “藏獨(dú)”勢(shì)力在尼泊爾境內(nèi)進(jìn)行反華分裂活動(dòng)的一個(gè)重要影響因素

2008年8月，尼共 （毛）領(lǐng)導(dǎo)人普拉昌達(dá)成為尼泊爾聯(lián)邦民主共和國(guó)的第一任總理。他上任伊始便頂住壓力首訪中國(guó)，政策上嚴(yán)厲打擊 “藏獨(dú)”分裂勢(shì)力。后來(lái)的內(nèi)帕爾當(dāng)選總理，也表示和重申了尼泊爾在 “藏獨(dú)”勢(shì)力上的一貫政策。可見(jiàn)尼共（毛）政府對(duì)中國(guó)的依仗和信任。但是在野黨會(huì)利用在尼泊爾的 “藏獨(dú)”勢(shì)力進(jìn)行對(duì)執(zhí)政黨的反對(duì)和不配合活動(dòng)，影響執(zhí)政黨的民意。譬如尼泊爾 “馬德西人民權(quán)利論壇”“聯(lián)邦國(guó)家民主論壇”等4個(gè)黨派的6名議員在印度達(dá)蘭薩拉會(huì)見(jiàn)了達(dá)賴(lài)本人、“流亡政府內(nèi)閣部長(zhǎng)”以及 “西藏人民議會(huì)議長(zhǎng)”。達(dá)賴(lài)請(qǐng)求尼議員游說(shuō)尼政府 “體面對(duì)待流亡藏民”，并為 “藏獨(dú)”在尼泊爾展開(kāi)活動(dòng)營(yíng)造有利氣氛［23］?？梢?jiàn)，在處理本國(guó)問(wèn)題上尼泊爾政府當(dāng)局的壓力也十分沉重。

（五）尼泊爾 “藏獨(dú)”勢(shì)力利用國(guó)際社會(huì)的輿論和同情進(jìn)行反華分裂活動(dòng)又是另一個(gè)進(jìn)行分裂活動(dòng)合法化的重要手段

每當(dāng)要利用分離的時(shí)候，分裂分子都會(huì)搬出“國(guó)家”和 “民族”進(jìn)行辯論，不顧現(xiàn)實(shí)和歷史，利用近代民族主義的 “一民一國(guó)”論，將單一民族視為建國(guó)的根據(jù)，去最終否定民族國(guó)家［24］。以民族自決權(quán)為指導(dǎo)原則，以民族劃界建立聯(lián)邦主體，建立不同層次的民族區(qū)域自治實(shí)體為國(guó)家行政區(qū)劃，實(shí)際上起到人為強(qiáng)化民族自我意識(shí)和激發(fā)民族獨(dú)立自主情緒的作用，并不利于解決復(fù)雜的民族矛盾和維護(hù)多民族國(guó)家統(tǒng)一［25］。達(dá)賴(lài)分裂勢(shì)力便始終把民族自決權(quán)當(dāng)成法寶，堅(jiān)持每個(gè)民族都有建立自己的獨(dú)立民族國(guó)家的權(quán)利，在理論上去構(gòu)建反華分裂的合法性，著力從事反華分裂活動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

打擊和根除在尼泊爾境內(nèi)的反華分裂勢(shì)力任重道遠(yuǎn)，對(duì)待達(dá)賴(lài) “藏獨(dú)”反華分裂勢(shì)力絕不可姑息。中國(guó)和尼泊爾要在不斷的經(jīng)濟(jì)政治和文化合作中，尋求密切合作機(jī)制，維護(hù)兩國(guó)利益，維護(hù)好本地區(qū)的和平安定。從主要方面來(lái)看，尼泊爾打擊境內(nèi)的 “藏獨(dú)”反華分裂勢(shì)力主要還是與國(guó)際形勢(shì)和大國(guó)之間的關(guān)系聯(lián)系緊密，國(guó)際主要形勢(shì)不變將有利于進(jìn)一步打擊尼泊爾境內(nèi)的 “藏獨(dú)”反華分裂勢(shì)力。中國(guó)還應(yīng)該加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)尼泊爾的幫扶，提高對(duì)尼泊爾的援助規(guī)模和效率，使尼泊爾在打擊“藏獨(dú)”反華分離勢(shì)力時(shí)減輕受到來(lái)自印度、美國(guó)和日本等國(guó)對(duì)它的影響。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)話(huà)語(yǔ)的控制，減輕尼泊爾境內(nèi) “藏獨(dú)”反華分裂勢(shì)力的話(huà)語(yǔ)影響，使其失去話(huà)語(yǔ)的支持，為兩國(guó)共同合作打擊 “藏獨(dú)”反華分裂勢(shì)力提供話(huà)語(yǔ)幫助?！安鬲?dú)”勢(shì)力一日未除，中國(guó)便一日不可放松警惕。

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［9］章建華，陳喬炎.尼泊爾拘捕從事反華活動(dòng)的流亡“藏獨(dú)”分子［N］.新華每日電訊，2008-06-07（04）.

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［11］梁辰.專(zhuān)訪尼警察副總監(jiān)：“藏獨(dú)”分子在尼泊爾鬧不起來(lái)［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2009-03-27（17）.

［12］境外藏胞寄人籬下故土難回鄉(xiāng)愁常在［EB/OL］.（2014-07-08）.http：//www.tibet.cn/news/index/xzyw/201407/t20140 708_2006255_2.htm。

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［16］李斌，魏武，苑堅(jiān).表面“三權(quán)分立”實(shí)質(zhì)“政教合一”——達(dá)賴(lài)集團(tuán)“流亡政府”現(xiàn)狀及其本質(zhì)評(píng)析［J］.黨建，2008（06）：52.

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［18］黃錚.達(dá)賴(lài)集團(tuán)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究［D］.甘肅：蘭州大學(xué)，2013.

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［21］宋紅豆.日本與尼泊爾關(guān)系的演變［D］.北京：外交學(xué)院，2008.

［22］章建華.尼泊爾欲將“藏獨(dú)”斬草除根［N］.國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，2008-09-15（02）.

［23］陳巖.尼政府批評(píng)議員私會(huì)達(dá)賴(lài)［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2009-07-07（03）.

［24］周平.民族國(guó)家時(shí)代的民族與國(guó)家［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（05）：5-6.

［25］陳聯(lián)璧.民族自決權(quán)新議［J］.民族研究，2001（06）：18-19.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

臺(tái)灣民主自治同盟 （簡(jiǎn)稱(chēng)臺(tái)盟）臺(tái)盟是由臺(tái)灣省人士組成的社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟。歷屆主席為謝雪紅、蔡嘯、蘇子蘅、蔡子民、張克輝?，F(xiàn)任主席為林文漪。臺(tái)盟發(fā)展成員，以祖國(guó)大陸的臺(tái)灣省籍的中上層人士為主。臺(tái)盟中央有內(nèi)部雙月刊物 《臺(tái)盟》，并有臺(tái)海出版社。

——摘自 《統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)手冊(cè)》

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.02.052

D633

A

1672-0911（2016）02-0052-07

2015-09-13

陳宇 （1991-），男，暨南大學(xué)國(guó)際政治學(xué)2014級(jí)研究生。