張毅

（北京社會(huì)主義學(xué)院，北京100029）

堅(jiān)持完善多黨合作全面推進(jìn)依法治國(guó)

張毅

（北京社會(huì)主義學(xué)院，北京100029）

多黨合作制度是我國(guó)基本政治制度，依法治國(guó)是我國(guó)新時(shí)期的基本要求和根本戰(zhàn)略，二者相互促進(jìn)，相互推動(dòng)。多黨合作制度是依法治國(guó)的基礎(chǔ)、動(dòng)力和制度保障；依法治國(guó)是多黨合作的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的需求和法規(guī)保障。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)在堅(jiān)持和完善多黨合作中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮多黨合作的制度效能，結(jié)合工作實(shí)際，全面推進(jìn)依法治國(guó)。

多黨合作；依法治國(guó)；制度；法治

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（簡(jiǎn)稱(chēng)多黨合作制度）是我國(guó)的基本政治制度，是我國(guó)革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！八膫€(gè)全面”是新時(shí)期我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，其中全面依法治國(guó)是 “四個(gè)全面”能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。作為基本的政治制度，多黨合作制度是實(shí)現(xiàn) “四個(gè)全面”的重要制度保障，多黨合作在 “四個(gè)全面”建設(shè)中大有可為，而多黨合作制度的堅(jiān)持和完善也必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)之中完成。因此，只有堅(jiān)持多黨合作才能全面推進(jìn)依法治國(guó)，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)才能堅(jiān)持和完善多黨合作，二者相互推動(dòng)，相互促進(jìn)。

一、多黨合作制度是我國(guó)基本政治制度

多黨合作制度是 “在中國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)，是適合中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分”［1］。它是由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同創(chuàng)造的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。多黨合作制度反映了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求——人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)了中國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在新的歷史條件下，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，就必須堅(jiān)持和完善多黨合作制度，因?yàn)槎帱h合作制度是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要渠道，是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的重要?jiǎng)恿Γ欠现袊?guó)國(guó)情、具有旺盛活力的社會(huì)主義政黨制度［2］。實(shí)踐證明，作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，中國(guó)多黨合作制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性和巨大的優(yōu)越性，其價(jià)值和功能主要體現(xiàn)在促進(jìn)政治參與，暢通表達(dá)渠道，加強(qiáng)社會(huì)整合，強(qiáng)化民主監(jiān)督，維護(hù)和諧穩(wěn)定等方面。堅(jiān)持和完善中國(guó)多黨合作制度，“有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步；有利于更好地實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)；有利于發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明；有利于保持國(guó)家政局穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”［1］。

多黨合作制度是一項(xiàng)具有鮮明中國(guó)特色的現(xiàn)代政黨政治制度，有著自身獨(dú)特的優(yōu)越性。多黨合作制度 “既能實(shí)現(xiàn)廣泛的民主參與，集中各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士的智慧，促進(jìn)執(zhí)政黨和各級(jí)政府決策的科學(xué)化、民主化，又能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益要求；既能避免一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督的弊端，又可避免多黨紛爭(zhēng)、互相傾軋?jiān)斐傻恼位靵y和社會(huì)不安定團(tuán)結(jié)”［3］。正是具有這樣的優(yōu)勢(shì)，多黨合作制度植根于中國(guó)特色社會(huì)主義之中，成為了我國(guó)的基本政治制度。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新形勢(shì)下，要進(jìn)一步發(fā)揮多黨合作的優(yōu)勢(shì)，就要堅(jiān)持和完善多黨合作制度，把多黨合作制度法治化，以法治提高和促進(jìn)多黨合作。

二、依法治國(guó)是新時(shí)期的基本要求

“四個(gè)全面”是引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局，是黨和人民事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指引。全面建成小康社會(huì)是前提，是社會(huì)主義的基本目標(biāo)。要在公平、公正、有序的環(huán)境中完成這個(gè)目標(biāo)，就需要全面深化改革，改革舊的體制、模式和思維，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。深化改革需要方式并保證其方向，這就要全面推進(jìn)依法治國(guó)，用法治手段推動(dòng)改革，保證改革的順利進(jìn)行。當(dāng)然，無(wú)論是全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，還是全面推進(jìn)依法治國(guó)，都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，都需要一個(gè)強(qiáng)有力而又為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者——中國(guó)共產(chǎn)黨。但黨也必須是一個(gè)勤政、廉潔、為民服務(wù)的黨，是執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提升的黨，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)就必須全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨必須依靠法治，法治是新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的一大利器。因此，法治是 “四個(gè)全面”的關(guān)鍵，貫穿 “四個(gè)全面”的始終，在 “四個(gè)全面”中具有重要地位和作用，是實(shí)現(xiàn) “四個(gè)全面”最基本的方式?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！保?］2

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是治國(guó)理政的基本方式。全面推進(jìn)依法治國(guó)是新階段面對(duì)國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)的需要，是全面深化改革的需要，是面對(duì)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的需要，是統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是激發(fā)活力、保持有序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的需要。我國(guó)依法治國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)向我們展示，利用法治治理國(guó)家是不可缺失的手段。正是在這樣的前提下，黨中央提出了依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略，這是事關(guān)執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性問(wèn)題，是黨在新的歷史條件下的治國(guó)理政方略。“全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！保?］全面依法治國(guó)，就是 “在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［4］4。

三、多黨合作促進(jìn)依法治國(guó)

多黨合作制度是我國(guó)的基本政治制度，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的動(dòng)力，更是全面推進(jìn)依法治國(guó)的制度保障。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持和完善多黨合作制度。

（一）多黨合作制度是依法治國(guó)的基礎(chǔ)

1.多黨合作制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提

事物的發(fā)展必須以尊重歷史和人民的意愿為前提。多黨合作制度是歷史的選擇，歷史事實(shí)已經(jīng)證明，多黨競(jìng)爭(zhēng)和一黨獨(dú)裁都不適合我國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度才是適合我國(guó)國(guó)情的基本政治制度。多黨合作制度也是人民的選擇，是人民意志的體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主的基本制度設(shè)計(jì)。只有多黨合作制度才能真正體現(xiàn)社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權(quán)利的充分行使。因此，多黨合作制度是符合歷史發(fā)展規(guī)律的制度，是符合我國(guó)國(guó)情的制度，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須以堅(jiān)持和完善多黨合作制度為前提，在多黨合作制度下全面推進(jìn)依法治國(guó)。

2.堅(jiān)持多黨合作制度本身就是堅(jiān)持依法治國(guó)

第一，堅(jiān)持多黨合作制度本身就是全面推進(jìn)依法治國(guó)?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度?！保?］4多黨合作制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度中最重要、最具特色的一個(gè)制度。因此，堅(jiān)持多黨合作制度本身就是全面推進(jìn)依法治國(guó)。第二，多黨合作制度是我國(guó)憲法規(guī)定的基本政治制度，將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。因此，堅(jiān)持多黨合作制度就是堅(jiān)持憲法，就是堅(jiān)持依法治國(guó)。第三，堅(jiān)持多黨合作制度就是堅(jiān)持依法治國(guó)也是從多黨合作制度的規(guī)范作用來(lái)說(shuō)的。作為一項(xiàng)基本政治制度，多黨合作制度有許多與其相關(guān)的配套規(guī)章制度，包括與多黨合作制度相關(guān)的制度設(shè)計(jì)（如政黨協(xié)商制度等）、多黨合作的指導(dǎo)性文件 （如中發(fā) ［1989］14號(hào)、中發(fā) ［2005］5號(hào)文等）、多黨合作制度的各種程序性規(guī)章 （如政協(xié)會(huì)議章程等）。雖然這些配套的規(guī)章制度不是法律條文，但也是行政法規(guī)或文件，具有一定的強(qiáng)制性和規(guī)范性，具有規(guī)范作用，屬于依法治國(guó)法律體系中的一部分。因此，從這方面來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持多黨合作制度就是全面推動(dòng)依法治國(guó)。

3.多黨合作同依法治國(guó)的內(nèi)在精神高度吻合

多黨合作制度包含兩種最基本的精神：監(jiān)督制約和民主，這兩種精神都與法治精神具有內(nèi)在的吻合性。在多黨合作制度下，互相監(jiān)督是其重要職能，民主監(jiān)督是跳出 “歷史周期律”的根本，因此，監(jiān)督是多黨合作制度中重要的一環(huán)。依法治國(guó)也強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，是用法制來(lái)監(jiān)督權(quán)力和行為，包括政黨的權(quán)力行為。雖然監(jiān)督方式不同，效力不等，但監(jiān)督的實(shí)質(zhì)類(lèi)似。多黨合作制度的本意是民主，即中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派是合作與協(xié)商關(guān)系，是在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政下民主黨派參政議政，民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)人民的意志，代表人民實(shí)現(xiàn)共同治理國(guó)家。依法治國(guó)是為了限制公權(quán)力，保證人民的基本權(quán)利和自由，保證社會(huì)的公平、公正和有序，保證人民更好地當(dāng)家作主。因此，多黨合作制度和依法治國(guó)是以不同制度形式實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，都是保障社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，多黨合作制度和依法治國(guó)的目的相同。多黨合作制度和依法治國(guó)都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，建設(shè)具有中國(guó)特色的制度和法治體系，其目的都是實(shí)現(xiàn)人民意愿，促進(jìn)國(guó)家進(jìn)步，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義下，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興直至實(shí)現(xiàn)所有人的自由發(fā)展而奮斗。

（二）多黨合作是依法治國(guó)動(dòng)力

1.多黨合作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建提供動(dòng)力

民主黨派的三大職能是政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督，這三大職能為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建提供了內(nèi)在的動(dòng)力。政治協(xié)商就是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派就國(guó)家重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，其中一個(gè)重要方面就是 “憲法和重要法律的修改建議”［1］，即建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系是多黨合作的重要內(nèi)容之一，這是為依法治國(guó)提供的直接動(dòng)力。參政議政是民主黨派和無(wú)黨派人士參與政權(quán)之中，保證政府部門(mén)決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)國(guó)家治理能力的提升，保證國(guó)家有序發(fā)展，為依法治國(guó)提供良好環(huán)境，這是為依法治國(guó)提供間接動(dòng)力。民主監(jiān)督是民主黨派監(jiān)督黨政部門(mén)的各項(xiàng)工作執(zhí)行情況，當(dāng)然也包括法律法規(guī)的實(shí)施情況，這是保障依法治國(guó)的效率，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是為依法治國(guó)提供推動(dòng)力。

2.民主黨派利用自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)依法治國(guó)

首先，民主黨派涵蓋了社會(huì)許多領(lǐng)域 （特別是一些共產(chǎn)黨無(wú)法納入的領(lǐng)域），具有廣泛的民意基礎(chǔ)。法律法規(guī)從根本上說(shuō)就是民意的集合，是民意的最高體現(xiàn)，大部分涉及到人民群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，都需要以法律法規(guī)的形式對(duì)其規(guī)范和解決。所以，民主黨派可以收集民意，反映民情，為法治體系的構(gòu)建提供基礎(chǔ)和助力。其次，立法的過(guò)程是一個(gè)利益博弈和協(xié)調(diào)的過(guò)程，民主黨派代表人民參與立法協(xié)商之中，表達(dá)部分群體的意志，協(xié)調(diào)了社會(huì)各方面的利益關(guān)系，提高了立法的科學(xué)性和民主性，有利于法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，增強(qiáng)法律的權(quán)威，為依法治國(guó)提供助力。最后，民主黨派有許多法律專(zhuān)業(yè)人才，直接參與立法之中，為我國(guó)各種法律的構(gòu)建和執(zhí)行提供動(dòng)力。如把多黨合作寫(xiě)進(jìn)憲法就是民主黨派人士的建議［6］。

（三）多黨合作制度是依法治國(guó)的制度保障

黨的十八屆四中全會(huì)提出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障，多黨合作制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的基本政治制度，因此，多黨合作制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的制度保障。

1.多黨合作制度本身就是依法治國(guó)的制度保障。一方面，多黨合作制度是表達(dá)民意、規(guī)范權(quán)力、民主決策的制度，是依法治國(guó)的一種制度體現(xiàn)；另一方面，多黨合作制度是權(quán)力配置的制度規(guī)定，限定了政黨的權(quán)力范圍，是依法治國(guó)的一種基本形式體現(xiàn)，為依法治國(guó)提供了制度保障。

2.“我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式?！保?］因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)就要堅(jiān)持和完善多黨合作制度，只有堅(jiān)持多黨合作制度，依法治國(guó)才有政治制度保障。

3.作為我國(guó)的根本政治制度，多黨合作制度具有巨大的制度效能和優(yōu)勢(shì)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供制度效能，為依法治國(guó)建立了良好的制度保障。

4.多黨合作制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的制度保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，為依法治國(guó)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的可靠制度保障。

四、依法治國(guó)保障多黨合作

依法治國(guó)才能保障多黨合作制度的堅(jiān)持和完善，法制是多黨合作的行動(dòng)準(zhǔn)則?！爸贫然?、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化?！保?］13因此，堅(jiān)持和完善多黨合作制度，就要全面推進(jìn)依法治國(guó)。

（一）依法治國(guó)是多黨合作的本質(zhì)要求

多黨合作制度在我國(guó)政治發(fā)展歷程中已經(jīng)有了長(zhǎng)期的歷史經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)歷程中，多黨合作反反復(fù)復(fù)，只有把多黨合作制度進(jìn)行制度化、法律化才能真正保證多黨合作的順利發(fā)展。

1.法治化是多黨合作開(kāi)展的依據(jù)

多黨合作制度要正常開(kāi)展就必須有一套相應(yīng)的規(guī)章制度和運(yùn)行規(guī)則，這些制度和規(guī)章越具體，多黨合作越能順利進(jìn)行，越能促進(jìn)多黨合作制度的堅(jiān)持和完善。因此，健全完善的法律規(guī)章是多黨合作制度的根本。只有依法治國(guó)，把多黨合作制度法律化、規(guī)范化和程序化才能使多黨合作順利開(kāi)展，使多黨合作才有操作性，才能不斷增強(qiáng)多黨合作的實(shí)效，鞏固多黨合作制度。

2.法治化是多黨合作開(kāi)展的目的

多黨合作制度是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民的意愿，把人民的意志納入到?jīng)Q策之中。實(shí)現(xiàn)人民意志，最根本的方法就是把人民的意志和主張形成政府的決策，使之上升為國(guó)家法律，成為大家共同遵守和努力的目標(biāo)。因此，開(kāi)展多黨合作就是促進(jìn)科學(xué)民主決策，就是全面推進(jìn)依法治國(guó)。

3.依法治國(guó)才能真正發(fā)揮多黨合作的優(yōu)勢(shì)

多黨合作制度是一個(gè)不同于西方的政黨制度形式，具有自身獨(dú)特的優(yōu)越性，但這個(gè)優(yōu)越性需要規(guī)范化、法治化，以保障其執(zhí)行力，法律是保證多黨合作得到堅(jiān)持和完善的根本，沒(méi)有法律規(guī)章，多黨合作將會(huì)成為空談，其優(yōu)勢(shì)也無(wú)從體現(xiàn)。

4.依法治國(guó)是現(xiàn)代政黨制度的要求

多黨合作制度是與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代政黨制度，作為現(xiàn)代國(guó)家治理的一種理念和方式——依法治國(guó)必然要被置于多黨合作制度之中，體現(xiàn)多黨合作制度的現(xiàn)代性，以適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家治理的需要，保持多黨合作制度的生命力。同時(shí)，多黨合作要求不斷增強(qiáng)民主黨派的參與意識(shí)和責(zé)任感，提高其參與政治的積極性和主動(dòng)性，這些只有通過(guò)法治促進(jìn)民主黨派不斷參與政治之中，才能不斷使他們積累經(jīng)驗(yàn)，提升政治參與能力，并最終促進(jìn)多黨合作制度的完善。

（二）依法治國(guó)是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的時(shí)代需要

堅(jiān)持和完善多黨合作制度必須通過(guò)法治，以法治推動(dòng)多黨合作。首先，在實(shí)踐中，多黨合作制度發(fā)展到規(guī)范化階段就必須上升為法律或法規(guī)，把多黨合作的權(quán)力配置、合作方式、內(nèi)容和程序等以法規(guī)的形式固定下來(lái)，以使多黨合作制度具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，使多黨合作制度得到堅(jiān)持和完善。其次，依法治國(guó)是提升政黨國(guó)家治理能力的基本要求?，F(xiàn)代化國(guó)家治理體系的構(gòu)建和治理能力的提升，要求更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。因此，不管是提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，還是提高參政黨的參政能力和參政水平，都必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，以體現(xiàn)多黨合作的制度效能。最后，作為一項(xiàng)基本的政治制度，必須符合國(guó)家和時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和要求。當(dāng)前，中共中央依據(jù)形勢(shì)提出了依法治國(guó)的方略，多黨合作制度也必須以法治為主要任務(wù)，根據(jù)實(shí)際，把多黨合作制度本身進(jìn)行法治化，同時(shí)全面推動(dòng)依法治國(guó)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，更加充分地發(fā)揮多黨合作制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（三）依法治國(guó)推動(dòng)了多黨合作制度的堅(jiān)持和完善

依法治國(guó)有利于明確政黨在國(guó)家政治生活中的地位和作用，有利于多黨合作制度優(yōu)越性的發(fā)揮，也有利于多黨合作制度的堅(jiān)持和完善。首先，依法治國(guó)保證了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。依法治國(guó)不僅僅明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且促使中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、依法行政，有利于建成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，保證了其執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位。其次，依法治國(guó)拓寬了民主黨派履行職能、服務(wù)社會(huì)的渠道和領(lǐng)域。民主黨派可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行參政黨的職能，向執(zhí)政黨提出建議和意見(jiàn)，表達(dá)人民的意愿，參與社會(huì)治理，監(jiān)督黨政部門(mén)。法治使民主黨派參政范圍和渠道更加明確，參政議政、民主監(jiān)督有法律保障，提升了其實(shí)效。最后，依法治國(guó)充分體現(xiàn)了多黨合作制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。依法治國(guó)給人民提供了依法有序參與的渠道，使執(zhí)政黨必須按照法規(guī)的要求同民主黨派進(jìn)行協(xié)商，民主黨派也可以依法向執(zhí)政黨提出建議和意見(jiàn)，表達(dá)人民的意愿，促進(jìn)執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，充分發(fā)揚(yáng)了民主，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。依法治國(guó)維護(hù)了執(zhí)政黨和參政黨之間團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系，使執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派都按照法規(guī)的規(guī)定執(zhí)政和參政，二者相互支持、相互監(jiān)督，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想。

五、堅(jiān)持多黨合作制度全面推進(jìn)依法治國(guó)

多黨合作制度與依法治國(guó)方略相互支持、相互促進(jìn)，堅(jiān)持和完善多黨合作制度才能全面推進(jìn)依法治國(guó)，全面推進(jìn)依法治國(guó)才能堅(jiān)持和完善多黨合作制度。因此，在實(shí)踐中，要堅(jiān)持和完善多黨合作制度，全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要把二者結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用是憲法里載明的，無(wú)論是多黨合作制度，還是全面推進(jìn)依法治國(guó)，都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作和依法治國(guó)的根本保證。在多黨合作和依法治國(guó)中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高執(zhí)政水平，特別是要加強(qiáng)依法行政，積極推進(jìn)協(xié)商民主，保證人民當(dāng)家作主；直面問(wèn)題，狠抓黨建，要不斷切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)，正視自身問(wèn)題，加強(qiáng)解決自身問(wèn)題能力建設(shè)，努力克服自身缺陷，提高黨員干部法治思維和辦事能力，增強(qiáng)執(zhí)政合法性；從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)，健全黨內(nèi)體制機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)明黨紀(jì)，把從嚴(yán)治黨落實(shí)到實(shí)處；強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)制約，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等各種方式對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督的內(nèi)容，豐富監(jiān)督手段，通過(guò)各種途徑建立對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制約，防止權(quán)力濫用，以使黨的領(lǐng)導(dǎo)真正體現(xiàn)人民的意志，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和治理能力，為多黨合作和依法治國(guó)提供有力的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)中華民族的偉大復(fù)興。

（二）發(fā)揮制度效能，全面推進(jìn)依法治國(guó)

首先，多黨合作制度是中國(guó)特色的政黨制度，具有自身獨(dú)特的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，也應(yīng)發(fā)揮多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)其制度效能，促進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，同時(shí)，使多黨合作制度得到鞏固和加強(qiáng)。切實(shí)履行多黨合作全面推進(jìn)依法治國(guó)的職能。堅(jiān)持和完善多黨合作制度，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)制度建設(shè)，引導(dǎo)人民有序參與國(guó)家管理，為社會(huì)主義民主提供保障，保證人民當(dāng)家作主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。拓寬多黨合作的途徑，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化和程序化，促進(jìn)科學(xué)民主決策，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、政策制定、法律執(zhí)行等方面的監(jiān)督，加快和深化改革，推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，促進(jìn)有效國(guó)家治理，保證人民意志和利益訴求的實(shí)現(xiàn)。其次，發(fā)揮多黨合作在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的優(yōu)勢(shì)，如為依法治國(guó)提供各種渠道，廣泛聯(lián)系群眾促進(jìn)法治思想傳播，全面推進(jìn)了依法治國(guó)。為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供人才和組織保障，不僅僅保證全面推進(jìn)依法治國(guó)的方向，而且各民主黨派可以以超脫而又有影響力的身份促進(jìn)立法、監(jiān)督執(zhí)法，助力于我國(guó)的法治建設(shè)。最后，踐行多黨合作全面推進(jìn)依法治國(guó)的責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨要統(tǒng)領(lǐng)全局，加強(qiáng)對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)。各民主黨派要就法治工作建言獻(xiàn)策，積極參與立法協(xié)商，切實(shí)履行監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行職能，加強(qiáng)對(duì)依法治國(guó)的學(xué)習(xí)宣傳，服務(wù)于全面推進(jìn)依法治國(guó)。

（三）結(jié)合工作實(shí)際，全面推進(jìn)依法治國(guó)

堅(jiān)持和完善多黨合作制度，要在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中進(jìn)行，全面推進(jìn)依法治國(guó)也要在堅(jiān)持和完善多黨合作制度下開(kāi)展，這二者要相互融合，相互促進(jìn)，在工作實(shí)際中協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，形成一個(gè)相互推動(dòng)、相互轉(zhuǎn)化的局面。首先，堅(jiān)持和完善多黨合作制度，加強(qiáng)科學(xué)立法。堅(jiān)持和完善多黨合作制度，就要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的合作，加強(qiáng)多黨合作的法規(guī)、制度和程序，使多黨合作成為常態(tài)，也在多黨合作中加強(qiáng)依法治國(guó)的協(xié)商，適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)。其次，堅(jiān)持和完善多黨合作制度，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)民主黨派向執(zhí)政黨建言獻(xiàn)策的渠道和規(guī)范性，加強(qiáng)政黨協(xié)商，促進(jìn)黨政部門(mén)決策的科學(xué)性和民主性；加強(qiáng)民主監(jiān)督，推動(dòng)政府依法履行職能，助推權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開(kāi)公正、廉潔高效、誠(chéng)信權(quán)威的法治政府建設(shè)。再次，堅(jiān)持和完善多黨合作制度，確保公正司法。堅(jiān)持和完善多黨合作制度，加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督功能，確保司法部門(mén)公正司法，提高司法的公信力，促進(jìn)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制的建設(shè)，保證社會(huì)的公正，助推全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。最后，堅(jiān)持和完善多黨合作制度，營(yíng)造法治氛圍。嚴(yán)格實(shí)行依法治黨，為人民樹(shù)立依法治國(guó)的典范，各個(gè)政黨要全面參與法治中國(guó)的建設(shè)，在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面發(fā)揮積極作用，促進(jìn)人民法治意識(shí)的提升，全面推進(jìn)依法治國(guó)。

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（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.02.030

D621

A

1672-0911（2016）02-0030-06

2015-08-26

張毅 （1981-），男，北京社會(huì)主義學(xué)院教研部講師，博士。