楊 楊陳 安李 紅

1.河南理工大學(xué)外國語學(xué)院河南焦作 2.河南理工大學(xué)安全與應(yīng)急管理研究中心3.中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所

2015年江蘇省突發(fā)事件的現(xiàn)狀、對策及預(yù)測

楊 楊1陳 安2，3李 紅1

1.河南理工大學(xué)外國語學(xué)院河南焦作 2.河南理工大學(xué)安全與應(yīng)急管理研究中心3.中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所

近幾年，國家進(jìn)行全面深化改革，在改革取得豐碩成果的同時，各種新矛盾、新問題也隨之出現(xiàn)，日益增多并且異常復(fù)雜的突發(fā)事件便是其中的一個。江蘇省地處中國大陸東部沿海中心，自古以來作為工商業(yè)較為發(fā)達(dá)地區(qū)一直深受國家的重視，擁有獨(dú)特的地理位置、經(jīng)濟(jì)條件，在國家的發(fā)展中一直發(fā)揮重要影響，對江蘇省突發(fā)事件的研究與解決自然成為國家發(fā)展的重要一環(huán)。通過搜集2015年發(fā)生在江蘇省內(nèi)并具代表性的一些突發(fā)事件，進(jìn)行整理、分析和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，針對突發(fā)事件應(yīng)對中存在的問題提出相應(yīng)的解決對策，并對2016年江蘇省的安全形勢進(jìn)行了預(yù)測分析。

2015年；江蘇省；突發(fā)事件

1　研究背景

最近幾年，突發(fā)事件頻發(fā)、雜糅，充滿了復(fù)雜性與不確定性，給國家和人民帶來了許多難題和重大損失，如“8·12”天津?yàn)I海新區(qū)倉庫爆炸事故等等。在此形勢下，本文從江蘇省的具體實(shí)際出發(fā)，對江蘇省2015年突發(fā)事件相關(guān)情況進(jìn)行概述，希望本篇文章能夠?yàn)榻K省突發(fā)事件領(lǐng)域的理論研究與實(shí)踐方法提供一定的幫助，更加希望本篇文章能夠探知突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，提供能真正解決突發(fā)事件的詳細(xì)辦法，為中國其他省份的相關(guān)研究提供借鑒，以達(dá)到減少中國突發(fā)事件發(fā)生的次數(shù)，降低中國突發(fā)事件的嚴(yán)重性，及時、高效地做好突發(fā)事件的預(yù)警和處理。

江蘇，簡稱“蘇”，省會南京，位于中國大陸東部沿海中心。自古以來，國家大力支持東南沿海的發(fā)展，江蘇省憑借國家的大力支持與優(yōu)越的地理位置等條件發(fā)展迅速?，F(xiàn)如今，江蘇人均GDP、綜合競爭力、地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)（DLI）均居全國各省第一，成為中國綜合發(fā)展水平最高的省份，已步入“中上等”發(fā)達(dá)國家水平，也因此，每年都有大量外來務(wù)工人員來此尋找工作機(jī)會，而且江蘇省的常住人口將近8000萬，居中國第五位，眾多的人口在帶來豐富勞動力的同時，也增加了社會總體的不穩(wěn)定性和社會風(fēng)險。其次，江蘇省位于長江、淮河等河流的下游，一些地區(qū)很可能面臨長江等河流決堤并發(fā)生洪澇災(zāi)害的風(fēng)險［1］，江蘇省還東瀕黃海，一些沿海地區(qū)很可能面臨風(fēng)暴潮等風(fēng)險［2］。再次，江蘇省交通發(fā)達(dá)，這就帶來了交通事故概率提高的可能性。還有，江蘇省著力發(fā)展工商業(yè)，這會增加廢氣、廢水和固體廢棄物的排放，進(jìn)而提高了對環(huán)境污染的程度。當(dāng)然，江蘇省還面臨著其他一些不可控、不可知的風(fēng)險隱患。那么，如何識別防范這些風(fēng)險隱患，阻止其演化為災(zāi)害事故，保障江蘇省經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展，就成為當(dāng)下需要解決的難題。由于此難題涉及面過于廣泛，這就需要政府與社會的大力支持，同時需要不同領(lǐng)域的專家共同出謀劃策。

2　研究方向

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對四類突發(fā)事件作了更加詳細(xì)地劃分：自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

本文在參照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》與《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，將2015年江蘇省突發(fā)事件按照上述類型進(jìn)行分類。進(jìn)而，結(jié)合江蘇省的實(shí)際特點(diǎn)，對每一類突發(fā)事件所涵蓋的內(nèi)容進(jìn)行了具有側(cè)重點(diǎn)的分析。其中，自然災(zāi)害主要研究分析氣象災(zāi)害，事故災(zāi)難主要研究分析交通事故，公共衛(wèi)生事件主要研究分析傳染病疫情，社會安全事件主要研究分析輿情事件。

3　現(xiàn)狀分析

3.1氣象災(zāi)害

江蘇地形以平原為主，地勢低平，河湖較多，平原、水面所占比例占江蘇省的90%以上，氣候溫和，雨量適中，四季氣候分明。近些年，江蘇省內(nèi)少有水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、海洋災(zāi)害等。2015年對江蘇省影響最大的自然災(zāi)害是強(qiáng)對流天氣導(dǎo)致的風(fēng)雹災(zāi)害。

風(fēng)雹災(zāi)害是在對流天氣控制下，積雨云中凝結(jié)生成的冰塊從空中降落造成的災(zāi)害。風(fēng)雹災(zāi)害的主要影響有：大風(fēng)刮倒農(nóng)作物、房屋建筑，冰雹砸壞砸死農(nóng)作物、砸塌建筑，暴雨使農(nóng)作物受淹，雷電致人死亡等［3］。2015年，江蘇省內(nèi)共發(fā)生5次較為嚴(yán)重的風(fēng)雹災(zāi)害，受災(zāi)人數(shù)總計41.4萬余人，受災(zāi)農(nóng)作物面積38800余公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失6.16億元，見表1。

表1　2015年江蘇省嚴(yán)重自然災(zāi)害概況統(tǒng)計表［4］

可見，2015年江蘇省發(fā)生的自然災(zāi)害主要是氣象災(zāi)害中的風(fēng)雹災(zāi)害，并且具有明顯的地域性，蘇北地區(qū)如徐州、連云港、淮安等地發(fā)生自然災(zāi)害的頻率較大，受災(zāi)人數(shù)較多，受災(zāi)農(nóng)田面積較廣，經(jīng)濟(jì)損失較慘重，其中遭受風(fēng)雹災(zāi)害最多。風(fēng)雹災(zāi)害造成人員死亡的原因多數(shù)為房屋、建筑物倒塌。

3.2交通事故

根據(jù)網(wǎng)上信息，2015年1～10月份，江蘇省內(nèi)發(fā)生的交通事故中，事故原因排在首位的是“有妨礙安全駕駛的行為”，占事故總量的43%，也就是大家俗稱的“開車小動作”。此外，“未按規(guī)定讓行”占事故總數(shù)的7.85%，“無證駕駛”占事故總數(shù)3.07%，“車輛違法上路行駛”占事故總數(shù)2.11%，“酒后駕駛”占事故總數(shù)的2.19%，均居事故原因前列。

此外，2015年12月2日是第四個全國交通安全日。之前，33萬多網(wǎng)友參與江蘇交警在微信上的大調(diào)查，關(guān)于“你眼中的危險駕駛行為有哪些？”調(diào)查顯示：網(wǎng)友們評的最危險駕駛行為第一名是“會車不關(guān)遠(yuǎn)光燈”，另外，開遠(yuǎn)光燈、變道加塞危險程度超過酒駕。

根據(jù)陜西省應(yīng)急管理辦公室官網(wǎng)國內(nèi)突發(fā)事件資料整理，2015年江蘇省內(nèi)較為嚴(yán)重的交通事故共25起，死亡人數(shù)達(dá)32人，見表2。

表2　2015年江蘇省內(nèi)較為嚴(yán)重的交通事故概況統(tǒng)計表［5］

可見，2015年江蘇省內(nèi)較為嚴(yán)重的交通事故較多，多表現(xiàn)為追尾和碰撞。平均每個月發(fā)生2起嚴(yán)重的交通事故，每起交通事故平均至少有1人死亡。交通事故是突發(fā)事件中的重災(zāi)區(qū)。

3.3傳染病疫情

傳染病有著和人類一樣長的歷史，早期人們習(xí)慣稱其瘟疫，過去的瘟疫主要表現(xiàn)為：鼠疫（黑死?。⑻旎ǖ?，給國家、人民帶來了不可估量的損失［6］?，F(xiàn)如今，傳染病的類型多樣化、復(fù)雜化，急需深入研究并找尋高效、廉價的解決辦法。2015年江蘇省甲乙類法定報告?zhèn)魅静∫咔楸容^嚴(yán)重，見表3。

表3　2015年江蘇省甲乙類法定報告?zhèn)魅静∫咔楦艣r統(tǒng)計表［7］

可見，江蘇省2015年甲乙類法定報告?zhèn)魅静∶吭掳l(fā)病數(shù)平均至少8000多個人，其中，每月平均至少死亡20多個人。并且，發(fā)病數(shù)居前五位的病種幾乎都屬于肺結(jié)核、病毒性肝炎、梅毒、淋病、猩紅熱和痢疾里面，這些病種占報告發(fā)病總數(shù)的比重平均在90%以上。此外，報告死亡數(shù)居前三位的病種是艾滋病、肺結(jié)核、狂犬病，這些病種占報告死亡總數(shù)的比重平均在85%以上。

3.4輿情事件

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能手機(jī)的不斷發(fā)展，人們了解信息、表達(dá)意見和建議的渠道日益豐富，但是，這也帶來了輿情事件的日益增加和復(fù)雜。2015年江蘇省輿情事件概況詳，見表4。

表4　2015年江蘇省輿情事件概況統(tǒng)計表［8］

通過對2015年江蘇省輿情事件的追蹤發(fā)現(xiàn)，干部作風(fēng)事件、城管強(qiáng)拆事件、涉警事件數(shù)量較多，政民矛盾、醫(yī)患沖突問題突出。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，各類信息在互聯(lián)網(wǎng)傳播的速度快、范圍廣、影響大，若不及時處理，可能加劇各類矛盾沖突事件的發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。

4　對策建議

4.1 應(yīng)對氣象災(zāi)害

首先，可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)提高災(zāi)害預(yù)測能力。過去人們憑借祖祖輩輩留下的經(jīng)驗(yàn)預(yù)測氣象，后來人們通過氣象臺預(yù)測氣象，雖然預(yù)測的誤差在不斷減小，但是仍然會出現(xiàn)一些預(yù)測失誤，而這往往會導(dǎo)致人們對自然災(zāi)害不能做到良好的預(yù)防，進(jìn)而帶來嚴(yán)重?fù)p失?，F(xiàn)如今，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高人們預(yù)測氣象災(zāi)害的能力。通過收集過去的氣象數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的并聯(lián)規(guī)則進(jìn)行分析、總結(jié)，尋找數(shù)據(jù)間的相關(guān)性，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)測，這大大提高了預(yù)測的準(zhǔn)確度［9］。其次，可以通過雷達(dá)觀測提高防雹能力［10］。風(fēng)雹天氣通常表現(xiàn)為冰雹傾砸、狂風(fēng)暴雨、電閃雷鳴，通過對數(shù)值預(yù)報或天氣圖進(jìn)行分析能夠發(fā)現(xiàn)風(fēng)、雨、雷、電但很難發(fā)現(xiàn)冰雹的出現(xiàn)，這就意味著我們要著重提高預(yù)防冰雹的能力。經(jīng)研究表明，通過雷達(dá)觀測可以監(jiān)測冰雹云的運(yùn)動特征，進(jìn)而可以及時做好防雹工作。這給雷達(dá)監(jiān)測人員提出了很高的要求，“監(jiān)測人員必須對環(huán)境對流條件、大尺度環(huán)流天氣背景進(jìn)行熟練掌握；同時，要時刻關(guān)注冰雹云的前期特征，并在此基礎(chǔ)上將冰雹天氣雷達(dá)的監(jiān)測工作做好”，所以一定要做好監(jiān)測人員的崗前培訓(xùn)工作。

4.2應(yīng)對交通事故

首先，可以建立處罰階梯制。近些年，國家不斷加強(qiáng)交通法律法規(guī)的建設(shè)，成效顯著，但是，仍有一部分人存在僥幸心理，進(jìn)行醉酒駕駛等等，結(jié)果往往釀成慘劇，造成無法挽回的損失。從社會公平與正義的角度考慮，通過建立對違反交通法規(guī)行為實(shí)行處罰的階梯制，根據(jù)違反交通法的在線記錄，對不同違規(guī)程度的人實(shí)行不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，如對于初犯者可以建立相對較低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，而對于多次違反交通法規(guī)者可以建立相對嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。其次，可以加強(qiáng)安全行駛知識教育。通過政府、社會、學(xué)校的共同努力，積極宣傳安全行駛知識，讓安全行駛形成社會風(fēng)氣。尤其是學(xué)校一定要加強(qiáng)安全行駛知識教育，如通過座談會、講座、觀影、考試等方式，讓學(xué)生從小就養(yǎng)成遵守安全法規(guī)的好習(xí)慣，既能保護(hù)個人安全，又為以后良好的交通形勢打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，可以促進(jìn)代駕體系建設(shè)。最近幾年，代駕作為一種新興的職業(yè)走進(jìn)了人們的生活中，這在一定程度上減少了酒駕，但是相當(dāng)一部分人對代駕行業(yè)比較陌生，代駕行業(yè)尚未形成健全的體系，需要通過完善相關(guān)法律法規(guī)等措施促進(jìn)代駕體系的建設(shè)［11］，讓更多的人去了解、接受代駕，讓代駕為顧客提供便利的同時，更能保障顧客的生命財產(chǎn)安全。

4.3應(yīng)對傳染病疫情

首先，可以加強(qiáng)傳染病防治體系建設(shè)。通過加強(qiáng)傳染病知識教育，讓更多的人了解衛(wèi)生、健康常識，做好預(yù)防工作［12］。同時，相關(guān)醫(yī)療部門和機(jī)構(gòu)要從傳染源、傳染途徑、易感人群這幾個核心要素出發(fā)，加強(qiáng)對傳染病尤其是高發(fā)傳染病的研究，找到控制甚至是治療傳染病的更加高效、安全、廉價的解決辦法。其次，可以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。傳染病往往來源于糟糕的環(huán)境衛(wèi)生，農(nóng)村環(huán)境問題一直是環(huán)境污染中的重要難題，農(nóng)村給大多數(shù)人的印象就是“臟、亂、差”，雖然近些年國家在大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，積極推進(jìn)農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)，但是，還有一些問題并沒有得到有效解決，村民委員會要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用，積極引進(jìn)大學(xué)生村官，創(chuàng)新工作理念和方式，不斷提高農(nóng)村人民保護(hù)環(huán)境的意識，促進(jìn)農(nóng)村牲畜管理的規(guī)范化、垃圾處置的規(guī)范化等等，保持村容整潔。

4.4應(yīng)對輿情事件

首先，可以促進(jìn)政務(wù)信息開放共享，拓寬溝通渠道。通過建立陽光政府，促進(jìn)政府信息的開放共享，拓寬人民與政府間的溝通渠道，可以讓人民及時、準(zhǔn)確地了解政府的政策，進(jìn)而必然會大大減少“小道信息”的傳播，減少輿情事件。其次，可以加強(qiáng)輿論渠道監(jiān)管，完善輿情體系建設(shè)。如今，輿論渠道日益復(fù)雜和多樣化，這就要求相關(guān)部門一定要加強(qiáng)對渠道的監(jiān)管，采取先進(jìn)技術(shù)對違法信息及時處理，對相關(guān)人員加大處罰力度，這樣可以對其他人起到警醒作用。并且還可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，對輿情相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、預(yù)測，以找到輿情事件合適的預(yù)防和解決方法。還要從法律等角度促進(jìn)和完善輿情體系的建設(shè)。

5　形勢預(yù)測

總體來看，2015年江蘇省總體安全形勢穩(wěn)中有進(jìn)。由于我國正處于經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的節(jié)奏和步伐逐漸加快，在此過程中，矛盾和問題仍將不斷顯現(xiàn)和暴露。因此，2016年江蘇省面臨的安全形勢依然嚴(yán)峻，根據(jù)近期國際形勢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的趨勢與可持續(xù)發(fā)展逐步深入的態(tài)勢，對2016年江蘇省安全形勢預(yù)測如下：

（1）從數(shù)量上看。

2016年江蘇省內(nèi)突發(fā)事件的總量相比于2015年應(yīng)該是只多不少。理由如下：

首先，2016年中國仍然處于全面深化改革的攻堅(jiān)時期，仍然會遇到諸多復(fù)雜的社會矛盾，甚至隨著時代的飛速發(fā)展，還會遇到更加復(fù)雜的新矛盾。

其次，2016年江蘇省的人口總量相比于2015年應(yīng)該只增不減，甚至隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，有更多的外來務(wù)工人員來江蘇尋求機(jī)會，并且國家越來越寬松的生育政策很可能帶來江蘇省人口的進(jìn)一步增長。人口總量的增加往往會影響這個地方的社會總體穩(wěn)定性，增加這個地方的社會總體風(fēng)險性。

（2）從類型上看。

特大自然災(zāi)害發(fā)生的可能性較小，但常規(guī)自然災(zāi)害如風(fēng)雹災(zāi)害等，仍將繼續(xù)出現(xiàn)；在江蘇省政府及相關(guān)部門的嚴(yán)格管理下，事故災(zāi)難發(fā)生的數(shù)量將略有減少，影響范圍和規(guī)模不會增長；突發(fā)傳染病類衛(wèi)生事件將保持與往年相當(dāng)?shù)膽B(tài)勢，重大突發(fā)傳染病在江蘇省境內(nèi)首先發(fā)生的可能性極低；社會安全事件的數(shù)量應(yīng)該是只增不減，而且類型和影響將會比以往更加復(fù)雜多變，需要時刻保持警惕，加強(qiáng)輿論監(jiān)督與引導(dǎo)，建設(shè)陽光型政府，增強(qiáng)政府的公信力，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全體系的建設(shè)，充分保障國民的信息和財產(chǎn)安全！

（3）從影響上看。

突發(fā)事件影響的規(guī)模和范圍仍將以市、縣小范圍為主，部分突發(fā)事件可能影響多個市、縣范圍，發(fā)生影響全省、鄰近省份乃至全國的突發(fā)事件的可能性極低。

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