蔣 明 魏新華

西安理工大學(xué)曲江校區(qū)三期建設(shè)管理處

“總體國家安全觀”視野下的高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的工作職能問題*

蔣 明 魏新華

西安理工大學(xué)曲江校區(qū)三期建設(shè)管理處

“總體國家安全觀”基本思想對高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能具有重要的指導(dǎo)作用，對“總體國家安全觀”視野下的高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能的理論內(nèi)涵進(jìn)行分析、發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素進(jìn)行分析，提出“總體國家安全觀”視野下提高高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能績效的對策建議：在政治保障職能方面加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)；在治安保障職能方面全面落實高校安全的群眾基礎(chǔ)；在監(jiān)督處置職能方面強(qiáng)化高校安全管理技能；在溝通協(xié)調(diào)職能方面落實高校安全機(jī)制建設(shè)；在安全教育職能方面保障高校安全人才培養(yǎng)計劃。

總體國家安全觀；高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)；工作職能

1　研究背景及意義

習(xí)近平同志在十八屆三中全會《決定》中提出：“國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。”［1］2014年，習(xí)近平總書記在國家安全委員會第一次會議上創(chuàng)新性的提出“總體國家安全觀”的新安全觀，他指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。［2］“總體國家安全觀”創(chuàng)造性地提出了富有中國特色的國家安全價值觀念、工作思路與機(jī)制路徑，也為高校安全保衛(wèi)工作理論創(chuàng)新和實踐探索提供了豐富的土壤和思想源泉。高校安全是社會安全的重要內(nèi)容，是“總體國家安全觀”的重要保障。高校安全涉及到“總體國 家安全觀”中提到的政治安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全等諸多安全領(lǐng)域，是實現(xiàn)國家安全的重要保障。目前高校安全保衛(wèi)存在著安保力量不足，優(yōu)秀管理人員缺編、高校安全事故頻發(fā)等現(xiàn)實問題，究其原因與高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能發(fā)揮不力密切相關(guān)。高校安全工作要以“總體國家安全觀”的新安全觀為指導(dǎo)，不斷完善高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新工作機(jī)制、有效發(fā)揮高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能，全面落實“總體國家安全觀”戰(zhàn)略在高校的實現(xiàn)，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要的安全保障。

2　國內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述

無論是歐美國家的還是亞洲國家的高校安保制度有幾個核心價值理念是共通的。比如：“服務(wù)”“合作”的理念，應(yīng)該說這些理念在各個國家出現(xiàn)共通的現(xiàn)象是具有必然性的。［3］國外高校安保模式對于我國高校安保模式的改革創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。同時，每個國家由于自己國情的特殊性，校園情況的多樣化，校園周邊環(huán)境的差異，以及國家行政管理模式的差異等原因涌現(xiàn)出了一些國家高校安保核心理念的差異。［3］國內(nèi)有關(guān)高校安全保衛(wèi)工作職能和以“總體國家安全觀”為視野的高校安全保衛(wèi)工作的學(xué)術(shù)文章和論著非常稀少，在中國期刊網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)庫中查找以“高校安全”和“總體國家安全觀”字樣為主題的學(xué)術(shù)文章和學(xué)位論文只有二篇，另外有關(guān)高校安全保衛(wèi)工作職能的研究文章十分罕有。國內(nèi)學(xué)者趙宏志（2008）提出高校安全保衛(wèi)的目標(biāo)、理念與職能分析，提出了“教育、檢查、處置”三大職能；趙盛偉（2015）在對“總體國家安全觀”的特點分析基礎(chǔ)上提出了高校安全穩(wěn)定要在教育先行、責(zé)任到人、預(yù)防為主、處置有效四個方面下功夫；孫宏田（2012）、譚天宋（2015）等學(xué)者均提出了高校工作中安全服務(wù)職能的重要性，其中譚天宋提出高校保衛(wèi)部門轉(zhuǎn)型滯后與學(xué)?？焖俎D(zhuǎn)型發(fā)展存在一定的差距，要充分發(fā)揮其服務(wù)功能，加快服務(wù)轉(zhuǎn)型，并提出了政治保障服務(wù)、治安保障服務(wù)、安全教育服務(wù)、防范措施服務(wù)等服務(wù)職能的轉(zhuǎn)型及具體要求。前人的理論研究提出了許多重要的觀點和建議，具有較高的學(xué)術(shù)價值和實踐意義，同時我們可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能的研究還存在理論深度不夠，實證研究匱乏，措施建議模式化等問題。本文在文獻(xiàn)研究和實證分析的基礎(chǔ)上，以“總體國家安全觀”為視野，在對高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能的理論內(nèi)涵、現(xiàn)狀及制約因素進(jìn)行分析基礎(chǔ)上提出對策建議。

3　高校安保機(jī)構(gòu)工作職能的理論內(nèi)涵分析

（1）總體國家安全觀及高校安保機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵。

習(xí)近平同志在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時首次提出“總體國家安全觀”?！翱傮w國家安全觀”提出“10個重視”、涵蓋“11種安全”?！?0個重視”就是既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。“11種安全”就是構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

“總體國家安全觀”下的高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)并非傳統(tǒng)意義上的學(xué)校安全保衛(wèi)部門，而是一個完善的組織系統(tǒng)，在此系統(tǒng)內(nèi)部各個部門和團(tuán)體分工協(xié)作，共同完成高校安全保衛(wèi)工作。具體構(gòu)成，見表1。

表1　高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)組成表

（2）高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能內(nèi)涵分析。

通過文獻(xiàn)研究和實證調(diào)查，本文認(rèn)為“總體國家安全觀”下工作職能應(yīng)分五大職能：政治保障職能、治安保障職能、監(jiān)督管理職能、溝通協(xié)調(diào)職能、安全教育職能。課題對傳統(tǒng)模式和“總體國家安全觀”模式的工作職能進(jìn)行對比研究，見表2。

表2　高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能對比圖

4　高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能發(fā)揮的發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素分析

高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)將“總體國家安全觀”的核心思想貫徹付諸于工作職能的實施中去，能夠提高高校管理者對于安全工作的重視和信心，更好地發(fā)揮安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的核心作用，增強(qiáng)安全管理工作人員的工作責(zé)任感，有效降低學(xué)校安全管理成本、提高保衛(wèi)部門的工作績效，為學(xué)校各項事業(yè)做好堅強(qiáng)的后勤保障。同時也應(yīng)該看到，高校踐行“總體國家安全觀”存在著若干制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）高校原有傳統(tǒng)安全觀念與管理體制的制約。

高校安全問題長期存在著“提起來重要，落實上不足”的尷尬局面。許多高校管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全問題是學(xué)校安全管理部門的事情，與自己的業(yè)務(wù)無關(guān)。高校安全管理主要以自上而下的管理模式為主，橫向間和自下而上的溝通協(xié)調(diào)較為欠缺。安全管理體系內(nèi)常態(tài)化溝通機(jī)制不暢通，高校安全管理部門安全管理協(xié)調(diào)組織力量不足。

（2）高校安全管理的學(xué)習(xí)與成長能力不足。

安全保衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)在人員培訓(xùn)和人才發(fā)展上投入不足，安全管理學(xué)科對基層安全管理指導(dǎo)力度不夠，安全管理隊伍建設(shè)滯后，優(yōu)秀管理干部儲備不足。

（3）高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)組織管理模式不能適應(yīng)新形勢的需要。

隨著高校后勤社會化改革的推進(jìn)，高校師生對安全保衛(wèi)服務(wù)需要的增長與人均安保服務(wù)資源匱乏成為一對尖銳矛盾，客觀上要求安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新管理模式和完善管理職能。新形勢下安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組織、監(jiān)督管理任務(wù)更加嚴(yán)峻，安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)對內(nèi)對外溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理水平仍待提高。

5　提高高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)工作職能績效的對策建議

（1）在政治保障職能方面加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

“總體國家安全觀”提出了“以政治安全為根本”的思想，作為高校來說安全應(yīng)是最大的政治和民生?！眻猿终伟踩珵楦荆鸵ν晟聘咝０踩Ｐl(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)安全綜合治理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化政治保障職能意識，提高政治保障水平和責(zé)任意識。

（2）在治安保障職能方面全面落實高校安全的群眾基礎(chǔ)。

要堅持“總體國家安全觀”提出的“以人民安全為宗旨”的思想，將“以人為本”作為工作原則和目的，真正夯實安全的群眾基礎(chǔ)，充分調(diào)動全體教職工的積極性和自覺性；做好高校安全信息員隊伍建設(shè)；廣泛利用社會力量增強(qiáng)高校安保力量，探索安全管理服務(wù)社會化道路；依法依規(guī)進(jìn)行高校網(wǎng)格化安全體系建設(shè)，形成強(qiáng)大的安全工作群眾推動力量。

（3）在監(jiān)督處置職能方面強(qiáng)化安全管理技能。

“總體國家安全觀”將社會安全作為保障，高校安全是社會安全的重要內(nèi)容，安全保衛(wèi)職能部門要增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)技能，發(fā)揮保衛(wèi)部門的監(jiān)督指導(dǎo)作用；增強(qiáng)安保市場化監(jiān)督管理能力、完善評價體系；增強(qiáng)高校安全管理處置能力，完善突發(fā)事件處置預(yù)案。

（4）在溝通協(xié)調(diào)職能方面落實安全機(jī)制建設(shè)。

落實“總體國家安全觀”中提出既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體。因此高校要做好安全溝通協(xié)調(diào)工作，對內(nèi)協(xié)調(diào)重點在于明確權(quán)力與責(zé)任，對外要建立合作機(jī)制和管控機(jī)制，做好合同和協(xié)議的監(jiān)督，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

（5）在安全教育職能方面保障高校安全人才培養(yǎng)計劃。

堅持教育先行原則，將高校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)和發(fā)展計劃列入學(xué)校人才發(fā)展內(nèi)容；提高高校安全教育文化課程建設(shè)水平，學(xué)生安全教育要“進(jìn)教材、進(jìn)課堂，進(jìn)頭腦”；增強(qiáng)合作單位安全教育職能，幫助其提高高校安全教育水平。營造濃厚的安全教育氛圍。

［1］中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報全文.［EB/OL］.［2016-12-29］.http：//www.guancha.cn/politics/2013_11_12_185190. shtml

［2］解讀總體國家安全觀.［EB/OL］.［2016-12-29］.http：//guo qing.china.com.cn/node_7204306.htm

［3］韓玉婷.域外高校安保制度的核心價值理念探析——以英國、美國、加拿大、新加坡、日本、韓國為視角［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報，2012（3）：189-192

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