商蘭芳，李永強(qiáng)，袁　桃

（浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江　紹興　312001）

論“五水共治”行業(yè)企業(yè)的認(rèn)知與參與

商蘭芳，李永強(qiáng)，袁桃

（浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江紹興312001）

在對耗水型、需水型和治水型三大類企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了紹興市“五水共治”行業(yè)企業(yè)認(rèn)知與參與的主要特點(diǎn)、存在問題，要從政府層面、行業(yè)企業(yè)層面、社會(huì)層面等構(gòu)建“五水共治”行業(yè)企業(yè)參與機(jī)制與保障措施。

治水；行業(yè)企業(yè)；參與機(jī)制

1　行業(yè)企業(yè)對“五水共治”認(rèn)知與參與的主要特點(diǎn)

參照國家統(tǒng)計(jì)局行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各行業(yè)企業(yè)在水的使用和處理中的不同角色，將調(diào)研企業(yè)分為耗水型、需水型和治水型三大類：高消耗高污染的行業(yè)，如：印染、紡織、化工、制革等統(tǒng)歸為耗水型；以小餐飲店、洗?。_）店、理發(fā)店、洗車店、洗衣店、小旅社等“六小”行業(yè)為代表的社會(huì)服務(wù)業(yè)，稱為需水型行業(yè)；提供水、收集和處理污水的企業(yè)以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)則統(tǒng)歸為治水型行業(yè)。針對紹興市這三類行業(yè)企業(yè)，采用分層隨機(jī)抽樣，共發(fā)放和收回600份問卷，其中有效問卷584份，耗水型行業(yè)占37.1％，需水型行業(yè)占40.4％，治水型行業(yè)占23.5％。同時(shí)，還選取了150多家具有典型性的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察、開放式座談和深度訪談。調(diào)查顯示，當(dāng)前行業(yè)企業(yè)對“五水共治”的認(rèn)知與參與呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn)：

（1）認(rèn)識(shí)集中評價(jià)高

紹興市政府圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施了“重構(gòu)產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”的戰(zhàn)略部署，全面鋪開“五水共治”各項(xiàng)工作。行業(yè)企業(yè)對污水問題最為關(guān)注、最為敏感。行業(yè)企業(yè)對“五水共治”的整體評價(jià)較高，愿意為“五水共治”犧牲部分企業(yè)利益。調(diào)查顯示，70％的行業(yè)企業(yè)對“五水共治”轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式和提升發(fā)展質(zhì)量充滿信心；81％的企業(yè)愿意接受企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，89％的企業(yè)員工支持“五水共治”的惠民政策。

（2）發(fā)展理念有變化

調(diào)查顯示，38％的企業(yè)認(rèn)為，實(shí)施“五水共治” 改變了企業(yè)的發(fā)展理念（見圖1）。“五水共治”是向企業(yè)粗放、低端的發(fā)展方式宣戰(zhàn)，行業(yè)企業(yè)對“五水共治”倒逼轉(zhuǎn)型升級有清晰的認(rèn)識(shí)。部分企業(yè)認(rèn)為，在全省推進(jìn)“五水共治”的背景下，企業(yè)到了改變發(fā)展理念的時(shí)候。一些企業(yè)通過提升節(jié)水意識(shí)、改變管理制度、引進(jìn)治水技術(shù)和設(shè)施來參與到“五水共治”中，企業(yè)愿意為共同的家園承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

圖1　調(diào)查結(jié)果：實(shí)施“五水共治”對企業(yè)的影響（可多選）

（3）主動(dòng)積極參與度低

相比于高度集中的認(rèn)知度，行業(yè)企業(yè)參與度卻較低。調(diào)查顯示，僅有6％的企業(yè)員工是通過企業(yè)內(nèi)部會(huì)議、宣傳資料了解的“五水共治”。通過宣傳參與“五水共治”的企業(yè)并不多，企業(yè)內(nèi)部的宣傳欠缺。從企業(yè)內(nèi)部宣傳途徑上來看，大多采取簡單易行的方式進(jìn)行宣傳，對“五水共治”重視程度不夠。調(diào)查顯示，比例最高為37％的企業(yè)內(nèi)部宣傳途徑是發(fā)放傳單、拉橫幅，有36％的企業(yè)沒有進(jìn)行宣傳（如圖2）。以上數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)的參與度并不高，一些企業(yè)根本沒有采取任何措施參與“五水共治”的行動(dòng)，一些企業(yè)參與“五水共治”是迫于污水排放指標(biāo)的壓力，主動(dòng)、積極參與“五水共治”的企業(yè)不多。

圖2　為響應(yīng)“五水共治”，企業(yè)采取的具體措施（可多選）

（4）科學(xué)治水有提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，迫于企業(yè)污水排放指標(biāo)的考核，各行業(yè)企業(yè)都在尋求科學(xué)治水的措施：紹興水處理發(fā)展有限公司，污水達(dá)標(biāo)處理可達(dá)每日100萬噸。高消耗、高污染的耗水型企業(yè)則采用中水回用技術(shù)，將污水經(jīng)過處理再用于企業(yè)生產(chǎn)用水，如嵊州市的造紙行業(yè)采用中水回用技術(shù)將90％以上的企業(yè)污水回用至生產(chǎn)中；上虞富強(qiáng)采用狐尾藻技術(shù)治理企業(yè)排放的污水；紹興市一些印染行業(yè)采用深井曝氣技術(shù)處理污水，污水達(dá)標(biāo)后排放；一些企業(yè)采取膜處理技術(shù)處理污水。紹興市政府針對污染行業(yè)企業(yè)開展節(jié)水企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，以提高企業(yè)節(jié)水意識(shí)。針對需水型企業(yè)，目前紹興市越城區(qū)政府已建立了遍布全市的排污管道，小餐飲店采取了油水分離設(shè)備，小旅館建設(shè)了化糞池，最大程度減少了污染。

2　行業(yè)企業(yè)參與“五水共治”存在的主要問題

雖然紹興市各行業(yè)企業(yè)對于“五水共治”的認(rèn)知、理解、期望和參與情況較之前有所改觀，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行業(yè)企業(yè)在“五水共治”的實(shí)際參與和實(shí)施中遭遇了各種困難，仍然存在不少問題。這些問題的有效解決，關(guān)系產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功與否，更關(guān)系著生態(tài)環(huán)境能否改善與可持續(xù)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)。

2.1耗水型行業(yè)企業(yè)的主要問題

（1）資金運(yùn)籌投入有限

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)中普遍存在治水與追求利潤最大化的矛盾。紹興的印染、化工、造紙、制革等耗水型企業(yè)，大部分為中、小型企業(yè)，周轉(zhuǎn)資金并不雄厚，加之政府的扶助資金非常有限，出于成本風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，這些企業(yè)在治水方面的資金投入往往較少甚至為零，直接導(dǎo)致了治污、節(jié)水等相關(guān)技術(shù)、設(shè)備無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅有64％的耗水型企業(yè)響應(yīng)“五水共治”采取了增加資金投入、更新設(shè)備、改進(jìn)管理制度、引進(jìn)專業(yè)人才等措施。同時(shí)，由于治水設(shè)備一般是政府統(tǒng)籌購置后分?jǐn)偨o企業(yè)，加重了企業(yè)成本，部分企業(yè)意見較大，凸顯了“五水共治”中較為典型的“政府熱、企業(yè)冷”問題。

（2）可推廣治水項(xiàng)目少

耗水型企業(yè)存在的另一個(gè)突出問題是適用性強(qiáng)、可推廣的治水項(xiàng)目太少。如深井曝氣工藝，雖然具有較為理想的污水處理能力，但資金投入巨大，技術(shù)設(shè)備要求高，這使其在一般企業(yè)中很難推廣；如中水回用項(xiàng)目，同樣對技術(shù)、設(shè)備、管理有較高的要求。調(diào)研中了解到，有些企業(yè)原本打算引進(jìn)中水回用項(xiàng)目，但在進(jìn)行成本核算之后卻放棄了，原因是利用這一技術(shù)獲得1噸水的成本比使用1噸新水的成本還要高。

（3）轉(zhuǎn)型升級能力不足

部分企業(yè)的整體生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備落后，工藝流程陳舊，專業(yè)人才和管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，沒有產(chǎn)品研發(fā)中心，產(chǎn)品品種雷同，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，創(chuàng)新能力較弱，難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)調(diào)研，68％的耗水型企業(yè)均存在轉(zhuǎn)型升級能力不足的問題。

2.2需水型行業(yè)企業(yè)的主要問題

（1）參與主動(dòng)性低

以“六小”行業(yè)為代表的社會(huì)服務(wù)業(yè)整體環(huán)保意識(shí)雖有提升，但其經(jīng)營利潤相對較低，經(jīng)營場所和期限變動(dòng)性較大，經(jīng)營者往往缺乏技術(shù)革新、管理升級的積極性與主動(dòng)性。調(diào)研顯示，“六小”行業(yè)經(jīng)營者對于政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本持歡迎態(tài)度，但是84.7％的經(jīng)營者不愿意自己出資在經(jīng)營場所內(nèi)增加治水投入。

（2）行業(yè)規(guī)范欠缺

“六小”行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低，行業(yè)規(guī)范欠缺，加之分布范圍廣、數(shù)量眾多，較少主動(dòng)配合監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，規(guī)范整治難度較高。而在政府發(fā)動(dòng)的行業(yè)規(guī)范整治中，存在一些簡單粗暴的關(guān)、停、搬遷措施，甚至是違規(guī)執(zhí)法行為，招致了不少反對聲音與負(fù)面評論。調(diào)研顯示，76.3％的“六小”行業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為所在行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善，45.4％的經(jīng)營者對行政部門的行業(yè)規(guī)范整治意見較大。

（3）公共資源缺乏

“六小”行業(yè)一般集中在老城區(qū)、老小區(qū)、平房區(qū)，這些區(qū)域人口密度較大，住戶和商戶混雜，土地、基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源緊張。一方面，供水、排水管網(wǎng)相對落后或不足甚至沒有覆蓋，另一方面，實(shí)行“六小”行業(yè)規(guī)范整治，如建小型污水處理池、化糞池等，既可能沒有地方可建，又可能招致附近住戶的反對和抗議。

2.3治水型行業(yè)企業(yè)主要問題

（1）治水技術(shù)落后

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，治水型行業(yè)企業(yè)治水技術(shù)出現(xiàn)了明顯落后。如在治理污水方面，課題組在紹興水處理發(fā)展有限公司調(diào)研時(shí)了解到，經(jīng)過污水處理廠的降污處理后，原本的污水雖然達(dá)到了排放標(biāo)準(zhǔn)，但依然屬于劣Ⅴ類水，所產(chǎn)生的污泥等廢棄物則含有大量的汞、鎘、鉛、砷等重金屬及多種有害物質(zhì)，目前一般的做法是集中填埋。劣Ⅴ類水的達(dá)標(biāo)排放和廢棄物的集中填埋均會(huì)對環(huán)境造成二次污染，只不過是將污染由一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到了另一個(gè)地方。在防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水方面，雨水排放管網(wǎng)、生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)的鋪設(shè)與改造技術(shù)相對落后，新材料、新工藝的應(yīng)用較少。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施跟不上需求

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也遠(yuǎn)沒有跟上治水需求。一方面，現(xiàn)有管網(wǎng)沒有實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。在老城區(qū)、老小區(qū)、平房區(qū)，部分企業(yè)和街道社區(qū)尚未納入污水收集處理的管網(wǎng)，生產(chǎn)、生活污水沒有完全實(shí)現(xiàn)截污納管，以致只能直接排放。如紹興市柯橋區(qū)，根據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，仍有30％左右的區(qū)域沒有鋪設(shè)排水管網(wǎng)；另一方面，容量不足問題也較突出。在污水洪峰時(shí)段內(nèi)，如紹興水處理發(fā)展有限公司等污水處理企業(yè)不堪重負(fù)，甚至只能未經(jīng)處理直排污水。此外，基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域化差異明顯，城鎮(zhèn)好于農(nóng)村，城區(qū)好于郊區(qū)。

（3）管理機(jī)構(gòu)交叉重疊

治水型企業(yè)普遍反映，“五水共治”政策推行后企業(yè)的任務(wù)明顯增多、壓力增大，且涉及的牽頭單位交叉重疊。雖然設(shè)有“治水辦”等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但其現(xiàn)有的權(quán)責(zé)無法擔(dān)負(fù)統(tǒng)一規(guī)劃、指揮、考核、監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)作用。如負(fù)責(zé)收集城區(qū)污水的排水管理有限公司，除了環(huán)保局、建設(shè)局統(tǒng)一規(guī)范的截污納管工作，還有屬地政府牽頭的新區(qū)管網(wǎng)鋪設(shè)、老小區(qū)管網(wǎng)改造等任務(wù)，監(jiān)管考核部門不一。

3　行業(yè)企業(yè)參與“五水共治”的對策建議

紹興市伴水而生，因水而興，有“東方威尼斯”的美譽(yù)。經(jīng)過30多年的工業(yè)化，紹興市已形成以紡織印染化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，約占全市國民生產(chǎn)總值30％，占浙江印染布總產(chǎn)量的2/3。但這些行業(yè)同時(shí)也是污染排放大戶。在經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展的同時(shí)，紹興市的環(huán)境污染嚴(yán)重，水城特色正在消退。當(dāng)前，“五水共治”在全省范圍內(nèi)推廣，紹興地區(qū)的治水也因此極具代表性，對于省內(nèi)其他地區(qū)的“五水共治”工作具有重要的借鑒意義?！拔逅仓巍笔且豁?xiàng)長期性的工程，針對行業(yè)企業(yè)參與“五水共治”中存在的主要問題，提出如下對策建議：

3.1政府層面：提速戰(zhàn)略布局優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

（1）依法治水

1）完善法律法規(guī)。近年來，國家、省、市頒布的有關(guān)水資源管理、水污染防治、水環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)有十多個(gè)，但針對性、操作性不強(qiáng)，給執(zhí)法工作帶來一些盲區(qū)、空隙，造成權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，所以要進(jìn)一步修訂相應(yīng)法律法規(guī)，尤其是要完善治水的財(cái)政、稅收法律法規(guī)，保障“五水共治”資金的持續(xù)、足額投入。2）嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法部門要對水環(huán)境污染事件“零容忍”，加大處罰力度，嚴(yán)格查處各類水環(huán)境違法行為。3）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲查處違法、違規(guī)執(zhí)法行為，嚴(yán)防治水導(dǎo)致政企矛盾、干群矛盾。4）加強(qiáng)法律宣傳普及。要充分利用各種宣傳渠道，廣泛、深入宣傳有關(guān)法律法規(guī)，讓依法治水理念深入人心，形成依法治水的群眾基礎(chǔ)。

（2）市場融資投入治水

“五水共治”需要大量的財(cái)力、物力支持，除了保證公共財(cái)政投入，切實(shí)利用市場做好“五水共治”經(jīng)濟(jì)賬至關(guān)重要。1）需要社會(huì)各界共同的支持，充分發(fā)揮市場治水的作用，借助市場融資，引入社會(huì)資本參與投資建設(shè)。如紹興市治水辦通過企業(yè)、市民進(jìn)行公益募捐，三年累計(jì)募捐達(dá)3.2億元，為“五水共治”提供了大量的資金支持。2）充分發(fā)揮市場在治水資源配置中的決定作用，促進(jìn)治水技術(shù)、設(shè)備、人才和管理經(jīng)驗(yàn)的推廣，加強(qiáng)市場在“五水共治”中的優(yōu)化作用，以市場的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。如污水處理設(shè)施建設(shè)要注重政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，推行特許經(jīng)營，多方籌集資金，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。

（3）科技治水

“五水共治”必須依靠科學(xué)的決策和科技的手段，按規(guī)律辦事才是不二法門。1）建立智庫。吸納專門的人才組建精干高效的隊(duì)伍，組建一批為“五水共治”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的“智囊團(tuán)”。要聘請一批來自各領(lǐng)域的優(yōu)秀技術(shù)專家組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)，為“五水共治”提供各方面的技術(shù)支持。同時(shí)，還要廣納富有經(jīng)驗(yàn)的基層工作者，為“五水共治”出謀劃策。2）大力推廣新技術(shù)、新工藝。如上虞區(qū)富強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司已試行狐尾藻治污水，并初見成效，水質(zhì)有了明顯改善。為擴(kuò)大治污戰(zhàn)果，紹興決定在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用狐尾藻治理污水技術(shù)，打響“五水共治”的“生物戰(zhàn)”。

（4）協(xié)同治水

“五水共治”涉及的部門較多，包括水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等。各級政府及其相關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能使權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一方面要實(shí)行逐級管理、逐級負(fù)責(zé)、逐級考核。要明確各項(xiàng)工作的牽頭部門，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作措施，做到各項(xiàng)任務(wù)分解細(xì)化到點(diǎn)、責(zé)任到人。另一方面要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。各部門之間既要明確分工，各司其職，也要注重團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮集體的力量。

3.2行業(yè)企業(yè)：強(qiáng)化理念轉(zhuǎn)型分類科學(xué)推進(jìn)

（1）倒逼轉(zhuǎn)型耗水型行業(yè)

目前，搬遷整治、關(guān)停整治、排放達(dá)標(biāo)整治等是“五水共治”工作中工業(yè)污染治理的主要舉措，但這些手段并非治本之策。耗水型行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造，控制用水量和污水排放量的增長；同時(shí)采用廢水回收、循環(huán)水利用、再生水回用等技術(shù)，加強(qiáng)中水利用，提高水的重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排。此外，政府可通過調(diào)整水價(jià)，提供有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與引入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的優(yōu)惠政策及資金扶持，優(yōu)化服務(wù)，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如柯橋區(qū)印染行業(yè)建造污水處理池處理污水，改進(jìn)污水處理設(shè)備，通過回收第一道印染工序產(chǎn)生的污水，利用其中的染料和熱量對同色系布料進(jìn)行染色，減少了污水排放，既節(jié)能減排，又不影響產(chǎn)品質(zhì)量。

（2）規(guī)范整治需水型行業(yè)

要根據(jù)各項(xiàng)水資源管理、水污染防治等法律、法規(guī)，加強(qiáng)對需水型行業(yè)的規(guī)范整治。具體來說，政府可以通過提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提高水價(jià)、普及節(jié)水器具、完善排水管網(wǎng)鋪設(shè)、減少供水管網(wǎng)漏失損失、宣傳節(jié)約用水等途徑來推進(jìn)規(guī)范整治工作。如洗車行業(yè)，要積極引導(dǎo)和推動(dòng)洗車業(yè)采用再生水洗車、無水洗車等新技術(shù)，建立對洗車業(yè)的長效管理機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管力度，積極推動(dòng)洗車業(yè)相對集中經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用。同時(shí)，企業(yè)可以利用小型污水處理設(shè)施使污水達(dá)標(biāo)后排放。如紹興市越城區(qū)利濟(jì)橋直街餐飲店安裝油水分離器，從污水源頭治理水污染，減少了污水排放量。

（3）拓展覆蓋治水型行業(yè)

治水型行業(yè)各部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌布局，著眼長遠(yuǎn)，圍繞“五水共治”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步拓展相關(guān)工程建設(shè)。要利用工程措施擴(kuò)大污水處理規(guī)模，完善污水收集管網(wǎng)，加大污水收集量及覆蓋范圍，逐步提升城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)覆蓋率和截污納管，切實(shí)保障“治污水”行動(dòng)最終取得實(shí)效。要加大力度建設(shè)防洪、排澇、保供、節(jié)水的基礎(chǔ)設(shè)施，拓展老城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等薄弱區(qū)域的供水、排水管網(wǎng)覆蓋。在此基礎(chǔ)上，可充分利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)動(dòng)社會(huì)單位與個(gè)人參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性，形成單位和個(gè)人廣泛參與污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的良性循環(huán)。

3.3社會(huì)層面：完善監(jiān)管鏈條全民聯(lián)動(dòng)參與

（1）健全科學(xué)監(jiān)管架構(gòu)

“五水共治”是全社會(huì)的系統(tǒng)工程，要建立健全科學(xué)監(jiān)管架構(gòu)，充分發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)察督導(dǎo)作用。1）建立全民監(jiān)督機(jī)制，拓寬民眾監(jiān)督渠道，盡可能收集社會(huì)對治水工程的投訴意見和建議，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織、環(huán)保志愿團(tuán)體等多方面的監(jiān)督作用。2）建立督查機(jī)制，要加強(qiáng)排污查處、水質(zhì)監(jiān)管等工作，嚴(yán)防不法企業(yè)偷排工業(yè)廢水；建立考核機(jī)制，嚴(yán)格按照崗位目標(biāo)責(zé)任制考核要求，全面建立“五水共治、重構(gòu)重建”考核體系，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（2）倡導(dǎo)全民踐行治水

全民踐行治水是“五水共治”的根本保障。要讓治水成為全社會(huì)的共同行動(dòng)，必須提升群眾的參與意識(shí)，拓展群眾參與方式，變政府治水為全民治水，破解“政府拼命干，群眾站著看”的難題，構(gòu)建五水齊抓、全民共治的良好局面。具體來說，政府要建立全民參與機(jī)制，明確公眾參與“五水共治”的程序、路徑和方法，保證民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；提高全民的環(huán)保意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，使公民自覺主動(dòng)地參與節(jié)水節(jié)能行動(dòng)，爭當(dāng)治水的宣傳者、實(shí)踐者、監(jiān)督者；開展節(jié)水型單位、小區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，使節(jié)水創(chuàng)建工作由點(diǎn)向面擴(kuò)展，切實(shí)構(gòu)建全民參與、積極治水的社會(huì)合力。

［1］劉芳，孫華.水資源項(xiàng)目治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)分析［J］.中國人口.資源與環(huán)境，2012（3）：144-149 .

［2］王金南，曹東，曹穎.環(huán)境績效評估：考量地方環(huán)保實(shí)績［J］.環(huán)境保護(hù)，2009（16）：23-24.

［3］張宗慶，楊煜.國外水環(huán)境治理趨勢研究［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2012 （6）：160-170.

［4］常杪，楊亮，李冬溦，等.環(huán)境公眾參與發(fā)展體系研究［J］.環(huán)境保護(hù)，2011 （2）：97-99.

［5］卓光俊，楊天紅.環(huán)境公眾參與制度的正當(dāng)性及制度價(jià)值分析［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011（11）：146-152.

［6］余曉泓.日本環(huán)境管理中的公眾參與機(jī)制［J］.現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2002（6）：11-14.

［7］黃愛寶.政府環(huán)境績效評估的闡釋與再思［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2010（3）：244-249.

［8］吳舜澤，姚瑞華，趙越.科學(xué)把握水治理新形勢 完善治水機(jī)制體制［J］.環(huán)境保護(hù)，2015（5）：12-15.

Research on Cognition and Participation of Industry- Enterprises in “Five-kind Water and Joint Control”

SHANG Lan-fang，LI Yong-qiang，YUAN Tao
（Zhejiang Industry Polytechnic College，Zhejiang Shaoxing 312001，China）

Based on the investigation on the spots of three kinds enterprises of water-consumption，water-demand and water-control，the paper analyzes the main characteristics and the existing problems of industry-enterprises cognition and participation of “five-kind water and joint control” in Shaoxing City. The paper puts forward to construct industry-enterprise participation mechanism and the safeguard measures of “five-kind water and joint control” from the government administrative levels，industry-enterprise levels and social levels.

water-control；industry-enterprise；participation mechanism

X322

A

1006-5377（2016）10-0030-05浙江省委十三屆四次全會(huì)提出，要以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級。2014年是浙江省“五水共治”全面鋪開的一年，本文以紹興地區(qū)為例分析了行業(yè)企業(yè)治水過程中對“五水共治”的認(rèn)知與參與情況。

2015年浙江省哲社規(guī)劃課題：“五水共治”行業(yè)企業(yè)認(rèn)知與參與情況調(diào)研——以紹興地區(qū)為例14YQDY01YB。

2016年紹興市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)課題《水環(huán)境績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系研究》135029。