王常山

（312000 浙江省紹興市人民檢察院 浙江 紹興）

探討人民檢察院在“兩法”銜接中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)

王常山

（312000 浙江省紹興市人民檢察院 浙江 紹興）

為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本理念，完善我國(guó)法律機(jī)制，解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處涉嫌犯罪的案件如何向司法機(jī)關(guān)移送缺乏明確法律規(guī)定的問(wèn)題，中國(guó)國(guó)務(wù)院制定實(shí)施“兩法銜接”機(jī)制，明確要求加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，從而加大對(duì)犯罪的打擊力度，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行處理。但“兩法銜接”機(jī)制實(shí)施中，卻依然存在諸多問(wèn)題，在諸多方面有待改進(jìn)。因此，人民檢察院應(yīng)積極發(fā)揮職能，促進(jìn)“兩法”銜接實(shí)施，行使檢察職能，遏制營(yíng)私舞弊。本文將針對(duì)人民檢察院在“兩法”銜接中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)展開(kāi)分析和研究。

人民檢察院；兩法銜接；作用；職責(zé)

在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，以往的犯罪打擊機(jī)制逐漸難以滿足執(zhí)法工作開(kāi)展需求。為提高執(zhí)法力度，打擊犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，我國(guó)實(shí)施了“兩法銜接”機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)。該機(jī)制適用對(duì)象是：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)。其中人民檢察院發(fā)揮著重要職能，是重要法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使檢察權(quán)，對(duì)案件進(jìn)行審查和監(jiān)督。因此，人民檢察院應(yīng)積極發(fā)揮自己的職能，承擔(dān)起在“兩法”銜接中的檢察職責(zé)，全面提升執(zhí)法力度和水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的犯罪行為進(jìn)行打擊，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、“兩法”銜接的概念

經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，執(zhí)法環(huán)境發(fā)生變化，行政執(zhí)法與刑事司法間的聯(lián)系越來(lái)越密切，為解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的涉嫌犯罪的案件如何向司法機(jī)關(guān)移送缺乏明確法律規(guī)定的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院制定實(shí)施“兩法銜接”機(jī)制，為協(xié)調(diào)執(zhí)法提供了依據(jù)。從該機(jī)制起源來(lái)看，最早提出于二零零零年十月，是一場(chǎng)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中提出的概念，其中明確提出要加強(qiáng)刑事司法與行政執(zhí)法的聯(lián)系，完善移送機(jī)制及時(shí)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，構(gòu)建協(xié)作執(zhí)法模式。二零零一年該機(jī)制正式通過(guò)法律形式被確立，“兩法”銜接指刑事司法與行政執(zhí)法的銜接。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法向公安機(jī)關(guān)移送犯罪案件，公安機(jī)關(guān)偵查中的案件要受監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，依法將案件線索依法向檢察機(jī)關(guān)移送，檢察機(jī)關(guān)則要對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的案件處理情況進(jìn)行立案監(jiān)督，對(duì)其違反違規(guī)的執(zhí)法行為依法追究責(zé)任。

二、“兩法”銜接的意義

“兩法銜接”的實(shí)施不僅能提高執(zhí)法效率，打擊犯罪，而且能防止“以罰代刑”，有罪不究，瀆職違紀(jì)等現(xiàn)象，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)制的完善［1］。通過(guò)“兩法銜接”能將一部分超越行政執(zhí)法范疇，構(gòu)成刑事犯罪的案件進(jìn)行分流處理，將其升級(jí)到刑事案件范疇，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，這不僅有效加強(qiáng)了行政執(zhí)法廉潔性，更在某種程度上遏制了營(yíng)私舞弊，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序和人民合法權(quán)益，避免了以罰代罪。

三、人民檢察院在“兩法”銜接中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)

人民檢察院屬于國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過(guò)行使檢察權(quán)維護(hù)國(guó)家法制，對(duì)重大案件行使檢察權(quán)，對(duì)刑事案件提起公訴、支持公訴，對(duì)執(zhí)法行為是否合法及刑事案件判決實(shí)行監(jiān)督，發(fā)揮重要社會(huì)職能和政治職能［2］。而且在“兩法”銜接中人民檢察院也承擔(dān)著重要職責(zé)，其主要職責(zé)是：發(fā)現(xiàn)、建議和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，向司法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪的案件，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者“立而不偵”、“久偵不結(jié)”等情況開(kāi)展立案監(jiān)督，是影響“兩法銜接”機(jī)制實(shí)施質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此，具體工作開(kāi)展中人民檢察院一定要明確自身職責(zé)，依法履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)執(zhí)法工作溝通協(xié)作，做好事前監(jiān)督，確保“兩法銜接”機(jī)制實(shí)施質(zhì)量。

就目前來(lái)看，“兩法銜接”實(shí)施中，仍存在信息溝通不暢，有案不移、有案難移的現(xiàn)象。為解決這些問(wèn)題，人民檢察院在工作中開(kāi)展要構(gòu)建事前預(yù)警、事后控制體系，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，增強(qiáng)“兩法銜接”工作合力，促進(jìn)“兩法銜接”效能的有效發(fā)揮。對(duì)于當(dāng)前人民檢察院監(jiān)督剛性不足，監(jiān)督手段單一落后，信息渠道不暢等一系列問(wèn)題，應(yīng)積極采取具有針對(duì)性的解決措施［3］。為落實(shí)“兩法銜接”，要依據(jù)法律規(guī)定對(duì)“兩法銜接”相關(guān)工作內(nèi)容轉(zhuǎn)化為法律條文，提出相關(guān)實(shí)施細(xì)則，通過(guò)法律法規(guī)增強(qiáng)“兩法銜接”執(zhí)行力度，強(qiáng)化人民檢察院監(jiān)督剛性。細(xì)則內(nèi)容要明確詳細(xì)，具有可行性、約束性、導(dǎo)向性，要明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，并對(duì)人民檢察院監(jiān)督地位和職責(zé)內(nèi)容做出規(guī)定。

另外，為真正防止“以罰代刑”，應(yīng)給予人民檢察院“提前介入”權(quán)力，突破以往事后監(jiān)督工作模式，彌補(bǔ)執(zhí)法監(jiān)督滯后性。人民檢察院在案件執(zhí)法中，要主動(dòng)派員提前介入，從而及時(shí)掌握案件相關(guān)信息和線索，對(duì)整個(gè)案件處理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢察，以強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督，保障執(zhí)法力度。

另一方面，應(yīng)盡快完善追責(zé)機(jī)制，人民檢察院應(yīng)依法對(duì)沒(méi)有在限定時(shí)間內(nèi)將案件進(jìn)行移送或故意不移送、不公開(kāi)的行為進(jìn)行追責(zé)，遏制營(yíng)私舞弊。但追責(zé)機(jī)制應(yīng)具有科學(xué)性和可行性及可操作性。

此外，應(yīng)依法建立合理的“兩法銜接”工作考評(píng)機(jī)制，履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)各機(jī)關(guān)“兩法銜接”工作進(jìn)行考評(píng)，定期開(kāi)展執(zhí)法案件巡查，把監(jiān)督工作落到實(shí)處，提升各級(jí)機(jī)關(guān)部門對(duì)“兩法銜接”工作的重視，約束各機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，促進(jìn)“兩法銜接”，使依法治國(guó)戰(zhàn)略得到貫徹實(shí)施，構(gòu)建法制和諧社會(huì)，及時(shí)打擊犯罪行為。

四、結(jié)束語(yǔ)

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜，各類經(jīng)濟(jì)犯法案件層出不窮。為了維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，強(qiáng)化執(zhí)法力度，對(duì)執(zhí)法合法性進(jìn)行監(jiān)督，遏制營(yíng)私舞弊，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，我國(guó)實(shí)施了“兩法銜接”機(jī)制。而在“兩法銜接”工作中，人民檢察院擔(dān)負(fù)著重要職能，行使著監(jiān)督權(quán)和檢察權(quán)，人民檢察院應(yīng)做好職責(zé)定位，積極發(fā)揮職能，促進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)的展開(kāi)。

［1］史金國(guó).行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的“法律制度”研究［D］.青島大學(xué)，2014，06：474-480.

［2］練育強(qiáng)，趙越.行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度重構(gòu)之理論基礎(chǔ)［J］.學(xué)術(shù)月刊，2015，11：75-89+74.

［3］李慧織，宋超.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的對(duì)策探究［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2015，02：37-42.

王常山（1970.2～ ），性別：男，漢族，籍貫：安徽亳州，現(xiàn)任浙江省紹興市人民檢察院檢察員，法學(xué)碩士。