□ 文/本刊首席記者 陳麗冰

經(jīng)濟(jì)區(qū)通關(guān)提速，為企業(yè)打開“綠色通道”

□ 文/本刊首席記者 陳麗冰

2016年9月10日，中國—東盟邊境貿(mào)易憑祥（卡鳳）國檢試驗區(qū)在第五屆中國—東盟質(zhì)檢部長會議上舉行揭牌儀式

一車從越南進(jìn)口的水果，從檢驗檢疫監(jiān)管到通關(guān)放行，只需兩個小時就可順利完成；而企業(yè)只需要使用簡化報檢的手機(jī)終端APP，如實填寫商品名稱、凈重、貨值、運(yùn)輸工具號碼等信息，就能僅用20秒完成報檢申請程序。2016年9月10日，隨著中國—東盟邊境貿(mào)易憑祥國檢試驗區(qū)的正式揭牌，打破了檢驗檢疫幾十年來對邊境貿(mào)易監(jiān)管的常規(guī)慣用做法，其所推行的貨物報檢、檢驗檢疫監(jiān)管、出證放行一體化工作機(jī)制，大幅提高了通關(guān)速度，并降低了企業(yè)通關(guān)成本。

憑祥是廣西口岸數(shù)量最多、種類最全、規(guī)模最大的邊境城市，那里的邊貿(mào)往來，常年紅火。為了有效地實現(xiàn)便利通關(guān)和有效監(jiān)管的高度統(tǒng)一，近年來，廣西在憑祥先行先試，探索了一系列便利化的通關(guān)模式，并由點及面，復(fù)制到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他口岸城市，既為區(qū)域貿(mào)易便利化帶來極大幫助，也為企業(yè)創(chuàng)造了效益。

先行先試，“國門”通關(guān)更便利

對企業(yè)來說，時間和效率就是金錢。廣西擁有沿海、沿邊、沿江的區(qū)位優(yōu)勢，是中國擁有口岸最多的省份之一。近年來，隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略及中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化，廣西對外開放的步伐不斷加快，原有開放口岸的建設(shè)與對外貿(mào)易快速發(fā)展的趨勢逐漸不相適應(yīng)，在功能和范圍上需要進(jìn)一步提升和擴(kuò)大。不過，由于執(zhí)法體制和協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、廣西邊境貿(mào)易方式復(fù)雜多樣，存在通關(guān)環(huán)節(jié)多、效率低、成本高，且疫情疫病隨人流、物流傳入傳出等風(fēng)險。那么，如何找到既監(jiān)管有效又便利通關(guān)的檢驗檢疫管理模式？如何打破北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各查驗部門的管理邊界，促進(jìn)貿(mào)易物流無障礙通關(guān)、無縫隙對接？

為此，自2014年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實施深化改革以來，廣西先后在區(qū)域內(nèi)各地市推行關(guān)檢合作“三個一”、 “六市一關(guān)”、“單一窗口”等通關(guān)模式改革，打通了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“命脈”。

2014年11月，“一次申報，一次查驗，一次放行”通關(guān)改革在防城口岸和憑祥口岸同時啟動，之后向廣西全區(qū)各口岸推廣，極大提高了報檢報關(guān)速度和質(zhì)量。

2015年7月1日起，廣西電子口岸物流聯(lián)動系統(tǒng)在南寧關(guān)區(qū)全面推廣應(yīng)用，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“六市一關(guān)”取得實質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口貨物可在邕州關(guān)、北海關(guān)、南寧保稅物流中心、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等“七關(guān)四區(qū)”內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，不再需要繁瑣的轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

2015年12月，廣西國際貿(mào)易“單一窗口”正式上線運(yùn)行，企業(yè)只需一次遞交申報信息和相關(guān)材料，相關(guān)部門根據(jù)各自需求從平臺上提取信息，并且可以通過平臺將監(jiān)管信息反饋給申報人，大幅提高了審批效率，同時因工作量的減少和無紙化作業(yè)，人工成本、交通成本也可有效節(jié)約30～50%。

除此之外，2016年9月以來，中國—東盟邊境貿(mào)易憑祥國檢試驗區(qū)，中國電子檢驗檢疫（e-CIQ）主干系統(tǒng)也正式上線試運(yùn)行，有效實現(xiàn)了便利通關(guān)和有效監(jiān)管的高度統(tǒng)一。隨著通關(guān)便利化程度的提高，廣西進(jìn)出口貿(mào)易實現(xiàn)逆勢增長，企業(yè)也得以從中嘗到“甜頭”。據(jù)了解，2015年，廣西進(jìn)出口總值達(dá)3190.3億元人民幣，增長15%；廣西區(qū)內(nèi)海關(guān)通關(guān)時間提速2.1小時，廣西企業(yè)跨關(guān)區(qū)通關(guān)物流成本降低20～30%。

“海關(guān)等部門通過‘屬地申報，口岸驗放’和‘全天候，無假日’24小時預(yù)約通關(guān)、無紙化通關(guān)等便捷通關(guān)措施，大大減少企業(yè)通關(guān)成本。”廣西欽州保稅港區(qū)冠安貿(mào)易有限公司總經(jīng)理黃漢軍說，獲益于良好的通關(guān)環(huán)境，公司成長迅速，2015年進(jìn)口紅酒30萬升，較2014年增加了6倍。

創(chuàng)新機(jī)制，打破關(guān)區(qū)間壁壘

地處中國泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南六?。▍^(qū)、市）協(xié)作等多個區(qū)域合作交匯點的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，近年來在對內(nèi)開放上也動作頻頻，逐步與廣東、福建、海南等省區(qū)形成了良性互動。為了順應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求，2015年5月，廣西正式納入廣東地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革范圍，通過構(gòu)建“一中心四平臺”的新型通關(guān)作業(yè)模式，打破關(guān)區(qū)壁壘，實現(xiàn)區(qū)域海關(guān)管理互認(rèn)、互通，廣西、廣東、福建、海南“泛珠”四?。▍^(qū)）11海關(guān)通關(guān)如一關(guān)；2015年7月1日起，啟動區(qū)域通關(guān)一體化改革“區(qū)區(qū)聯(lián)動”工作，實現(xiàn)全國5個區(qū)域數(shù)據(jù)聯(lián)動通關(guān)，區(qū)域內(nèi)海關(guān)通關(guān)時間由6.54小時降低至4.44小時。

如今，在“泛珠”四?。▍^(qū)）內(nèi)的所有進(jìn)出口企業(yè)均可按照實際物流需求，自由選擇申報、納稅、查驗、放行地點，自主選擇口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管、“屬地申報、口岸驗放”、“屬地申報、屬地放行”、區(qū)域通關(guān)一體化等任何一種通關(guān)方式。同時，企業(yè)可在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)提前完成商品預(yù)審價、預(yù)歸類、原產(chǎn)地預(yù)確定等海關(guān)專業(yè)認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果“泛珠”四?。▍^(qū)）海關(guān)互認(rèn)。

區(qū)域通關(guān)一體化改革，可以說是從根本上打破了地域限制和關(guān)區(qū)界線，為各地區(qū)、各類別企業(yè)提供了一體化通關(guān)模式的選擇，從而打造高效便利的通關(guān)環(huán)境、降低企業(yè)通關(guān)成本。據(jù)了解，“泛珠”四?。▍^(qū)）海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革實施一年多來，廣西企業(yè)跨關(guān)區(qū)通關(guān)物流成本降低20～30%；進(jìn)入南寧保稅物流中心的貨物可節(jié)約近50%的通關(guān)時間，錄入效率提高30%以上。

創(chuàng)新不息 改革不止

簡化通關(guān)模式、打造區(qū)域通關(guān)一體化是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)深化改革的一項重要舉措，也是近年來廣西擴(kuò)大對東盟開放的有益嘗試。從區(qū)域內(nèi)“六市一關(guān)”到“泛珠”四?。▍^(qū)）通關(guān)一體化，從關(guān)檢合作“三個一”到全國首個國檢試驗區(qū)創(chuàng)立，當(dāng)前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在通關(guān)便利化領(lǐng)域的改革正駛?cè)搿翱燔嚨馈?，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。不僅如此，隨著中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的日漸深入，經(jīng)濟(jì)區(qū)也在不斷改革創(chuàng)新，以營造更加低成本、高效率的通關(guān)環(huán)境。

據(jù)了解，目前，“單一窗口”已實現(xiàn)在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港口海關(guān)信息聯(lián)通。在此基礎(chǔ)上，廣西將借鑒上海自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)試點經(jīng)驗，進(jìn)一步擴(kuò)展完善“單一窗口”應(yīng)用項目，從沿海逐步向沿邊、內(nèi)河、鐵路、航空口岸推廣實施，從智能口岸向智慧口岸升級發(fā)展，全面提升廣西口岸綜合服務(wù)功能，為“一帶一路”和中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)助力。

另外，廣西還將發(fā)揮與越南陸海相連的地緣優(yōu)勢和中馬“兩國雙園”便利條件，進(jìn)一步推動與越南和馬來西亞的“兩國一檢”通關(guān)模式。目前，該模式已得到越南和馬來西亞有關(guān)方面的積極響應(yīng)，并以友誼關(guān)—友誼國際口岸、欽州港和關(guān)丹港分別作為實施中越、中馬“兩國一檢”試點口岸。屆時，產(chǎn)自東盟國家、乃至世界的新鮮瓜果和水海產(chǎn)品便可快速運(yùn)往中國內(nèi)地，真正實現(xiàn)了朝發(fā)夕至。

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