章偉建，蘇　杰

（上海市動物無害化處理中心，上海奉賢　201415）

關(guān)于動物無害化集中處理場所建設(shè)運營情況的調(diào)研

章偉建，蘇杰

（上海市動物無害化處理中心，上海奉賢201415）

按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，全國各地正在大力推進病死畜禽無害化處理工作。本文通過對國內(nèi)動物無害化集中處理場所建設(shè)與運營現(xiàn)狀進行介紹，分析了動物無害化集中處理場所在建設(shè)和運行過程中存在的主要問題，并提出了針對性建議，供大家參考。

病死畜禽；無害化處理；建設(shè)與運行

1　國內(nèi)動物無害化集中處理場所建設(shè)與運營現(xiàn)狀

我國動物無害化處理事業(yè)起步比較晚，可借鑒的動物無害化集中處理場所寥寥無幾。1999年，上海、大連、重慶等地以農(nóng)業(yè)部動物保護工程為契機，率先在全國嘗試建立動物無害化集中處理場所，探索病死動物無害化處理新模式。上海市自建成動物無害化集中處理場所已來，日處理量由最初的幾噸提升到2014年的近50噸，處理設(shè)備由2003年的兩套焚燒流水線改進為2011年的一套化制流水線，日處理能力由當(dāng)時的10噸提升到70噸左右，為有效防控重大動物疫情、保護城市生態(tài)環(huán)境、保障食品安全和公共衛(wèi)生安全作出了積極貢獻。十幾年的運營過程中，上海市積累了豐富的工藝技術(shù)和運營管理經(jīng)驗。浙江省為解決病死畜禽隨意丟棄、污染環(huán)境的現(xiàn)象，于2005年開始大力推進化尸窖掩埋法處理病死畜禽，并取得了一定效果。福建、廈門等地區(qū)，自2008年起相繼開始研究生物降解法處理病死畜禽，并將處理后的產(chǎn)物作為有機肥施用。廣大農(nóng)村地區(qū)由于意識淡薄、生活比較窮苦，畜禽病死后有的按生活垃圾隨意丟棄，有的甚至仍然當(dāng)作正常的畜禽產(chǎn)品食用；規(guī)?；潭缺容^好的地區(qū)絕大部分養(yǎng)殖場建有化尸池；北方偏遠地區(qū)由于地大物博，畜禽病死后以掩埋為主。

在此期間，動物無害化處理工作基本處于初級階段，沒有成熟的技術(shù)以及統(tǒng)一的監(jiān)管要求。直到2013年上半年，發(fā)生了“黃浦江及上游水域死豬漂浮事件”和“H7N9流感事件”后，病死畜禽無害化處理工作才引起了社會各界的高度重視。李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上專門強調(diào)“要抓緊建立病死畜禽無害化處理機制”。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》。國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等5部委組織召開了電視電話會議。農(nóng)業(yè)部也相繼發(fā)布了《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》等一系列文件，部署了相關(guān)工作，對我國動物無害化處理事業(yè)發(fā)展提出了要求、指明了方向。短短幾年的時間，全國各地建起了100多家病死動物無害化集中處理場所。然而，由于經(jīng)驗不足，建成后的動物無害化集中處理場所真正能夠規(guī)范運營的卻屈指可數(shù)。

2　存在的問題

2.1地方重視程度不夠

一是由于病死畜禽氣味難聞又有傳染風(fēng)險，所以一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)雖然口頭上表示重視，但行動上一直不見動靜。二是由于對病死畜禽的處理不能為地方帶來直接的經(jīng)濟利益，且需要較大的經(jīng)濟投入，所以一些地方政府也不希望將處理場所的地址選在自家門口。三是由于農(nóng)業(yè)本身是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門作為行業(yè)主管部門，在推進動物無害化處理體系建設(shè)時困難重重，有的建設(shè)土地一直不能落地，有的建設(shè)資金存在嚴重缺口，有的缺乏有效的措施去解決運營過程中出現(xiàn)的問題。

2.2場所布局不合理

動物無害化集中處理場所日常接收和處理的絕大多數(shù)是死亡動物，攜帶各種病原微生物，有的還具有較大的傳染風(fēng)險，因此農(nóng)業(yè)部7號令《動物防疫條件審查辦法》明確提出了建設(shè)動物無害化處理場所相關(guān)布局等要求，從而滿足基本的防疫需求。但筆者走訪全國各地的動物無害化集中處理場所時發(fā)現(xiàn)，真正將動物防疫、生物安全要求落實到場所功能布局中的寥寥無幾，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)區(qū)與辦公生活區(qū)之間無防疫緩沖和隔離屏障、人流與生產(chǎn)用車的物流進出未實施分離、進出生產(chǎn)區(qū)沒有專門更衣室進行緩沖消毒、對收集轉(zhuǎn)運車輛無專門的沖洗消毒區(qū)域，等等。

2.3設(shè)備選型不科學(xué)

我國的動物無害化處理工作剛剛起步，大家對動物無害化處理的工藝設(shè)備缺乏了解，不知道應(yīng)該選擇什么樣的設(shè)備能夠滿足當(dāng)?shù)氐男枨?，很多地方為了滿足資源化利用的需要，忽視了處理病死畜禽的根本目的是無害化。農(nóng)業(yè)部在《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》中明確強調(diào)：“對發(fā)生一類動物疫病以及炭疽、結(jié)核等重點動物疫病死亡的豬必須實施工廠化焚燒處理”。可見工廠化焚燒是最徹底、最全面的無害化處理方法。由于一些地方在設(shè)備選型時就存在不科學(xué)的問題，一旦發(fā)生諸如一類動物疫病以及炭疽、結(jié)核等重點動物疫病時，集中處理場所依然滿足不了無害化處理的要求。

2.4配套設(shè)施不到位

對病死畜禽的無害化處理是一項系統(tǒng)工程，它不僅要求主體處理設(shè)備要到位，配套設(shè)施也應(yīng)到位。但根據(jù)筆者對全國各地動物無害化集中處理場所的現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的濕化設(shè)備根本沒辦法處理產(chǎn)生的廢水，致使運營不久就停產(chǎn)；有的處理場所根本沒有有效的除臭設(shè)施，致使剛建成還沒正式投入運營，周邊群眾的投訴就接連不斷；有的消毒設(shè)施不到位，致使存在病原泄漏傳播的潛在風(fēng)險；有的企業(yè)因經(jīng)濟利益的驅(qū)動，實際配套的設(shè)施平時很少使用，致使各種矛盾日益突出。

2.5收集體系不健全

在各地大力建設(shè)病死畜禽無害化處理場所試點的同時，部分地方卻忽視了收集體系的建設(shè)，致使集中處理場所雖建起來了，但由于物料未能及時收集過來，處理場所不能正常運營。有的由于收集體系不健全，不能完全將散戶的病死畜禽收集起來；有的由于收集隊伍不健全，不能正常地完成收集任務(wù)；有的由于收集人員素質(zhì)低、觀念差，存在將病死豬非法倒賣的風(fēng)險；有的則是由于政府資金補貼不到位，而使負責(zé)運營的企業(yè)無法繼續(xù)支撐下去。總之，由于體系不健全而導(dǎo)致處理場所無法正常運營的案例不在少數(shù)。

3　建議

3.1提高思想認識

病死畜禽無害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是公益性事業(yè)，它關(guān)系到動物疫病的有效防控、畜牧業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生、食品安全和公共衛(wèi)生安全。國務(wù)院從推進生態(tài)文明建設(shè)的角度，提出要抓緊建立病死畜禽無害化處理長效機制，農(nóng)業(yè)部根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，制定了《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》，要求各試點省份及時組織制定本省實施方案，明確任務(wù)、細化目標、落實責(zé)任，采取有力措施，確保試點工作取得實效。因此，地方各級人民政府一定要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立責(zé)任追究制，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，確保動物無害化集中處理場所的正常運營與管理。

3.2 合理布局場所

動物無害化集中處理場所作為一個動物防疫場所，應(yīng)嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)進行規(guī)劃與建設(shè)，廠房與設(shè)施應(yīng)通過合理的布局，來滿足動物防疫要求。工藝設(shè)計應(yīng)盡量緊湊，各環(huán)節(jié)的銜接應(yīng)確保合理，生產(chǎn)過程應(yīng)盡量達到密閉運營，辦公生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間應(yīng)設(shè)立防疫緩沖區(qū)，生產(chǎn)用車應(yīng)設(shè)立專門的通道，進出生產(chǎn)區(qū)應(yīng)進行更衣消毒，收集車輛進出處理場所應(yīng)經(jīng)過沖洗消毒，整體布局可見圖1。

圖1　場所布局示意圖

3.3科學(xué)選擇設(shè)備

病死動物的無害化集中處理，應(yīng)把握無害化徹底、節(jié)能環(huán)保的原則。國內(nèi)外現(xiàn)行主流的工業(yè)化集中處理病死動物的方法為焚燒法與化制法。在設(shè)備選擇時，應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際情況，合理選擇，不能因設(shè)備資金一次性投入大或盲目追求經(jīng)濟效益而忽視了后期產(chǎn)生的問題與后果。首先應(yīng)遵循“無害化”原則，對病死畜禽的處理應(yīng)保證病原微生物能夠被殺滅；其次，應(yīng)遵循“減量化”的原則，要選擇一些無害化處理后減量化幅度較大的工藝和設(shè)備；再次，應(yīng)遵循“資源化”原則，在滿足“無害化”“減量化”的基礎(chǔ)上，再去考慮資源化利用的問題，不然容易引起本末倒置的結(jié)果，即為了“資源化”而忽視“無害化”的根本原則，違背了建設(shè)處理場所的主要目的。

3.4加強設(shè)施配套

動物無害化集中處理場所是集動物防疫、環(huán)境保護、食品安全和公共衛(wèi)生安全于一體的綜合性場所。因此，配套設(shè)施配置是否到位，直接關(guān)系到后續(xù)能否正常運營。一是要加強消毒防疫設(shè)施的配置，保證生產(chǎn)場所的防疫安全，進出生產(chǎn)區(qū)的人員、車輛都應(yīng)有有效的消毒措施；二是要加強環(huán)保設(shè)施的配置，要注意對動物無害化處理過程中產(chǎn)生“三廢”的控制與治理，污水要達標排放，臭氣要集中收集處理，煙氣要符合排放控制標準，廢渣要合理處置；三是要加強生產(chǎn)配套設(shè)施，如卸貨區(qū)的物料暫存和預(yù)處理及輸送系統(tǒng)、應(yīng)急用的冷鏈系統(tǒng)、保證臭氣不外泄的負壓系統(tǒng)以及消防系統(tǒng)等，這些設(shè)施的合理配置是安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的重要保障。

3.5健全收集體系

要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜地健全收集體系建設(shè)：一是要健全收集隊伍，保證有人做；二是要健全收集點建設(shè)，保證有地方放；三是要完善冷鏈儲存系統(tǒng)，保證物料新鮮度；四是要完善收集車輛，保證運輸途中不產(chǎn)生“跑冒滴漏”等污染環(huán)境的現(xiàn)象。通過以上一系列措施，實現(xiàn)“統(tǒng)一收集、集中處理”的動物無害化收集處理體系建設(shè)。

3.6完善運行機制

完善的運行機制是動物無害化集中處理場所穩(wěn)定可靠運行的重要保障。一是要建立完善財政保障機制，從動物無害化收集體系建設(shè)、處理場所建設(shè)等方面提供有力的支持；二是要建立完善保險聯(lián)動機制，使畜禽的死亡保險和無害化處理形成閉環(huán)對接，確保病死畜禽全部納入無害化處理體系內(nèi)；三是要建立完善的監(jiān)督檢查機制，鼓勵養(yǎng)殖戶主動提供病死畜禽，同時對不法分子始終保持高壓打擊態(tài)勢；四是要建立完善的協(xié)調(diào)溝通機制，加強與公安、工商、食藥監(jiān)等部門的合作與配合，防止病死畜禽被非法丟棄到河道、湖泊，甚至流入餐桌。

4　前景展望

雖然我國的動物無害化集中處理發(fā)展歷史較短，但隨著科技的不斷進步和實踐中的不斷探索，病死畜禽無害化處理體系已日臻完善。相關(guān)工作人員仍需繼續(xù)深入研究，爭取早日實現(xiàn)動物無害化集中處理技術(shù)的現(xiàn)代化，達到節(jié)能、環(huán)保、高效、低碳的運營管理水平，打造綠色環(huán)保、節(jié)能高效、國際一流的現(xiàn)代化動物無害化集中處理場所。

（責(zé)任編輯：杜憲）

Investigation on the Construction and Operation of Centralized Bio-safety Disposal Facilities for Animals

Zhang Weijian，Su Jie
（Shanghai Municipal Animal Bio-safety Disposal Center，F(xiàn)engxian，Shanghai 201415）

In accordance with the unifi ed plan of the Ministry of Agriculture，the practice of bio-safety disposal of the diseased and dead animals have been extensively promoted all over the country. Certain achievements have been made，and there are still some problems to be solved. Based on investigations of different areas，major issues in the process of construction and operation of centralized bio-safety disposal facilities for animals were identifi ed，and targeted advice was also given in order to provide important reference.

diseased and dead livestock and poultry；bio-safety disposal；construction and operation

S851.33

C

1005-944X（2016）10-0031-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.10.008