本刊記者/韓潔　申鋮

四大信號看稅收如何撬動綠色經(jīng)濟

Four signal of Tax to Leverage The Green Economy

本刊記者/韓潔申鋮

工作人員在河南省欒川縣煤窯溝石煤礦礦山山體上作業(yè)

發(fā)展綠色經(jīng)濟，離不開綠色稅制的支撐。作為我國綠色稅收制度建設(shè)的“重頭戲”，全面推進資源稅改革于2016年7月1日登場。

向水資源征稅、全面清費立稅、全面按價格征稅、賦予地方部分稅權(quán)……改革釋放出的四大重要信號對企業(yè)和百姓影響幾何？在全球競相謀劃綠色發(fā)展的大背景下，稅收杠桿如何撬動我國“綠色經(jīng)濟”新動力？

我家用水會多交錢嗎？

一直以來，我國只對礦產(chǎn)品和鹽征收資源稅，此次改革標志著我國啟動水資源稅改革，并率先在地下水超采最為嚴重的河北試點。森林、草場、灘涂等自然資源也將逐步納入征收范圍。

“要開征水資源稅了，那我澆地灌溉，是不是用水成本要漲了？”“平時我在家洗洗涮涮，是不是也得多掏錢了呀？”聽說要在河北開展水資源稅試點，不少河北村民還有城鎮(zhèn)居民都提出這樣的疑問。

2016年6月30日舉行的記者會上，河北省財政廳副巡視員趙建國說，河北水資源稅改革不對居民直接征收，是對水源地取水的自來水公司實行水資源費改稅，且稅費標準平移，不會增加正常居民生活用水和一般企業(yè)用水負擔。

“我們在稅制設(shè)計上希望給百姓‘潤物細無聲’的感覺?！壁w建國說，改革也保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合理用水，對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免征水資源稅，但對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標準促進節(jié)約用水。

目前，河北人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國的1/3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說，此次資源稅征收范圍的根本性變革，主要因為我國現(xiàn)行資源稅范圍偏窄，難以承擔起全面促進資源節(jié)約保護作用。擴大征稅范圍正是順應(yīng)世界潮流之舉，目前美國、俄羅斯、巴西、荷蘭、法國、芬蘭等國開征了水資源稅，俄羅斯也將土地、草原、森林、海洋、淡水和灘涂納入征稅范圍。

能否卸下企業(yè)成本大山？

此次全面推進資源稅改革，對企業(yè)而言，最受關(guān)注的舉措莫過于全面清理涉企收費，避免重復(fù)征稅。

“資源稅改革的首要原則就是清費立稅?！必斦慷愓靖彼鹃L張?zhí)炖缯f，此次改革全面清理了相關(guān)收費基金，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停收價格調(diào)節(jié)基金，并全面清理地方越權(quán)出臺的各種亂收費項目，解決當前企業(yè)稅費重疊問題，從源頭上堵住亂收費的口子。

名目繁多的收費基金讓礦產(chǎn)資源類企業(yè)背上高成本的大山。記者從財政部門了解到，僅以煤炭行業(yè)為例，從中央到地方設(shè)立的收費基金項目就達幾十項。

2014年以清費為前提推進煤炭資源稅從價計征改革后，2015年全國減少涉煤收費基金366億元，抵減增稅因素后，全國煤企總體減負181億元，其中因煤價下降實現(xiàn)自動減稅約90億元。

“去年公司銷售磷礦石150多萬噸，繳納資源稅2400多萬元，改革后稅率由10％下降為7％，公司磷礦資源稅將少繳720多萬元，再加上不交雜七雜八的收費和基金，公司一年要減輕負擔近千萬元呢！”湖北省?？悼h堯治河村書記孫開林說。

價格多高交多少稅

從目前僅對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬等6個品目實行資源稅從價計征，到新增鐵礦、金礦、石墨、海鹽等21個新稅目，此次資源稅改革讓中國同美國、澳大利亞、巴西等礦產(chǎn)資源國家一樣對大多數(shù)礦產(chǎn)品實行從價定率征收。

資源稅實行從量計征，不論資源好壞，基本執(zhí)行一個固定的稅額標準，客觀上助推了采富棄貧、“吃白菜心”的開采方式。

“這次的改革，有效克服了長期以來礦產(chǎn)品資源稅從量計征的諸多弊端，使得資源價格更加有效地反映資源品的供求狀況以及稀缺狀態(tài)等，有利于健全科學(xué)合理的資源價格形成機制?！眹叶悇?wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說。

張?zhí)炖缯f，以煤炭行業(yè)為例，改革后，對資源賦存條件好、價格高的煤炭多征稅，對條件差、價格低的煤炭少征稅，通過價格杠桿，減少了劣質(zhì)煤被棄采的可能性。稅收優(yōu)惠政策則鼓勵企業(yè)高效利用資源，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。2015年，全國因此為開采企業(yè)減稅近28億元。

在阿布扎比石油和天然氣國際會議暨展會上，參觀者在中國海城石油的展位聽介紹

部分稅權(quán)下放地方

2016年以來，營改增試點的全面推開，將解決地方財政收入短缺之困推向前臺。此次資源稅改革的全速推進，給完善地方稅體系帶來新嘗試。

財政部稅政司司長王建凡說，此次資源稅改革在向地方下放稅政管理權(quán)上做了很大探索，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開征新稅目建議等適當?shù)臋?quán)限。

“資源稅是地方稅體系的重要組成部分，已成為資源富集地區(qū)的主要稅收來源。地方政府更了解當?shù)刭Y源條件、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場供求等情況，應(yīng)該適度分權(quán)。”王建凡說。

以新疆為例，2010年6月國家率先在新疆開始了石油、天然氣資源稅改革。據(jù)統(tǒng)計，僅新疆油田公司這一家公司，因資源稅改革，2010年6月1日至2015年12月31日就增加新疆財政收入91.04億元。

數(shù)據(jù)顯示，2011年至2015年，油氣資源稅改革共為全國油氣產(chǎn)地增加稅收900多億元。2015年全國煤炭資源稅增收186億元，其中山西省煤炭資源稅增收近89億元，有效緩解了主要產(chǎn)煤省份的稅收收入壓力。

據(jù)悉，此次改革將原來礦產(chǎn)資源補償費中央與地方5：5分成，并入資源稅后全部為地方收入；通過清費立稅，加強征管，增加地方收入，同時總體上不增加企業(yè)負擔。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，營改增后，屬于地方收入的營業(yè)稅退出歷史舞臺，資源稅改革的推進釋放出加快完善地方稅體系的積極信號，有助于增強地方財政的稅收能力。

大同煤礦集團塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)