劉國碧

（百色學(xué)院工商管理學(xué)院，廣西百色　533000）

桂西水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究

劉國碧

（百色學(xué)院工商管理學(xué)院，廣西百色533000）

作為水電工程建設(shè)項(xiàng)目得以開展和實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，工程建設(shè)的征地補(bǔ)償和移民安置工作無疑直接影響著工程的進(jìn)度和質(zhì)量。以桂西水電工程作為主要研究對(duì)象，通過對(duì)其水電工程項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，進(jìn)而對(duì)其征地補(bǔ)償與移民安置的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系予以構(gòu)建，并分別從構(gòu)建目標(biāo)向量、構(gòu)建目標(biāo)策略得分向量以及獲取評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與建立層次結(jié)構(gòu)等方面構(gòu)建了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，通過對(duì)模型進(jìn)行相應(yīng)處理，從而獲得了該工程項(xiàng)目建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與流程，以期將工程項(xiàng)目建設(shè)中因征地補(bǔ)償與移民安置而產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降至最低，確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

桂西水電工程；征地補(bǔ)償；移民安置；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

長(zhǎng)期以來，移民搬遷安置所引發(fā)的各類問題直接制約著水電工程項(xiàng)目的發(fā)展，同時(shí)，也對(duì)工程建設(shè)地區(qū)和移民區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定性產(chǎn)生了一定影響。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，同人民群眾利益密切相關(guān)的重大工程項(xiàng)目在制定、出臺(tái)以及組織、實(shí)施和審批前，均應(yīng)開展全面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作。桂西地區(qū)位于我國廣西省西部，其水電工程項(xiàng)目建設(shè)直接關(guān)系著地區(qū)農(nóng)田灌溉、電力供應(yīng)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此背景下，加強(qiáng)水電工程項(xiàng)目建設(shè)前征地補(bǔ)償與移民安置的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，已成為水電工程部門和地區(qū)相關(guān)行政部門需要著重開展的關(guān)鍵工作。

一、桂西水電工程概述

桂西地區(qū)，即廣西西部河池、百色和崇左三市所轄的30余個(gè)縣市區(qū)，地區(qū)土地面積共8.71萬平方公里，2014年，地區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1017萬人，占廣西省人口總數(shù)的20.7%，是廣西少數(shù)民族的主要集聚基地，同時(shí)也是國家旅游勝地。2015年，我國擬在桂西地區(qū)興建水電工程，以滿足地區(qū)人民的用水、用電需求，工程總投資約為47億元，計(jì)劃在2025年前完成基本項(xiàng)目工程并投入運(yùn)行，同時(shí)，規(guī)定工程建設(shè)前，應(yīng)先就工地建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置所產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)評(píng)估，從而確保后續(xù)工程的順利、穩(wěn)步進(jìn)行。

二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)）評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循的原則。一是科學(xué)性、可行性?？茖W(xué)性原則，即所設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)以桂西地區(qū)人民對(duì)水電工程建設(shè)反應(yīng)的實(shí)際調(diào)查為基礎(chǔ)，將客觀事實(shí)予以充分反映?？尚行栽瓌t，即所設(shè)計(jì)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)符合移民的實(shí)際生活，相關(guān)指標(biāo)的衡量應(yīng)具有可行標(biāo)準(zhǔn)。二是以人為本原則。在對(duì)工程建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)從地區(qū)移民的實(shí)際利益出發(fā)，將桂西輸電工程建設(shè)涉及到的移民利益作為指標(biāo)構(gòu)建的核心，通過切身體會(huì)移民感受，理解移民的相關(guān)做法，進(jìn)而設(shè)計(jì)出符合移民自身利益且兼顧工程經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的相關(guān)指標(biāo)體系。三是定性與定量結(jié)合。在建立移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系過程中，應(yīng)以定性與定量分析相結(jié)合的原則，以定型分析加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)價(jià)，以定量分析對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行處理，將各指標(biāo)以量化的形式予以直接呈現(xiàn)，為定性分析提供有力依據(jù)［1］。

（二）評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

對(duì)包括桂西地區(qū)水電工程建設(shè)在內(nèi)的全部水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置工作進(jìn)行分析可知，該項(xiàng)工作面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)即社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于桂西地區(qū)人民而言，其在長(zhǎng)期的區(qū)域勞作和生活中形成了對(duì)家園的高度熱愛，故相關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不僅應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且還應(yīng)將宗教、習(xí)俗風(fēng)險(xiǎn)予以充分考量［2］。在此基礎(chǔ)上，建立如表1所示的桂西水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。

表1　桂西水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系

三、風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估及分析

（一）模型構(gòu)建

在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)指標(biāo)中，部分指標(biāo)容易計(jì)量，部分指標(biāo)不易計(jì)量，針對(duì)此種情況，可選擇主客觀相結(jié)合的指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，即多層次模糊評(píng)價(jià)法對(duì)桂西水電工程建設(shè)的征地補(bǔ)償與移民安置的不同方案進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而確定出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的處理方案。多層次模糊評(píng)價(jià)法是基于模糊評(píng)價(jià)法和層次評(píng)價(jià)法的一種綜合評(píng)價(jià)方法，該方法通過對(duì)不同策略中的各個(gè)層次進(jìn)行逐級(jí)評(píng)價(jià)，從而獲取最終的總評(píng)參考量，確定出方案的優(yōu)選順序。構(gòu)建桂西水電工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的多層次模糊評(píng)價(jià)模型，具體如下：

1.構(gòu)建目標(biāo)向量

目標(biāo)選取集合的統(tǒng)稱，即目標(biāo)向量。對(duì)于本文研究的桂西水電工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而言，目標(biāo)向量是一個(gè)非數(shù)值向量，且以目標(biāo)集的形式存在［3］。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，不同備選方案的評(píng)估工作均以目標(biāo)向量為基礎(chǔ)，具體形式為：

2.目標(biāo)策略得分向量

目標(biāo)策略的得分向量是由不同策略分值所構(gòu)成的向量，其主要作用為，判斷不同策略的優(yōu)劣。通常情況下，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中分值越高，則表明該策略所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)就越大，故在該向量中，分值較低策略更為優(yōu)越。將目標(biāo)策略得分向量SO表示為：

3.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)不同目標(biāo)下各相關(guān)因素進(jìn)行打分的重要依據(jù)?？紤]到模糊評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)帶有較強(qiáng)的模糊性和主觀性，故需借助相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來使相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)確定化。在研究過程中，筆者通過借助專家主觀評(píng)價(jià)法對(duì)各因素進(jìn)行定權(quán)，同時(shí)，借助客觀存在的參量對(duì)各因素進(jìn)行打分，其中，專家主觀評(píng)價(jià)法采取的是百分差別制，具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下：

表2　專家主觀評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

4.層次結(jié)構(gòu)

層次結(jié)構(gòu)，即評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中評(píng)價(jià)因素的層次結(jié)構(gòu)，對(duì)于單層模糊評(píng)價(jià)體系而言，完成相應(yīng)的評(píng)價(jià)較容易，因?yàn)槠錈o需考慮不同層次的遞歸效應(yīng)。但對(duì)于本文研究的水電工程建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，層次較多［4］。因此，在分析時(shí)，應(yīng)將目標(biāo)層、作業(yè)層和操作層依次按順序設(shè)置，即目標(biāo)層下一層為作業(yè)層，作業(yè)層下一層為操作層，具體模型結(jié)構(gòu)如下圖所示。圖中，O1、O2、O3為目標(biāo)層的三個(gè)不同變量，A1-A4為作業(yè)層對(duì)應(yīng)的四個(gè)變量（一級(jí)指標(biāo)），P11-P15為與A1相對(duì)應(yīng)的三個(gè)變量，其他變量以此類推。

水電工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)模糊評(píng)價(jià)層次模型圖

（二）模型處理

對(duì)多層次模糊評(píng)價(jià)模型的處理主要以判別矩陣的構(gòu)建為主，本文研究的桂西水電工程建設(shè)征地與移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型主要包括兩個(gè)判別矩陣，即主觀判別矩陣和客觀判別矩陣，分別如表3和表4所示。表3中，N為被評(píng)價(jià)向量的維數(shù)，X和r分別表示被評(píng)價(jià)因素和專家評(píng)價(jià)給予的分值，可見，主觀評(píng)價(jià)法下的判別矩陣為一個(gè)N*N矩陣［5］。表4中，O和X分別表示目標(biāo)向量與被評(píng)價(jià)因素，M為各目標(biāo)向量的維數(shù)，N為評(píng)價(jià)因素的實(shí)際數(shù)量，可見，客觀評(píng)價(jià)法的判別矩陣為一N*M矩陣［6］。

表3　主觀判別矩陣

表4　客觀判別矩陣

構(gòu)建主觀判別矩陣后，應(yīng)在主觀評(píng)價(jià)矩陣中獲取各因素權(quán)重，權(quán)重向量以矩陣最大特征值對(duì)應(yīng)的特征向量為主，故可將特征向量進(jìn)行如下定義：Ax=λx，其中，λ和x分別表示特征值與特征向量。由特征向量定義可知，其實(shí)際上是對(duì)矩陣的伸縮轉(zhuǎn)換。因本文建立的桂西水電工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主觀判別矩陣是一個(gè)關(guān)系方陣，故伸縮轉(zhuǎn)換后，相應(yīng)的特征向量則成為主觀判別矩陣的權(quán)重向量。

主觀判別矩陣中各因素權(quán)重確定后，需要對(duì)客觀判別矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體的處理如式3所示。式3中，pij表示客觀判別矩陣標(biāo)準(zhǔn)化后矩陣中的各變量值，Pij則表示標(biāo)準(zhǔn)化前客觀矩陣中各變量的實(shí)際值，Pimax和Pimin分別表示同一變量值在不同目標(biāo)變量的最大值與最小值，即矩陣中每一行的最大值和最小值。由時(shí)3可知，在對(duì)客觀判別矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，其值介于0-1之間，從而為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估更具可行性［7］。

最后，綜合化全部矩陣、向量，從而獲得用于評(píng)估桂西水電工程建設(shè)征地與移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際參量。具體辦法為：將上述獲得的權(quán)重向量和標(biāo)準(zhǔn)化處理后的客觀判別矩陣進(jìn)行矩陣乘法運(yùn)算，最終得到同目標(biāo)向量相同維數(shù)的向量，即目標(biāo)策略的得分向量，在這一向量中，分值越低，表明所選的建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置策略越優(yōu)越。至此，通過評(píng)估出桂西水電工程建設(shè)征地與移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有針對(duì)性地開展此類風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理工作。

四、結(jié)論

本文以桂西水電工程作為主要研究對(duì)象，通過對(duì)該工程項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，進(jìn)而對(duì)其征地補(bǔ)償與移民安置的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系予以構(gòu)建，并分別從構(gòu)建目標(biāo)向量、構(gòu)建目標(biāo)策略得分向量以及獲取評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與建立層次結(jié)構(gòu)等方面構(gòu)建了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，通過對(duì)模型進(jìn)行相應(yīng)處理，從而獲得了該工程項(xiàng)目建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與流程。未來，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此類水電工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的研究，為促進(jìn)水電工程的健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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［責(zé)任編輯：王鳳娟］

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1009-6043（2016）010-0116-02

2016-09-27

劉國碧（1978-），河南周口人，百色學(xué)院工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生。研究方向：企業(yè)財(cái)務(wù)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)

廣西高校中青年基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目（KY2016LX325）。