呂景琨

摘要：自從新預(yù)算法在我國行政事業(yè)單位中全面實施以來，以預(yù)算管理為核心的事業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨著更高的要求。目前我國事業(yè)單位的財務(wù)工作存在著一定的問題，如較弱的預(yù)算控制體系、不嚴(yán)密的預(yù)算編制方法、不完整的內(nèi)部控制制度，并且在會計核算上也存在著一定的缺陷，這些問題都使得我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作尚不能滿足實施新預(yù)算法的要求。文章主要從四個方面詳細(xì)描述了新預(yù)算法的變化，并結(jié)合這些變化闡述了它對事業(yè)單位財務(wù)工作產(chǎn)生的影響，以期對提高事業(yè)單位的財務(wù)管理效率提供一定的借鑒價值。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 事業(yè)單位 財務(wù)影響

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）18-0103-02

一、新預(yù)算法的主要變化

（一）推行建立跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制。新預(yù)算法中明確規(guī)定，在進(jìn)行人大預(yù)算審查過程中重點應(yīng)關(guān)注以下幾個方面：（1）事業(yè)單位的預(yù)算安排是否恰當(dāng)，是否符合社會發(fā)展要求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，預(yù)算中的各項收支政策是否合理可行；（2）是否規(guī)范、恰當(dāng)?shù)鼐幹聘黜棻匾霓D(zhuǎn)移性支出預(yù)算；（3）針對性質(zhì)特殊或者金額重大的項目，是否給予了充分的重視。考慮到原預(yù)算法中的收入預(yù)算存在著一定的形式主義，為了改變這種狀態(tài)，新預(yù)算法要求各級單位在制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時要注重實際，使預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實際的發(fā)展水平保持一定的一致性。原預(yù)算法在編制過程中，僅要求各級單位在編制收支預(yù)算時應(yīng)做到收支平衡要求，并參考上一年的預(yù)算執(zhí)行情況，所以以往的預(yù)算審查過程中，往往更關(guān)注于是否遵守“收支平衡”。這就導(dǎo)致各個部門在編制預(yù)算時單方面偏重“收支平衡”這一要求，產(chǎn)生年底突擊花錢、刻意控制經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)波動等現(xiàn)象。新預(yù)算法將審查關(guān)注點進(jìn)行了一定的深化與擴(kuò)展，將會對各級單位的預(yù)算編制活動產(chǎn)生有利的引導(dǎo)。

（二）推動預(yù)算制度的透明化管理，進(jìn)一步完善整個預(yù)算管理體系。新預(yù)算法借鑒了現(xiàn)代化預(yù)算管理完整性的要求，實現(xiàn)了預(yù)算管理的全面化，取消了原有的預(yù)算外資金管理政策，將所有的財政收入與開銷都納入到了政府的預(yù)算管理范圍內(nèi)。同時，新預(yù)算法要求全面納入預(yù)算管理范圍的所有資金收支，都要受到人大審查監(jiān)督。新預(yù)算法明確表示，將所有的預(yù)算分為社會保障預(yù)算、公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與政府資金預(yù)算，并且對這四類預(yù)算進(jìn)行了詳細(xì)的功能定位，規(guī)范了其編制過程中需要遵循的原則。在推動建立預(yù)算制度透明化管理方面，新預(yù)算法還規(guī)定“除涉及國家機(jī)密性事項外，凡是經(jīng)常委會或者本級的人大批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算、決算以及預(yù)算執(zhí)行情況說明報告等，在批準(zhǔn)后的二十個工作日內(nèi)由財政部門向社會公眾公開披露，同時就本級政府的財政轉(zhuǎn)移支付事項的安排、執(zhí)行情況以及債務(wù)舉借情況等做出詳細(xì)的說明”，這是我國行政事業(yè)單位預(yù)算透明化管理的重要進(jìn)步。

（三）要求推進(jìn)公共服務(wù)均等化制度的建立，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)健全的轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移制度的存在目的，主要是為了緩解各個地方因經(jīng)濟(jì)不平衡而存在的財政實力不均等問題，財政轉(zhuǎn)移制度能夠有效地縮小地域間的政府財力差距。但是在舊有的預(yù)算法實施過程中，財政轉(zhuǎn)移支付存在著配套資金壓力過大、支付設(shè)置過多、資金下達(dá)不及時等問題。新預(yù)算法規(guī)定，財政轉(zhuǎn)移支付的實施應(yīng)當(dāng)做到規(guī)范、公開、公平，以真正達(dá)到均衡各地區(qū)間財政實力的目的；同時針對轉(zhuǎn)移支付建立健全的評估和退出機(jī)制。新預(yù)算法表示，在安排專項資金轉(zhuǎn)移支付過程中，除了國務(wù)院明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由上下級政府之間共同承擔(dān)的事項外，上級政府不得要求下級政府承擔(dān)配套資金，上級政府應(yīng)當(dāng)預(yù)先就轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算數(shù)下達(dá)指標(biāo)，各級政府則根據(jù)該指標(biāo)來編制本級的預(yù)算。這樣有利于優(yōu)化政府之間轉(zhuǎn)移支付程序與結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移資金的公開性、科學(xué)性和公平性，充分提高地方預(yù)算編報的完整性與準(zhǔn)確性。

（四）要求嚴(yán)格把控地方政府的債務(wù)風(fēng)險，充分規(guī)范政府舉債。新預(yù)算法就政府舉債做出了新的規(guī)定，對政府借債行為從舉債主體、借債方式、借債規(guī)模、借債管控與資金使用這五個方面做出了限制性的規(guī)定，目的是為了規(guī)范現(xiàn)有的地方債務(wù)規(guī)范問題。新預(yù)算法規(guī)定，只有省級政府可以舉借債務(wù)，且必須事先經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同時舉借的資金規(guī)模需要報經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，若是一般性質(zhì)的行政事業(yè)單位則不能舉借債務(wù)；省級政府舉借資金只能采取發(fā)行地方政府債券的方式進(jìn)行，且舉借的資金只能用于公益性支出；政府在舉借債務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定可行的償還計劃，并有穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院則應(yīng)建立一定的地方政府債務(wù)風(fēng)險評估、預(yù)防、應(yīng)急機(jī)制，完善既有的責(zé)任追究制度?？傮w來說，新預(yù)算法從法律的角度解決了地方政府債務(wù)的舉借和償還中可能遇到的問題，能更加有效地避免暗箱操作中可能存在的問題。而原預(yù)算法則規(guī)定，除法律另有規(guī)定的情況，地方政府不得發(fā)行債券。這一規(guī)定，并沒有起到抑制地方政府舉借債務(wù)的作用，我國地方政府以發(fā)行債券形式形成的債務(wù)已經(jīng)超過了10億元，規(guī)模可見一斑。新預(yù)算法對地方政府舉債進(jìn)行了更為嚴(yán)格的管理，將地方政府的債務(wù)也納入到了預(yù)算管理與監(jiān)督中來，可以在一定程度上消除政府債務(wù)可能存在的隱患。

二、新預(yù)算法對事業(yè)單位財務(wù)工作的影響

（一）新預(yù)算法能夠推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)工作更加精細(xì)化。事業(yè)單位在實行新預(yù)算法過程中，最為核心的一點是要貫徹執(zhí)行全面預(yù)算管理。各個事業(yè)單位在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、進(jìn)行決算和預(yù)算評價、考核過程中都應(yīng)當(dāng)做到“全員參與、全程監(jiān)管”，確保在預(yù)算管理的整個流程中，建立有效的內(nèi)部控制制度，對于各權(quán)限分工加以明確，真正做到對預(yù)算的精細(xì)化管理。我國舊有的預(yù)算收支編制主要是按照經(jīng)濟(jì)分類或者是按照功能進(jìn)行分類，新預(yù)算法則要求政府支付在進(jìn)行功能分類后還要按照經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類，以此來達(dá)到進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算工作的目的。事業(yè)單位在實際執(zhí)行預(yù)算的過程中，往往有兩套“預(yù)算”，一套用于自己內(nèi)部使用，一套則用于向主管部門匯報，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是預(yù)算的實際執(zhí)行情況與上報審批的情況不一致，通過大量不真實的數(shù)據(jù)來取得預(yù)算審批，最終會導(dǎo)致預(yù)算管理混亂。而且內(nèi)部預(yù)算與外部預(yù)算不一致，會使得預(yù)算在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)更多的矛盾。因此，新預(yù)算法的嚴(yán)格控制，使得事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中，能夠更好地實現(xiàn)精細(xì)化分工，做到內(nèi)外預(yù)算的高度統(tǒng)一。

（二）推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)工作的全面預(yù)算管理。由于事業(yè)單位性質(zhì)有著一定的特殊性，所以它在直接參與社會經(jīng)濟(jì)活動建設(shè)的同時，也要承擔(dān)社會公共事務(wù)的日常服務(wù)、監(jiān)督與管理。所以事業(yè)單位不像普通的經(jīng)營性企業(yè)，在預(yù)算編制上存在著一定的偏差，尤其體現(xiàn)在預(yù)算內(nèi)、外資金相脫節(jié)的現(xiàn)象。新預(yù)算法中明確規(guī)定不允許預(yù)算外資金的存在，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將所有的財政收支都納入到政府預(yù)算體系中。同時，新預(yù)算法還從預(yù)算執(zhí)行和具體處理上做出了明確規(guī)定，使得事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理時能夠做到有據(jù)可循。根據(jù)新預(yù)算法要求，目前事業(yè)單位的財政補助類收入、行政事業(yè)類收入以及國有資產(chǎn)有償使用而取得的收入，都應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算收入，隨著全面預(yù)算管理的進(jìn)一步深入，事業(yè)單位的科研成果轉(zhuǎn)化收入、經(jīng)營收入等都會納入到單位的預(yù)算管理中來，使得事業(yè)單位的全面預(yù)算管理政策能有效地覆蓋所有收入與支出項目。

（三）督促財務(wù)工作相關(guān)人員不斷提高自身專業(yè)能力知識，為進(jìn)一步優(yōu)化財務(wù)工作創(chuàng)造空間。一直以來，由于事業(yè)單位的盈利能力一直不是政府或監(jiān)管部門對其進(jìn)行業(yè)績考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，政府往往更關(guān)注其社會效應(yīng)的實現(xiàn)，故事業(yè)單位管理層往往忽視財務(wù)管理的績效問題，沒有意識到良好的財務(wù)管理能夠較大限度地提升其經(jīng)營與社會效益。在這些事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算管理更是形同虛設(shè)，財務(wù)工作人員的工作態(tài)度也更為懈怠，不能充分發(fā)揮財務(wù)管理應(yīng)有的效果。目前，新預(yù)算法的持續(xù)推行以及預(yù)算管理制度改革的不斷深入，對事業(yè)單位會計人員的專業(yè)素質(zhì)要求以及工作能力都有了更高的要求。首先就是要改變事業(yè)單位財務(wù)工作人員消極懈怠的工作態(tài)度，在整個單位中注意培養(yǎng)重視財務(wù)工作的意識。其次，財務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)處理好內(nèi)部要求與外部要求、規(guī)劃與預(yù)算、常規(guī)性工作與臨時性工作的關(guān)系，在日常的財務(wù)工作中能形成全局觀。再次，新預(yù)算法的實行還要求財務(wù)工作人員有一定的“工作時間”嚴(yán)謹(jǐn)性，認(rèn)真對待資金的時間價值，在日常經(jīng)營中尋求高效率的工作方式。最后，事業(yè)單位有必要對員工進(jìn)行一定的培訓(xùn)，幫助其更好地解讀新預(yù)算法，提高新預(yù)算法在單位財務(wù)工作中的推進(jìn)效率。

（四）新預(yù)算法的實行可以推進(jìn)事業(yè)單位的會計核算精細(xì)化管理。新預(yù)算法中明確規(guī)定“行政事業(yè)單位的決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)、決算數(shù)等分別列出，這就意味著預(yù)算需要與決算草案兩兩對應(yīng)，所以各部門的決算就需要按照預(yù)算口徑進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)化，這也意味著事業(yè)單位在日常的會計核算中要做好精細(xì)化管理，這樣才能通過日常的會計核算來滿足不同會計信息使用者的不同需要。事業(yè)單位在推進(jìn)財務(wù)工作的會計核算精細(xì)化管理過程中，需要應(yīng)用一定的會計信息化軟件來設(shè)置不同的會計科目滿足核算主體、監(jiān)管單位等的多重要求，也便于更好地實行資源優(yōu)化配置與落實管理層責(zé)任。

三、結(jié)論

綜上所述，各級別行政事業(yè)單位的財會管理工作是完善國家財政預(yù)算工作的重要環(huán)節(jié)，也會直接影響到事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。新預(yù)算法推行的不斷深入對各級行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了越來越高的要求。各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際情況，深入分析新預(yù)算法的執(zhí)行給事業(yè)單位財務(wù)管理工作帶來的有利及不利影響，趨利避害，實現(xiàn)財務(wù)工作效率最大化，確保實現(xiàn)其社會效益最大化的經(jīng)營目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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