谷建恩

摘 要：要有效科學地應(yīng)對突發(fā)事件，應(yīng)該改變我們應(yīng)急工作中存在的“重處置、輕預(yù)防”的現(xiàn)象，要把應(yīng)對突發(fā)事件的重心轉(zhuǎn)移到突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防準備工作上來；要強化危機意識，強化憂患意識和責任意識；要抓好日常管理，將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài)；要不斷完善應(yīng)急預(yù)案，用確定性的充分準備來應(yīng)對不確定性的突發(fā)狀況；最后，要注重應(yīng)急訓練演練。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；預(yù)防準備；事前預(yù)防

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）34-0237-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.34.137

突發(fā)事件發(fā)生后的處置工作不僅難度較大，而且也不容易挽回損失，往往會造成一定的負面影響。要有效科學地應(yīng)對突發(fā)事件，應(yīng)該改變我們應(yīng)急工作中存在的“重處置、輕預(yù)防”的現(xiàn)象，必須把應(yīng)對突發(fā)事件的重心轉(zhuǎn)移到突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防準備工作上來?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第五條明確指出：“突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。”應(yīng)對法第五條的規(guī)定是對應(yīng)急管理理論與實踐的規(guī)律總結(jié)。

那么怎樣做好事前的預(yù)防準備工作呢？

一、強化危機意識

沒有危機意識是最大的危機?！扒嗤軐嶒灐备嬖V我們，在環(huán)境溫度變化較大的條件下，青蛙可以立即躍出逃生，而人們給水慢慢加熱，青蛙就難于察覺，從而喪失一躍而逃的機會，被慢慢煮死，可見，沒有危機感、沒有危機意識才是最大的危機。

強化危機意識首先要強化憂患意識。憂患意識是指一個人內(nèi)心關(guān)注自身又超越自身的警惕性，憂患意識拒絕麻痹大意，拒絕得過且過，拒絕習以為常。社會轉(zhuǎn)型期是群體性事件的高發(fā)期，許多群體性事件開始都有一個小小的導火線蹦出火星，如甕安事件、石首事件等等均由自然人的非正常死亡而引起，可是這個導火線沒能引起大家的重視，星星之火，終釀大禍。

在各類別眾多的突發(fā)事件中，真正給予一座城市帶來莫大災(zāi)難的當屬地震災(zāi)害。石家莊地處地震斷裂帶上，屬于地震多發(fā)區(qū)。1966年的邢臺大地震和1976年的唐山大地震猶如在昨日，兄弟城市好的經(jīng)驗及應(yīng)總結(jié)的教訓警示我們——石家莊市應(yīng)高度重視防震救災(zāi)工作，生于憂患死于安樂。

強化危機意識還要強化責任意識。尤其是領(lǐng)導干部要防止呆政、懶政、慢政，不思進取，熟視無睹，對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，觀察不細，思考不深，擔當不夠。強化責任意識就要強化責任教育，強化履職能力，強化責任管理，強化責任監(jiān)督。目前，各地非法集資案件高發(fā)，嚴重干擾金融秩序，浪費司法資源，形成訴訟之累，對國家、社會的負面影響顯而易見，應(yīng)該引起各級干部和廣大群眾的高度重視。

二、加強日常管理

把管理劃分為常態(tài)和應(yīng)急，是因為人們發(fā)現(xiàn)日常管理不善才會引發(fā)緊急事態(tài)，容易導致突發(fā)事件的發(fā)生。實踐證明，日常管理無秩序，應(yīng)急管理也容易一團糟，只有搞好日常管理，才能做好應(yīng)急管理。因為任何突發(fā)事件都有一個萌發(fā)的過程，一個生成發(fā)展的過程，都是先量變后質(zhì)變。因此，突發(fā)只是人的一種感覺，也就是該事件的危害性和發(fā)展趨勢被我們看到了，明顯感覺到了，如果我們能在萌發(fā)期間就能加以識別、及早抓住，采取措施，做好充分準備，我們就可以在日常管理中將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài)。所以，只有加強日常管理，搞好日常管理，才有可能達到突發(fā)事件應(yīng)對的最高境界——“無急可應(yīng)”。

（一） 加強日常管理就要注重經(jīng)驗式管理和科學技術(shù)手段的結(jié)合，注意把現(xiàn)代科技融入經(jīng)濟社會管理之中

目前的科技成果已經(jīng)相當程度上給我們提供了事前預(yù)警的可能和平臺，如日本“3·11大地震”發(fā)生后，日本對海嘯的成功預(yù)警，就是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在實戰(zhàn)中的成功范例。近幾年，我國政府對地震的預(yù)報水平不斷提高，也充分顯示了科學技術(shù)的神奇力量。只要我們注意把技術(shù)信息和各種資源加以整合，就可以使我們的管理水平大幅度提高，逐步向管理的精細化、科學化邁進。

（二） 加強日常管理就要注重發(fā)動群眾、依靠民眾

當年的汶川地震，民間組織搶險救災(zāi)的積極性是很高的，但是缺乏有效的指導、利用、組織和協(xié)調(diào)聯(lián)動，實際上這很值得我們總結(jié)。群眾在第一線，他們對實際情況最熟悉，往往是他們對可能的突發(fā)事件察覺最深，知曉最早，不僅能給決策層提供預(yù)警信息，而且也能對平息事態(tài)提供支持幫助。每一位群眾都是一部“雷達”，充分發(fā)揮群眾的作用，就是建立起了一個功率最大、監(jiān)測范圍最廣的“雷達網(wǎng)”。

（三） 加強日常管理就要強化風險管理重視風險評估

《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，建立突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》亦明確強調(diào)，將風險管理貫穿于應(yīng)急管理全過程。

強化風險管理重視風險評估能夠促進應(yīng)急模式的轉(zhuǎn)換，最大限度地讓我們摒棄以往事件突發(fā)發(fā)生，然后再加以處置的落后的應(yīng)對模式，而代之于通過風險評估實現(xiàn)危機預(yù)判，盡早加以解決的現(xiàn)代應(yīng)對模式。理論和實踐都告訴我們，風險管理在科學應(yīng)對突發(fā)事件中具有先導性和前瞻性，是貫徹執(zhí)行預(yù)防為主、增強應(yīng)急管理預(yù)見性，贏得主動性的關(guān)鍵一環(huán)，是從更基礎(chǔ)更科學的層面提高應(yīng)急管理能力的重要抓手。

三、不斷完善預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案就是用確定性的充分準備來應(yīng)對不確定性的突發(fā)狀況，能夠在突發(fā)事件發(fā)生前做到未雨綢繆，謀劃在前，應(yīng)對在前，是變應(yīng)急管理為日常管理的有效手段，在突發(fā)事件的應(yīng)對過程中起著重要的作用。

目前，應(yīng)急預(yù)案的編制工作應(yīng)付上級檢查的情況依然存在，一些應(yīng)急預(yù)案與本地區(qū)、本部門、本企業(yè)的客觀實際情況不符，缺乏針對性，操作性不強。這些問題從表面上看是編制人員的素質(zhì)水平有待于進一步提高，實際上還是一個對應(yīng)急預(yù)案是否重視的問題。因此，不斷完善應(yīng)急預(yù)案首要的是充分認識應(yīng)急預(yù)案的重要性和必要性。同時做到編制預(yù)案目的明確，原則正確，符合實際，著重操作。

應(yīng)急預(yù)案往往關(guān)注突發(fā)事件發(fā)生后的處置程序，而對預(yù)防工作著墨極少，既然突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，那么就應(yīng)該把應(yīng)急預(yù)防納入到應(yīng)急預(yù)案之中來。當然，不斷完善預(yù)案強調(diào)應(yīng)急預(yù)案管理的動態(tài)性，需要針對應(yīng)急預(yù)案存在的問題給予持續(xù)性關(guān)注。

四、注重應(yīng)急訓練演練

應(yīng)急訓練的作用，主要是強化指揮人員和參與人員有針對性的培訓，明確各自職責，熟悉突發(fā)事件應(yīng)對流程，學習裝備的使用方法等等。應(yīng)急演練可以檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性、有效性，發(fā)現(xiàn)問題，修正錯誤，為應(yīng)急預(yù)案的修改完善提供可靠的依據(jù)，同時，通過應(yīng)急演練可以從總體上評估應(yīng)急預(yù)防準備工作，總結(jié)經(jīng)驗，提高應(yīng)急預(yù)防處置體系的反應(yīng)能力，以及應(yīng)急指揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。因此，做好預(yù)防準備工作要注重應(yīng)急訓練演練。

要做好應(yīng)急訓練演練，首先要提高認識，充分認識做好應(yīng)急訓練演練的必要性，真訓真學真練。明確責任，做好應(yīng)急演練方案的策劃、編制和執(zhí)行工作，積極為演練成功落實必要的物資和經(jīng)費保障，做好演練評估、分析、總結(jié)，并不斷對演練方案及應(yīng)急預(yù)案進行修訂改進。

參考文獻：

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